自由貿易協定：亞洲的選擇

編者按

博鰲亞洲論壇2021年年會將于4月18日至21日在海南博鰲召開，年會主題為“世界大變局：共襄全球治理盛舉 合奏‘一帶一路’強音”。本屆年會是疫情形勢下一次特殊的年會，也是今年世界上首個以線下會議為主的大型國際會議。屆時，中外領導人、外國前政要和國際組織負責人等將通過線上或線下方式出席年會。

本屆年會活動主題將涵蓋目前和近期討論的熱門話題：數字貨幣、減貧、自貿港、知識產權、RCEP、人工智能、老齡化、5G、碳中和、糧食安全、新基建、WTO改革、雙循環、大灣區、新冠疫苗、網紅、供應鏈等等。每個關鍵詞背后，都設有一到兩場相關活動。

由博鰲亞洲論壇研究院、中國商務部國際貿易經濟合作研究院、新加坡國立大學東亞研究所和印度尼西亞戰略與國際問題研究中心共同合作完成的報告《自由貿易協定：亞洲的選擇》于今年年初發布。該報告系統地研究了涉及亞洲經濟體的主要區域自由貿易協定，既包括亞洲經濟體達成的協定，也包括亞洲經濟體與亞洲區域外經濟體達成的國際協定。

通過分析與比較不同貿易協定的規則，該報告旨在加深對于自由貿易協定的理解，研判自由貿易協定規則改變對亞洲經濟體帶來的經濟影響、政治影響和社會影響，并為促進自由貿易協定在亞洲的更好落實、推動區域經濟一體化進程提出相關政策建議。報告認為，亞洲國家應該同舟共濟，以開放的心態積極推動自由貿易協定等區域合作安排，既要加強資源整合，也要結合各國國情，為區域經濟增長提供有力支持。

當前，在全球百年未有之大變局下，經濟全球化進程遭遇逆流， 保護主義、單邊主義抬頭，國際貿易、投資增長放緩。截至 2020年 12 月 4 日，新冠肺炎疫情已經奪去 150 多萬人的生命，造成全球經濟大幅衰退，并將深刻影響經濟全球化的發展。貿易自由化、便利化在特定國家和特定區域內推進，可能會成為權宜之計和現實選擇，并以此為基礎，推動全球貿易復蘇及貿易規則重塑。

由東盟十國與澳大利亞、中國、日本、新西蘭和韓國達成的區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）于 2020年11 月正式簽署生效，釋放出支持多邊主義的強烈信號，成為亞洲經濟一體化的里程碑，為亞太地區的發展注入了新動力。

歷史經驗表明，合作共贏是大勢所趨。在疫情沖擊下與后疫情時代，關起大門向內轉并不能解決衛生健康和經濟發展的問題。全球重建信任并采取一致行動對于戰勝疫情和實現高效、綠色、包容與可持續復蘇至關重要。亞洲各國已積極行動起來，維護多邊主義和全球化，促進世界進步與繁榮。通過自由貿易協定繼續促進亞洲區域內和區域間的貿易與投資，就是重要的努力之一。

亞洲自貿協定數量全球占比過半

20 世紀 90 年代后期以來，世界貿易組織（WTO）多哈回合談判進展緩慢，國際貿易和投資快速增長，驅動亞洲經濟體越來越多地參與多個區域內和區域間的自由貿易協定。據 WTO 統計，目前全球范圍內涉及亞洲經濟體的自由貿易協定數量占全部自由貿易協定數量的一半以上。

截至 2020 年 6 月末，亞洲區域內處于生效中的自由貿易協定有 51 個，亞洲經濟體與區域外經濟體簽署并處于生效中的自由貿易協定有 104 個。亞洲自由貿易協定網絡已經形成，在推動亞洲貿易自由化、促進亞洲經濟一體化、帶動區域經濟增長、加強地區的和平與穩定以及推動各經濟體提高自由度和改善治理等方面發揮著重要作用。

盡管在區域一體化的制度進程上起步較晚，但亞洲依托區域生產網絡和跨國企業帶來的大規模跨境投資，快速接納了自由貿易協定。亞洲區域內生產網絡的發展以及跨國企業在區域內生產分散化戰略成為促進區域經濟一體化的重要工具，通過正規化的貿易協定來提升效率是隨之而來的必然要求。

此外，很多亞洲經濟體與亞洲以外的經濟體達成自由貿易協定，以期獲得國際競爭的優勢。從貨物貿易、服務貿易、投資、爭端解決機制，以及其他規則領域角度分析和比較亞洲不同貿易協定的主要規則和標準，可以發現亞洲的自由貿易協定呈現多層次和多元化特點。

從自由貿易協定的涵蓋范圍和市場開放度來看，一些自由貿易協定旨在實現高水準的自由度，如跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）、日本—歐盟經濟伙伴關系協定（EPA）、韓國—美國自由貿易協定。

另一些則水平較低，如東盟—印度自由貿易協定、中國—巴基斯坦自由貿易協定等；還有一些協定僅涵蓋貨物貿易領域。這些自由貿易協定標準的不同，反映了各經濟體發展階段的差異。

