淺析夜間建筑施工噪聲污染防治

駱晨

摘 要：近幾年來，噪聲污染給人們的社會生活造成了極大的困擾。從2017年11月的環境污染公眾舉報案件統計來看，關于噪聲污染的舉報位居第二，僅次于大氣污染。在關于噪聲的舉報中，占比最高的為建筑業，尤其是對夜間建筑施工噪聲的意見最大。夜間建筑施工噪聲污染存在法律適用錯亂、執法主體不明、處罰方式不明確、執法能力不足等問題，分析夜間建筑施工噪聲污染面臨的困境并提出一系列的完善建議。

關鍵詞：夜間建筑施工噪聲污染;執法主體;完善建議

建筑行業本身就存在為追求利益趕工趕產的現象，夜間建筑施工不僅增加了工人們勞作的危險，更讓周圍公眾苦不堪言。但是由于建筑行業中某些板塊本身需要較長時間、執法部門相互推諉、執法能力不足等原因，夜間建筑施工噪聲污染屢禁不止。本研究針對夜間建筑施工噪聲污染進行分析。

1 ? ?案例經過

2008年9月23日，中河城管中隊在夜間巡查過程中發現，浙江省建工集團有限責任公司寧波分公司在未辦理夜間施工許可證的情況下，于9月23日22點之后還在鄞縣大道與錢湖北路交界處的盛世天城建筑工地內進行夜間施工，噪聲擾民，中河城管中隊責令施工方立即停止施工。當事人的行為違反了《浙江省環境污染監督管理辦法》第三十三條第一款的規定。2008年9月24日，鄞州區城市管理行政執法大隊中河中隊進行立案調查，在將違法事實調查清楚后，依法對浙江省建工集團有限責任公司寧波分公司處以3 000元罰款。

本案中，浙江省建工集團有限責任公司寧波分公司在2008年9月23日22點以后，在盛世天城建筑地內進行的施工作業并沒有搶修、搶險作業等特殊需要必須連續作業的，而該單位在未辦理夜間施工許可證的情況下，擅自在23日22點以后繼續施工作業，該行為違反了《浙江省環境污染監督管理辦法》第三十三條的相關規定。但是當事人主動認錯且態度較好，在隨后的幾天內也沒有被查到有夜間施工的行為，因此，中隊決定以教育為主、處罰為輔，對其從輕處罰。

2 ? ?夜間建筑施工噪聲污染防治面臨的困境

2.1 ?夜間建筑施工噪聲污染法律適用錯亂

根據2018年修正的《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》第三十條，在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內，禁止夜間進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業，但搶修、搶險作業和因生產工藝上要求或者特殊需要必須連續作業的除外。因特殊需要必須連續作業的，必須有縣級以上人民政府或者有關主管部門的證明。前款規定的夜間作業，必須公告附近居民。對比本案中適用的《浙江省環境污染監督管理辦法》第三十三條，不難發現，在禁止性規定中，浙江省去除了“因生產工藝上要求”，僅保留了“搶修作業”“搶險作業”“特殊需要”必須連續作業的3種情形。同時，對環境保護行政主管部門審批時間作出具體規定，要求其在3天內給出審核意見，并且增加了“環境保護行政主管部門報經本級人民政府批準，可以在中、高考期間對產生噪聲的建筑施工等作業作出禁止性規定”的規定?？梢?，在不違反上位法的情況下，浙江省作出了很多變通性的規定來更好地治理本區域內的夜間噪聲污染，這本來是錦上添花的好事，但是正是因為上位法規定不夠詳實、各地下位法規定不一，才加劇了夜間施工環境噪聲污染防治難的問題[1]。

目前，很多地區對于夜間施工環境污染防治的立法出現了擴大趨勢，但是大部分體現在區縣級管理條例中。實際上，很多變通性規定無法可依。根據《聲環境質量標準》和《建筑施工場界環境噪聲排放標準》，僅在“夜間”一詞中允許縣級以上政府作出變通性規定，但是在其他一些縮小解釋、擴大解釋中，并沒有明確的行政授權[2]，說到底就是立法并不具有正當性，因此，上位法的缺失才是防治困難的根本原因所在，不能僅依靠各地的變通性規定來解決夜間施工環境噪聲問題。現代人生活壓力加劇，越來越注重睡眠質量，這也是夜間噪聲污染上升為熱門話題的主要原因之一，而建筑工程因為其本身特有的工期、技術問題備受關注，如果相關立法不予以重視，各地政府更是無從下手。

