淺談如何有效提升國有企業自主招標項目的成功率

蔡永麗

摘要：自主招標作為國有企業采購管理工作中的重要組成部分，其執行情況在很大程度上影響著國有企業的經濟效益和工作水平。本文在分析國有企業招標失敗原因的基礎上，制定了從招標機構組建、招標管理制度建設、招標團隊培養、評標專家遴選等方面行之有效的改善措施以提高其招標成功率，同時提升國有企業自主招標的管控力度，為實現國有企業的效益最大化提供有力支撐。

關鍵字：國有企業;自主招標;成功率

分類號：F276.1;F272.91

一、國有企業自主招標項目執行現狀

目前，國有企業招標模式主要分為兩大類，一是《中華人民共和國招標投標法》規定的工程、基建等依法必招的項目，由企業委托專業招標代理機構通過對應的資源交易中心進行招標;二是達到企業自主規定招標條件的物資、服務等非依法必招項目，為了提升采購的透明度、防止暗箱操作、以合理的價格采購到高質量的產品或服務等要求，由企業參照《中華人民共和國招標投標法》并結合企業自身特點，推行企業自主招標的管控模式。

根據《中華人民共和國招標投標法》 、 《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律法規的相規定：招標活動中因參與投標的投標人（供應商）不足三家、或全部或部分投標人投標無效導致實際有效投標人（供應商）不足三家的，應予廢標，即項目招標失敗。作為專業的招標代理機構或資源交易中心，因其具備良好的招標資源和招標管控經驗，可以高效開展招標工作并在一定程度上避免廢標現象的發生，而大部分國有企業因其經營模式和發展規劃的特殊性，無法搭建完善的招標管理體系、沒有專業的招標管理團隊、招標管理經驗不足等原因，造成自主招標項目的廢標率居高不下。

二、提升國有企業自主招標項目成功率的必要性

招標項目失敗，從源頭上影響了項目供應商的確定和采購執行等工作，導致項目延期施工或設備、物料交貨時間不充足帶來的項目質量問題隱患，在無形增加采購和人工等成本的同時，一定程度上影響企業后續訂單獲得機會和企業的信譽，所以如何提升企業自主招標成功率已經成為國有企業不容忽視的一個重要問題。

三、國有企業自主招標失敗原因

通過對部分國有企業自主招標管控情況的調研，并結合自身招標管理經驗，本人將國有企業自主招標的失敗原因分析歸納為以下十一大類：1）招標人招標文件或投標人投標文件制作不規范;2）招標文件中對投標人資格要求或廢標條款設置不合理;3）項目采購預算或攔標價設置偏低;4）項目技術要求過高將部分潛在投標人排斥在市場之外;5）招標公告的發布渠道不夠規范;6）潛在投標人報名后放棄投標或邀請的投標人棄標;7）招標項目金額或規模太小對投標人吸引力不夠;8）投標人線上投標時操作失誤;9）投標文件不滿足實質性條款;10）部分評標專家兼職評標，專業知識不足;11）招標過程中收到異議、質疑及投訴等。

四、提高國有企業招標成功率的措施

國有企業在明確其自主招標項目失敗原因的基礎上，有針對性的制定對應管控措施既可從根本上提升其自主招標成功率，本文現從十個方面簡述提升國有企業自主招標成功率的管控措施：

1、成立企業獨立的招標管理部門

為加強企業自主招標業務管理，有效防控招標合規性風險，建議大型國有企業成立獨立的招標管理部門，該部門負責承接企業各業務板塊的自主招標業務并對企業的招標工作進行統一歸口管理，其職責包含但不限于自主招標平臺的建設和管理、建立健全招標管理規范、制定招標業務標準程序、組建企業內部的評標專家庫、自主招標業務的執行、招標合規風險防控、法律法規的解讀與宣傳等等。此部門的成立和有效運行，可為自主招標業務的順利開展和提升自主招標成功率提供基本保障。

2、搭建完善的招標管理體系

目前，我國大多數國有企業實施的自主招標措施比較隨意，并沒有制定出專門統一、具備科學性的招標管理、評標專家確定與管控、評標執行等管理制度，導致招標工作在執行過程中隨意性較強，采購成本不經意間的被迫增加，招標過程無據可依。企業要想真正提升其自主招標成功率，就需要搭建完善的招標管理體系，完善招標采購制度，制定招標采購管理辦法，明確招標業務中各部門的職責和規范項點，實現招標工作的有章可循和有據可依，其中包含招標范圍、權限、方式、執行原則等等，杜絕因招標范圍、評標細則異常、采購部門干預招標過程等原因造成的招標行為不規范及招標失敗現象的發生。

3、設置專用招標場所

對標先進企業和專業招標機構，建成集候標室、開標室、評標室、答疑室等多個功能室于一體的專業化招標場所，并配置音視頻監控、安防監控、信息發布、變聲答疑等專用設備，為公開、公平、公正、合理合規進行招標提供場所，同時警示所有招標人、投標人、評標人等嚴格遵守職業操守、陽光、廉潔的開展招標各項工作，減少人為原因造成的招標失敗問題。

4、培養專業的招標管理團隊

通過外聘或內部培養等方式組建一支既懂招標相關的法律法規，又懂招標執行、管理和技術的招標管理團隊。他們要能夠編制高質量、依法合規的招標文件，高效組織和執行自主招標工作，能夠判斷招標項目的可執行性、技術文件是否存在品牌指定問題、是否存在排斥潛在投標人的問題、是否帶有明顯傾向性、廢標條款是否合理、評標細則是否可執行、招標公告發布渠道是否規范等等，從招標源頭上提升招標成功率。

