重大疫情防控下農村應急管理短板問題的研究

馬俊楠

摘要：自新型冠狀病毒肺炎疫情暴發以來，全國高度重視疫情防控工作。作為防疫重點的農村地區在本次疫情下暴露出了諸多問題，凸顯出其在應急管理方面的短板。本文將從人力資源、物力財力資源以及信息資源配置這三個方面對農村防疫工作的短板和問題進行分析，并據此提出相關對策建議，優化農村資源配置的能力，以期提高今后農村應對突發公共危機事件的能力。

關鍵詞：疫情防控;農村;應急管理;資源配置;短板;

引言：隨著疫情防控工作進入常態化新階段，我國已全面進入復工復產工作。針對此次疫情暴露出的短板和不足，習近平總書記強調，要抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系[1]。我國公共衛生應急管理機制尚未完善，而農村地區由于其自身的零散性、封閉性等特點，其應急系統相對更加薄弱，尤其是以河北、黑龍江、吉林為代表的省份，其應急管理短板尤為突出。所以農村地區的防疫工作仍是當前疫情預防控制工作的重點之一。因此，我們必須深入研究農村地區在疫情防控工作中的短板和不足，探索一套適合農村的管理模式，提高今后農村在面對重大公共衛生事件時的應急管理能力。

一、農村在疫情防控中資源配置的短板

1.人力資源配置

（1）農村基層組織的被動和無力。由于農村的基層組織往往承擔著來自上級政府的眾多職能，且由于其組織內部人員的專業能力不足，組織結構、經費以及管理模式的局限性，在面對村莊公共危機時，農村基層組織往往無力動員每個村民以采取集體行動，也不可能充分照顧到每一個村民的情況，發揮的作用微乎其微。

（2）醫療衛生人員配置不足。由于農村地區自身的局限性，往往不容易吸引并留住人才，所以農村醫療衛生人員短缺且缺乏專業性，在應對新冠肺炎疫情這種突發重大衛生事件時顯得無措無力，面對疫情突然爆發的就醫需求，不能高效準確地診斷并及時給出防護建議、采取救治措施，導致病人求醫無門，村民人心惶惶。

（3）基層農村干部能力不足。一方面，村干部大都是由村民推選產生，其本身知識水平有限且沒有受過專業的培養，在應對突發危機時缺乏應急協調和管理能力，不能及時采取應急管理措施，有效的引導居民做好防控工作;另一方面，部分基層干部玩忽職守，防疫工作簡單粗暴，不能因地制宜地貫徹落實上級指令，一刀切的封閉式管理容易引發群眾沖突，更加劇了管理的困難性。

（4）防疫人員短缺。部分農村地區的防疫工作人員不足，主要依靠農村大學生志愿者、村干部和黨員，群眾主動參與率低且不配合工作，更加大了防疫工作的難度和壓力。

2.物力、財力資源配置

（1）基層醫療資源嚴重匱乏。雖然各個村莊基本都建立了村級衛生所和醫院，但傳染病?？漆t院極為少見甚至不存在，且鄉村醫療水平和資金有限、醫療設施不齊全、醫護用品短缺、專業醫護人員匱乏，難以有效的檢測并治療像新冠肺炎這樣的突發重大疫情。疫情爆發時，基層醫院不僅不能為病患提供病房和有效治療，也不能為村民提供核酸檢測，甚至不能提供足夠的口罩用于防護。

（2）資金、物資的儲備和供應不足。疫情爆發后，部分村莊響應國家號召采取封閉式管理方式，但封村封路在農村的實行受到許多客觀條件的限制。一方面，許多村莊自身的物資儲備不足，無法長期供應村民的生活，長期封閉必定難以維持;另一方面，各級地方政府應急指揮能力有限，無法保證每個鄉村及時接收到合理的資金和物資援助，醫療資源和生活資源分配不均。

3.信息資源配置

（1）信息化技術的運用有待強化。在疫情防控過程中，定居人員和流動人員的信息上報和排查工作顯得尤為重要，但面對如此龐大且繁雜的工作量，農村地區對“互聯網+”和大數據等網絡技術的應用卻少之又少。大部分農村仍然需要人力來進行排查工作，定時定期、挨家挨戶上門登記核查，這不僅容易導致信息滯后和信息造假，同時也為農村防疫工作帶來很多壓力和麻煩，加重了防疫工作人員的工作負荷。

