事業單位績效考核的探討與思考

（云南省水利水電建設管理與質量安全中心，云南昆明 650000）

提升事業單位支出績效考核的有效性是用好財政資金的關鍵舉措，但由于事業單位從事的工作均是公共管理或公益性質的工作，工作量、工作績效難以進行量化。因此，支出績效考核的指標、方法的確定也困難，導致每年的支出績效考核效果不達預期或流于形式。因此必須要推行精細化、精準化管理。

1.質量、安全監督工作范圍

開展水利工程質量監督的巡視檢查，實施由省級負責竣工驗收項目等重點水利工程的質量、安全監督；承擔全省水利工程建設質量、安全監督機構考核的具體工作，參與水利工程建設安全生產和水庫、水電站大壩等水利工程安全的監督檢查和水利工程質量、安全事故的調查處理；指下級水利工程質量、安全監督站的工作。

2.質量、安全監督工作經濟效益分析

經濟效益分析是站在國民經濟及水利行業發展的角度，通過監督檢查發現工程建設中的各類質量安全問題、缺陷、隱患等，按質量安全事故或缺陷對項目建筑物的破壞損失及修復或彌補各項缺陷所需的直接工程投資作為估算效益，用以體現質量、安全監督單位的工作在整個水利建設工作中重要性指標,從宏觀上衡量單位的工作對社會經濟和水利建設的貢獻。

2.1 質量監督

本年度，質量監督人員對57件在建工程作了62次質量與安全監督巡查發出 57 份質量缺陷、隱患整改通知書，發現質量缺陷164個。損失及修復或彌補各項缺陷所需的直接工程投資按以下原則分類估算：

2.1.1 質量事故

水利工程中的主要建筑物的地基開挖、地下洞室開挖、地基防滲、加固處理和排水等隱蔽會對工程安全或使用功能產生嚴重影；堤壩、泄洪建筑物、輸水建筑物、電站廠房及泵站等，一旦失事后將嚴重影響工程效益，造成下游災害,這部分按工程直接建安費進行估算。

2.1.2 質量缺陷

（1）工程重要部位：如高速水流區過流面平整度、過渡段銜接等，一旦出事除導致建筑物損毀外，還有可能使整個大壩樞紐區失事，這部分按工程直接建安費進行估算。（2）工程一般部位：僅僅影響美觀，這部分按工程直接處理費進行估算。根據估算，本年質量監督巡查共為國家創造了75002.48萬元的經濟效益。

2.2 安全監督

本年安全監督巡查完成了在建水源工程建設項目安全巡查57件（次），針對巡查發現存在的問題，提出安全隱患整改通知書47份，發現安全隱患141個，損失彌補的直接工程投資按以下原則分類估算，同時詳細的數據如表1所示。

（1）基坑支護與降水工程、土方和石方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程、圍堰工程、臨時用電等，這部分按發生一般安全事故，造成3人死亡，加上工程處理費用進行估算。（2）對工程已完建但還未驗收的項目，主要從工程安全運行角度去監督，費用主要是按工程直接建安費進行估算。根據估算，2014年質量監督巡查共為國家創造了48093.31萬元的經濟效益。相關數據如表2所示。

表2 經濟效益匯總表

2.3 分析評價

3.財務效益分析

3.1 收入

3.1.1 質量監督

本年度全省完成水利投資1998978.955萬元，其中：

（1）質量監督巡查項目完成項目投資額244525.207萬元。根據原國家物價局、財政部(1993)價費字149號《關于發布建設工程質量監督費的通知》有關規定執行，即按1‰收取工程質量監督費，應收取244.52萬元監督費。（2）下級質量監督單位完成監督項目投資1754453.748萬元，按1‰收取工程質量監督費，應收取1754.45萬元監督費，根據本級監督單位對下級監督項目的質量事故的調查處理、指導和對下級水利工程質量監督單位的培訓等工作量，按其收入的30%考慮，作為建安中心應得收入，估算為526.34萬元。以上兩項合計，本年質量監督完成了770.86萬元的產值。

3.1.2 安全監督

本年全省完成水利投資1998978.955萬元，其中安全監督巡查項目完成投資244525.207萬元，安全監督無相關收費標準，參照質量監督標準應收費244.52萬元；州（市）承當部分的工作量，按10%分攤為175.45萬元。

本年安全監督創造了419.97萬元的產值。

3.2 費用

（1）單位職工15人，本年共支出人工工資、辦公、交通、差旅等經費共304.25萬元，人均20.28萬元。其中從事質量、安全監督人員7人，攤銷2名管理人員，共9人，共支出182.52萬元。（2）占用辦公場所442.86m2，按市場月租賃價20元/m2估算，辦公場所費用共10.63萬元。人均0.71萬元，9人共支出6.39萬元。以上兩項合計188.91萬元，詳細數據如表3所示。

表3 項目總收入

3.3 收入與費用分析

本年人均完成產值換算得132.31萬元，年收入費用比為4.89，從財政預算的角度看，財政投入資金的使用效率較高，工作績效非常顯著。

4.社會效益分析

4.1 保障人民生命財產安全

本年全省水利建設投資規模達300多億，僅大中型在建項目就達70多項，監督巡查從規范工程項目法人（建設單位）的質量管理體系、監理單位的質量控制體系、施工單位的質量保證體系以及設計單位的現場服務體系著手，把質量與生產安全隱患在萌芽狀態消除，從而確保全省水利工程的質量與施工安全，切實保障了人民生命財產的安全。

4.2 落實、體現依法行政的方針

本年度對全省建設單位、監理單位、施工單位等共計1263人進行培訓，通過各類培訓和組織監督員到部分工程項目所在地對工程參建各方進行質量與安全管理要點的講解，宣傳普及有關法律、法規、強制性技術標準和安全生產知識，同時，下發了多項制度、規定，提高了工程質量、安全水平和行業整體素質。

5.結語

質量、安全監督工作在社會經濟和水利建設的良性發展以及保障了人民群眾的生命安全方面貢獻突出，落實績效考核模式的優化創新，構建完善的績效考核體系，對公益性事業單位的工作及支出績效制定科學的考核制度，客觀、公正地評價事業單位的工作績效，有利于提升公益性單位的社會工信力，更好服務于社會。