國有企業要建立招標管理團隊的培訓機制和獎懲機制，在提升他們的業務能力的同時，使他們更重視自身的歸屬感、認同感，并充分認識到招標工作的嚴肅性與高度責任心要求。

5、合理制定標段和項目預算/攔標價

企業在確定招標項目時，要認真做好前期評估并合理劃分招標標段，避免因標段金額太小造成投標人投標意愿不強因故不參加投標而造成實際有效投標人不足三家導致的廢標。同時，招標人要運用指標對比分析法、因素分析法、成本構成分析法等對招標項目成本進行細化分析，并制定合理可行的項目預算或攔標價，避免因項目預算或攔標價制定不合理造成投標人報價高于項目預算或攔標價導致實際有效投標人不足三家而產生的招標失敗問題。

6、推行招標文件逐級審核模式

招標文件體現了招標人的目的和要求，也是投標人參與投標的主要依據，招標文件涉及面廣，專業性強，商務條款和技術條款細致嚴謹，評標方式和評標方法（最低價法、綜合評分法或其他方法）明確可行。對于自主招標項目，評標方式和方法的確定工作至關重要，這是自主招標企業招標項目最能體現是否公平的敏感之地。推行逐級審核模式，相關人員可從多維度對招標文件進行合規性、可執行性和完整性等進行問題發覺和完善，減少因招標文件編寫不規范造成的招標失敗。

7、搭建電子招標平臺并推行電子招標

響應國家推行電子化招標的號召，在結合國有企業自主招標業務的特殊性和企業電子化管理水平的基礎上，開發企業電子招標平臺，號召投標人通過網上進行投標。同時，招標管理部門要編制并向投標人提供詳細易懂的電子投標操作手冊，必要時可線上對部分投標人進行實操性指導，進而減少因投標人投標操作失誤或因投標人員不能參與現場投標造成實際投標人不足等原因導致的招標失敗問題。

8、建立企業評標專家庫及評標專家培訓機制

國有企業可參照國家發展計劃委員會發布的《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》，并結合企業自主招標的項目要求，通過個人申報和單位推薦、多部門評審的模式，吸收企業內部各專業板塊業務技能熟練、熱愛評標工作、堅持原則、秉公辦事、廉潔履行職責、認真、公正、誠實、無不良行為記錄的員工，組建成與企業自身招標業務相匹配的評標專家庫，為確定高質量的項目評標工作組、減少因評標專家個人主觀原因造成的評標失常、有序依法合規完成評標提供基礎支撐。

建立評標專家培訓機制，首先對入庫的評標專家進行崗前培訓，培訓內容主要包含評標紀律、評標程序、評標原則、線上和線下評標模擬實操、異常問題處理流程、廉潔履職、獎懲規定等事項。為了提升評標專家的業務能力，可采用企業內訓和邀請外部資深專家培訓相結合的方式對評標專家進行專項提升培訓，進而打造高質量、高素質的專業評標團隊。

為了激發評標專家的評標積極性和工作熱情，使其能夠公平、公正、廉潔的開展評標工作，可對評標專家給予適當的工作津貼補助;同時可將違規評標或不滿足評標工作要求的評標專家從評標專家庫中剔除。

9、采用評標專家遴選機制

在企業評標專家庫組建完成并運行良好的基礎上，明確評標專家遴選機制，通過評標專家遴選軟件系統，按專家需求類別及對應的人數，在全程視頻監控的環境下隨機抽選確定評標專家，組建分散和結構合理的評標工作組，既可實現評標專家確定過程的平臺化、可視化、可追溯性，又可防止招標人指定的評標專家因評標結果無法滿足招標人“意愿”而故意進行人為性廢標操作，導致招標項目失敗。

10、完善招標監管機制

明確自主招標工作的監管部門及其監管責任，監督部門只對招標程序進行監察，而不能對招標技術性問題提出意見，其重點監察內容為招標采購的需求是否科學且沒有指定投標人、招標文件的編制是否充分達到競爭要求（如在招標文件中設置的投標權限過于苛刻，會導致廢標或圍標等）、招標文件中是否包含采購合同條款（避免出現中標人拒絕簽訂合同等問題）、評標細則是否公正并明確中標規則、招標執行過程是否依法合規等等。

國有企業可推行“項目招標現場時時監督”、“隨時抽檢監督”或“每周回看招標過程錄像”等有針對性且行之有效的招標監管機制，定期發布監管情況通報，避免監管工作流于形式，及時發現招標、開標、評標、定標等過程中的違規行為，對違規單位和人員進行相應的處罰或警示，使招標工作的各個環節均能夠按章、有序、合規執行，減少人為廢標問題的發生。

五、結束語

我國國有企業在進行自主招標過程中，會出現因為各種原因導致的招標失敗現象，因此，為了從根本上提升其招標成功率，需認真查找自身招標失敗的原因，并借鑒其他優秀企業的成功經驗、先進的管理辦法，形成適合自己的招標管控模式，有針對性的制定對應解決措施和方案，才能保證國有企業在實現公開、公平、公正、依法合規自主招標業務的基礎上，不斷提高其招標成功率，進而實現國有企業的效益最大化。

[參考文獻]

[1]《國有企業采購管理規范》釋義. 2020年6月實施.

[2]《中華人民共和國招標投標法》. 2000年1月1日實施.

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[4]《中華人民共和國政府采購法》.2003年1月1日實施.

[5]《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》. 2003年2月22日實施.

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