2.2 ?夜間建筑施工噪聲執法主體不明

目前，對于夜間建筑施工噪聲污染，質監局、交通局、環境保護行政主管部門、住建局均有權管轄，原本是想通過各個部門的互相協調、配合更好地完成工作，但是因為夜間施工的特殊性，恰恰構成了其執法的短板[3]。簡單來說，大家平時出行都能遇到交警執法，逛街的時候偶爾也能看到城管執法，但是夜間施工沒有專門的群體進行監督，全靠群眾舉報，就算有了問題，也是一查就停、一走又開，缺乏一套完備的機制來妥善管理，各個部門更是互相推諉[4]。

根據前文所述，不難發現，環境保護行政主管部門需要進一步審批，并且公告附近居民，但是目前有權審批的單位不僅包括環境保護行政主管部門，還包括建設行政主管部門、規定負有環境保護監督管理職責的部門，這無形中給施工單位申請夜間施工造成了程序上的難題。另外，浙江省還給了環境保護行政主管部門3天的審批時間，但是大部門地區并沒有作出這樣的規定，只是要求施工單位提前15日申請，同樣增加了程序上的時間成本。

2.3 ?對夜間建筑施工噪聲的處罰方式不明確

根據2018年修正的《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》第五十六條，有違反上述第三十條第一款規定的，“由工程所在地縣級以上地方人民政府生態環境主管部門責令改正，可以并處罰款”，但是對于具體何時處罰、以怎樣的方式予以處罰均沒有規定，罰款數額也沒有具體的規定，造成同案不同罰的現象，這樣不僅增加了監管部門的壓力，也讓施工單位苦不堪言。

少部分地區正是因為處罰方式不明確，情形不具體，加上沒有專門機關加以束縛，本該用來起到懲罰作用的“罰金”恰恰變成了“夜間施工許可費”，施工單位與執法部門相互勾結，沒有解決實際問題，還為貪污受賄開啟了一條新的路徑。

2.4 ?夜間建筑施工噪聲防治執法能力不足

夜間施工問題自身的復雜性是執法難的根源所在，有些情況下，夜間連續作業是不可避免的，比如混凝土的澆筑工程，就無法中斷施工，打樁機、挖掘機的聲音又很難變小;還有些工程工期較短，如果夜間不加班加點，就會導致工期滯后，對經濟收益的影響不容小覷。

夜間建筑施工噪聲污染防治難，很重要的原因就是行政審批和行政執法并不是同一個部門，兩者分開，導致權力分散，出現問題就相互推諉。一般來說，夜間施工的審批部門是住建局，而執法部門是城管，兩者之間不管是性質還是辦事風格都大相徑庭;再者，夜間施工噪聲污染缺乏專業的人員進行監測，一般等城管部門聞訊而來，施工單位已經息事寧人，如果把這個責任推給環境保護行政主管部門，也不現實，因為其即使擁有相對專業的人才可以監測噪聲，但畢竟不是執法部門，不能直接采取強制措施。

3 ? ?夜間施工環境噪聲污染防治的完善建議

3.1 ?因地制宜制定施工時間

在《噪聲污染防治法》中，規定的“夜間”具體指22：00至次日6：00之間。根據一定的行政授權，一些市級地方性法規或規章中，對“夜間”一詞作了擴大規定，已經在一定程度上減輕了施工單位的壓力。但是考慮我國的地理位置以及夏天晝長夜短，施工單位在夏季炎熱的中午一般都不會安排施工，如果這種時間也計算在白天的工作時間里，是不合理的。要想徹底杜絕這個問題，最好的辦法是找到一個平衡點，既能讓施工單位按時完成工作，又能讓附近居民的生活不受影響。

同時，大部分建筑群是根據功能區的不同錯落分布的，不同的功能區域對于環境噪聲的忍耐值也是不一樣的，例如醫院、寄宿制學校、居民區，對于夜間施工噪聲的忍耐值肯定是比較低的。但是工業園區、辦公樓等地，夜間很少有人辦公，更沒有人居住，對于施工噪聲的忍耐值相對較高，所以根據功能區的不同來制定不同的夜間施工標準也是值得采納的建議[5]。