（2）缺乏必要地信息公開和溝通。農村地區疫情防控工作的很大一部分阻礙來源于村民的不配合?？傮w來說，農村人口對于疫情的重視程度相對較低，而這主要是由于部分村民尤其是中老年人缺少對于疫情信息的關注，導致其低估疫情的危害，不配合隔離及封閉管理的工作。如河北小果莊村內疫情蔓延的主要原因就是其村民不顧防護，頻繁參加婚喪嫁娶等人流密集的社會活動，并且村民缺乏防護意識，在聚集現場幾乎沒人佩戴口罩，導致疫情迅速蔓延。所以，這啟示廣大村干部必須及時調用各種有效資源，向村民大力宣傳和普及新冠肺炎疫情的相關信息，包括此次疫情的危害性和嚴重性，疫情防控的嚴峻性和重要性，全國疫情工作的最新動態以及與之相關的必要的衛生健康知識，號召村民注重個人衛生，重視個人防護，配合隔離工作，保證防疫工作的順利開展。

二、優化農村地區資源配置的措施

1.適度政策傾斜，加強農村人才隊伍建設

人才培養和人才引進相結合。一方面，制定適宜的農村人才引進戰略，給與農村地區適度的財政支持和政策傾斜，以提高農村地區基層人員的薪酬待遇和發展空間[2]，吸引管理類、醫學類等領域的專業人才到農村就業;另一方面，各級政府應引導各農村地區制定符合其發展現狀的人才培養計劃，定期組織人員培訓，培養專業的應急管理人才。

2.加強群防群控，多方合作抗疫

加強政府、社會組織和民眾三方主體之間的協同合作，發揮各方優勢，群防群控[3]。在政府的統一指導下，社會組織充分發揮其自身的優勢，協助政府及時提供社會公共服務，對接群眾，召集志愿者，動員社會各界力量廣泛參與，助力復工復產，穩定民眾生產生活秩序。

3.保障農村應急經費和物資的儲備

加大對于農村地區應急資金的投入，將農村應急支出劃為國家公共財政預算支出的優先范疇[4]，緩解農村應急管理的壓力。同時，支持基層村民自治組織自發籌集資金和物資，以備突發狀況的急需[5]。另外，建立專業的應急物資儲備和管理系統，既能整合閑置資源，滿足長期儲備的需要，又能滿足緊急調用的需要[6]，保證應急物資能在危機出現時及時合理的調動和運送。

4.加強宣傳引導，提升農村居民的應急意識和能力

由于農村居民接收信息具有一定的閉塞性，所以需要村干部加大宣傳和引導的力度，為農村居民普及相關應急知識，提高村民的應急意識和能力[7]。既要有效利用廣播、公告等農村傳統媒介進行宣傳和引導，又要創新宣傳的方法和渠道，如發放宣傳手冊、組織應急演練[3]、借助網絡信息平臺進行信息公開和發布，及時向民眾傳達有效信息，解決民眾疑慮，消除民眾的恐慌。加強農村居民公共健康意識教育，增強民眾應對突發公共危機事件的能力[8]。

5.加強信息化治理手段的運用

加大農村人工智能、5G技術、互聯網+、大數據等信息技術的投入，推進農村地區信息化設備的引入和應用。配置出入人員檢測和監控系統，建立專門的人員信息處理平臺，利用大數據手段發布公告、收集信息、處理信息、整合數據，解放人力，減輕防疫工作者的壓力，提高農村疫情防控工作的效率[9]。建立信息共享平臺，在各地方政府的統籌之下，實現盡可能大的區域內的村莊之間信息資源共享，交互配合，借鑒經驗，實現聯防聯控。

6.建立健全農村地區應急管理機制

各級政府應結合各地農村地區的具體情況，制定符合當地實際的應急管理機制，為農村地區應對突發危機事件提供制度依據。在危機發生前，做好危機信息檢測和預警工作，預先發現問題，對危機發展態勢做出預判[10]，及時上報并做出反應，做好必要的遏制和防控準備;危機發生時，在指揮中心的統一協調下，各方相互配合，根據既定的程序開展工作;危機之后總結工作，反思不足，積累經驗，有條不紊的推進復工復產。做到“事前立標明責、事中高效組織、事后總結評估”[11]。全面優化農村應急管理體系，做到常態化與非常態防控相結合。

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山東師范大學 山東濟南 250358