反壟斷執法情況調研

蔡佳潤 尹思博

摘要：反壟斷法是維護經濟民主和經濟自由的基本法，有“經濟憲法”之稱。反壟斷法制定之后，能否促進經濟的發展和實現立法的意圖，關鍵在于其執法效果的好壞。而在當今的社會環境下，反壟斷執法過程中存在著諸多的問題。

關鍵詞：反壟斷;反壟斷執法

分類號：D922.294

一、我國反壟斷法產生的背景

反壟斷法在整個法律體系中是一個年輕成員。在世界范圍內僅有一百二三十年的歷史，在我國更只有十多年的歷史。我國自1980年國務院發布《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》到2008年8月1日《中華人民共和國反壟斷法》的正式施行，中國反壟斷相關立法經歷了28年的曲折發展歷程。《反壟斷法》的立法進程就是我國堅持社會主義道路，探索發展社會主義市場經濟、處理政府與市場關系的過程。我國反壟斷法除了需要自身不斷的探索和實踐，他國反壟斷法的發展和經驗亦值得我們參考和借鑒。通過借鑒別國先進經驗找到抑制壟斷和促進公平競爭的最佳方式，從而優化現有的反墊斷法律制度。

二、反壟斷執法中存在的主要問題

1.反壟斷執法隊伍素質的問題

反壟斷執法隊伍整體素質的提高還需要一個較長過程。壟斷是市場經濟發展到一定程度后的產物，不僅僅發生在某個特定的行業或者某個特定的經濟領域，侵害的不僅僅是幾個經營者或消費者的利益，而且會對經濟生活中的競爭秩序造成嚴重破壞，甚至從根本上動搖一個國家的經濟基礎。反壟斷的對象往往是在市場上占支配地位的主體，是實力雄厚、規模龐大的企業，而反壟斷執法活動涉及面廣、專業性強、消耗時間長，要求執法人員必須具有一定的行政法規審查能力。在我國反壟斷法實施只有10多年的時間，原來執法機構不統一、力量分散，機構改革后人員變動較大，原來從事反壟斷工作的人員轉到其他崗位，一些沒有經驗的同志補充到反壟斷執法隊伍之中，特別是與我國經濟進入從高速度增長轉變到高質量發展的新常態，在大眾創業萬眾創新背景下新產業、新業態不斷產生相比，改革后反壟斷機構的執法人員專業性還不強，沒有足夠的法律、經濟管理和統計等方面的知識，全國上下反壟斷執法隊伍形成整體合力還需要一個較長時間的學習提高和隊伍融合的過程。

2.企業對新時代市場經濟競爭規則的適用

我國企業對新時代市場經濟的競爭規則還不完全適應。競爭是市場經濟發展的基礎和動力。堅持走社會主義市場經濟道路，市場經濟主體就必須運用市場競爭機制，遵循市場競爭規則開展積極的競爭。[1]雖然在經濟運行中產生的競爭與沖突，對行業經濟發展產生極大影響，但競爭卻有著重要的積極意義。市場競爭不充分，會阻礙優勝劣汰和結構調整，難以形成完善的社會主義市場經濟體制。因此，企業必須運用合平法律的、道德的競爭手段，進行規范、有序的公平競爭，最終實現雙贏的目標。但是，一些企業在觀念和管理上還不適應現代經濟發展的競爭規則，導致壟斷問題的發生。一方面是因為我國的市場經濟是從計劃經濟逐步過渡發展而來的，在一些領域、行業仍有較深的計劃經濟影子，企業對反壟斷法律法規不夠熟悉，把握不好合作與壟斷協議、占有市場與濫用市場支配地位、企業并購重組與違法集中之間的關系和區別，導致發生違法壟斷從而受到處罰。另一方面，與我國不崇尚競爭的文化有關，企業不善于在優勝劣汰的市場競爭中發展壯大自己，與競爭相比往往更愿意采取聯合的方式避免競爭，而導致壟斷協議違法問題的發生。[2]

三、關于反壟斷執法的幾點建議

反壟斷法作為為經濟發展保駕護航的法律制度，規制生產關系中不適合市場經濟發展的問題，以維護社會主義市場經濟的生產關系更適應生產力的發展，使社會主義制度的優越性得到充分釋放。筆者認為應該強化以下幾個方面工作。

第一，加快提高執法隊伍專業技術水平。反壟斷執法的理論技術要求較高，特別是相關市場界定、經濟學分析、法律論證等環節都需要專業的知識作為支撐。面對機構改革后的執法隊伍重構，各級執法機構都要把加強學習、提高經濟理論、法律知識水平作為頭等大事抓好，盡快提升執法技術水平。國家層面應該增加頻次多組織培訓、研討、分析。各級執法機構在現有條件下，應該加強與高校、科研機構的協調合作，充分發揮專業機構的智力優勢，帶動執法水平的提升。各級財政部門應在經費上給予大力支持。

第二，加強執法隊伍建設。壟斷問題與經濟發展速度、經濟活躍程度息息相關，常常帶有跨省跨區域性的特點。從我國的實踐來看，經濟發達地區較欠發達地區發生壟斷問題的幾率更高，使得發達地區反壟斷執法機構具有更多的實踐經驗，隊伍更加成熟。客觀造成全國的執法力量發展不均衡，執法隊伍水平高低不齊。從而導致有的地區人手不夠，有的在面臨重大壟斷案件時能力不足的現象。為此，國家應該加強各省反壟斷執法人員的統一調度，加強聯動執法，在未來可以考慮建設業直執法隊伍，增強跨區域協同執法能力。

第三，加強經濟政策協調落實。中國特色社會主義經濟建設理論不斷發展，促進新常態下經濟高質量發展的政策不斷向前推進。強化競爭政策的基礎性地位、推進供給側結構性改革、進一步優化營商環境、促進民營企業發展壯大、吸引商投資等這些經濟政策都不是一個部門就可以獨立完成和落實的。同時，在區域化與全球化發展的新階段，我國提出并推動共建“一帶一路”倡議，要更加重視互聯互通、互利共贏、互利互惠政策的落地實施，加強反壟斷的國際合作，為中國企業走向世界提供競爭政策上的有力支撐。為此反壟斷執法機構應該加強與其他部門之間的協同配合，形成合力，推進國家治理體系和治理能力現代化建設，從維護經濟競爭秩序上促進各項政策的有效實施。

結語：黨的十九大明確“我國經濟己由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重要判斷。在經濟發展新時代的背景下，如何發揮反壟斷執法的作用，“打破行政性壟斷，防止市場壟斷”，規范市場經濟的競爭秩序，是擺在每個反壟斷工作者面前的重大課題。

參考文獻：

[1] 吳振國. 《加強反壟斷執法 保護市場公平競爭》[J]. 《競爭政策研究 》 . 2019

[2] 婁權正. 《關于加強反壟斷執法推動高質量發展的思考》[J]. 《中國價格監管與反壟斷》 . 2020

（遼寧科技大學，遼寧鞍山 114051）