綜上，建議在《環境噪聲污染防治法》中因地制宜，增加變通性規定，提高施工單位的工作靈活性，以達到雙贏的效果。

3.2 ?明確執法主體、處罰方式

前文提到了審核機關、執法機關不一，導致辦事效率低下;處罰方式也是僅限于“責令改正”“罰款”，并無明確的規定。在實踐中，會頻繁出現同案不同罰的現象，因此，希望能夠將規定具體化，統一處罰標準，并且不能脫離專業領域，允許各地方性法規或規章作出變通性規定。

目前處于大數據時代，夜間建筑施工因特殊性受多方監管。為了提高效率，可以多方聯合建立數據庫，進一步實現信息共享，對夜間施工單位進行登記，每次檢查也記錄在案，這樣既方便管理，還能提高效率，減少各個部門的重復操作。執法部門最好引進專業性人才，這樣遇到問題的時候，也有專業的人才提供建議，對噪聲污染進行更有效的監管，無需設立專門的部門，也能更好地節省資源。

鑒于施工單位的工人文化程度不高，審批部門、監管部門、行政執法部門應該基于共同的目標和理念聯手宣傳，使其監管區域內的人員對相關規定有一定的了解，或者在施工單位附近放置宣傳標語、宣傳牌，提高相關群體的自覺性。

3.3 ?施工單位自行制定夜間噪聲防治措施

為了加快施工進度，一些施工企業對夜間施工造成的噪聲危害認識不清，噪聲污染防治意識差，認為夜間施工只是臨時性的勞動行為，不會對周邊居民產生很大影響。由于監理人對施工噪聲防治意識不足，噪聲污染管理滯后。一些施工單位野蠻施工，拿著環保部門批準的文件作為群眾抗議的擋箭牌，沒有自我反省，沒有認真落實夜間施工注意事項。有的單位對老舊的施工設備沒有及時向上級反映，機械設備陳舊，增加了夜間施工的噪聲污染。部分施工單位因煤氣等原因，選擇下午或晚上施工，尤其是晚上施工，嚴重影響了周邊居民的生活質量。

要想對夜間施工噪聲污染實現徹底的防治，僅從外部立法、宣傳是遠遠不夠的。施工單位自身更應該為制造的噪音負責，不僅要注意施工前的公告，還要注意與附近居民的溝通態度。對于居民的投訴要做好接待。硬件方面更要做好自己的本職工作，比如施工前圍墻一定要建好、選用低噪音的設備、對敏感區噪聲高的小型機械采用遮擋措施、現場采用全封閉式管理、必要時將噪音太大的機器移入室內、搬運東西的時候輕拿輕放并且定期安排噪聲自測，如果發現問題，自身也要及時糾正。

4 ? ?結語

目前，我國正處于經濟飛速發展的階段，加上疫情的影響，更不能放松生產的要求。建設工程是經濟發展中不可或缺的一部分，但是其造成的環境污染、噪聲污染都是不容忽視的，人們能做的就是不斷地改變，實現經濟與環境雙發展。解決民生問題的根本路徑便是“法”，只有充分運用改革思維，才能更好地將各種社會問題解決。

對于夜間建筑施工問題，應以法律條文的形式作出因地制宜的規定，明確執法主體，進一步細化處罰范圍，施工單位自身要注意防范，不斷降低建筑工程造成的負面影響，早日與綠色發展完美契合。

[參考文獻]

[1]汪勁.環境法學[M].2版.北京：北京大學出版社，2011.

[2]靳偉，吳國磊，付世軍.建筑施工噪聲污染投訴案件成因及防治對策[J].中國環境管理干部學院學報，2009，19（2）：57-60.

[3]黃識杰.城市施工噪聲污染防治策略研究[J].環境與發展，2018，30（7）：89-91.

[4]陳金釗.目的解釋方法及其意義[J].法律科學·西北政法學院學報，2004（5）：36-44.

[5]張艷橋.城市建筑工地環境監察管理存在的問題與對策探析[J].中國環境管理干部學院學報，2010，20（2）：35-37.