在市場準入規則方面，除新加坡等少數高度開放型經濟體能對所有自由貿易伙伴實現接近100%的貨物貿易自由化外，其他經濟體在達成自由貿易協定時基本上都采取了彈性原則，最終的自由度基本上是自身與自由貿易伙伴實力平衡以及利益集團之間互相博弈的結果。

目前，亞洲的自由貿易協定呈現開放水平逐步提高、規則標準更加嚴格的大趨勢。

從市場準入水平來看，亞洲早期的自由貿易協定開放水平相對較低，一些協定的貨物貿易開放度甚至低于 90%； 而新達成的協定趨向于選擇 95%以上的貨物貿易開放度，一些自由貿易協定如跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（P4）等甚至能夠達到100%的自由化率。RCEP 生效后，協定區域內 90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅，大多數是立刻實現零關稅或在 10 年內實現。在服務貿易與投資領域，一些亞洲國家的開放模式開始由正面清單轉向負面清單，但在投資者—國家爭端解決機制上仍有較大分歧， 在一些新簽署的協定上成為懸而未決的問題。

博鰲亞洲論壇公園位于博鰲東嶼島，與博鰲亞洲論壇永久會址僅有百余米，占地面積2.49萬平方米，總建筑面積2029平方米。公園通過挖掘論壇20年歷程，堅持修舊如舊，保留原有風土人情和自然風貌。該公園將在博鰲亞洲論壇2021年年會期間投入使用。

從規則和標準來看， 早期的協定有些僅限于貨物貿易領域的規則，后來的絕大多數協定都涵蓋了貨物貿易、服務貿易、投資和爭端解決機制等相關內容。新達成的協定基本都擴大了規則領域的討論，從關境議題擴展至關境后議題。亞洲自由貿易協定都遵循與 WTO 原則對標。亞洲自由貿易協定都堅持非歧視性、貿易自由化、公平競爭、透明度、互惠以及發展中成員特殊與差別待遇等WTO 基本原則。在此基礎上， 一些自由貿易協定追求超越 WTO 的開放水平與規則標準。

大多數情況下，亞洲的自由貿易協定更先進、包容和開放。它們尊重各成員的發展實際，給予靈活處理，不強求全部一致，對部分欠發達成員給予特殊待遇，同時也歡迎域外各方參與其中。同時，TPP/CPTPP、日本—歐盟 EPA 等高標準自由貿易協定， 提出了開放國內市場的高標準，涵蓋了數字貿易等前沿領域，將推動現行多邊經貿規則體系的全面升級。

然而，這并不意味著規則標準越高就對自由貿易協定參與方越有利。例如，高標準的知識產權保護條款，誠然能夠鼓勵創新，但過高的保護標準也會因創新成本劇增束縛創新者。標準的高低會對利益相關方產生很大影響，導致規則制定過程中的激烈博弈。

隨著自由貿易協定數量增加，規則不可避免地彼此重疊， 使企業從中獲益的難度加大。例如，亞洲自由貿易協定中多個彼此不同的原產地規則給中小企業帶來了沉重負擔。與此同時，部分國家的政府在幫助企業更好地理解、利用自由貿易協定帶來的便利方面的能力需要加強。

中國是區域經濟一體化驅動者

經濟開放和區域經濟一體化是亞洲實現經濟騰飛的最重要的兩大因素。20 世紀 60 年代至 90年代末，在 WTO 框架及其前身關稅與貿易總協定的推動下，出現了第三次全球化浪潮，得益于此，亞洲經濟飛速發展。亞太地區以亞太經濟合作組織為中心，奉行單邊自由化和開放的區域主義。

在國家層面，各國均采用外向型發展戰略作為國際貿易政策的核心。雖然當時亞洲各國之間以及亞洲國家與其他國家之間并未簽訂自由貿易協定，但在外部需求強勁和發達國家市場關稅降低的合力下，亞洲的貿易和投資仍然實現了高速增長。

數十年來，市場推動貿易不斷擴張，加上外國直接投資持續流入，亞洲一躍成為全球生產中心，技術能力實現縱深發展，常常被稱為“世界工廠”。與此同時，區域貿易壁壘逐步降低、物流成本穩定下降、技術不斷進步，促使生產向更高性價比的地區遷移，持續推動著生產網絡的去中心化。在這些因素的綜合作用下，亞洲各國貿易顯著增長，其中以零部件貿易增長最為迅速。

20 世紀 90 年代末，亞洲的國際貿易政策大幅調整，開始重視自由貿易協定。這一轉變的促成因素不一而足。亞洲相關自由貿易協定的激增表明，越來越多的亞洲國家開始積極參與以規則為導向的全球經濟活動中，這些經濟活動將產生各種深遠的政治影響。

例如，各國通過加入自由貿易協定談判，可以主動發現問題，修改跨境經濟活動相關規則。這對于開放的小國尤為重要。21 世紀伊始，新加坡與包括美國、澳大利亞、新西蘭、智利和海合會在內的亞洲內外多個經濟體簽訂了自由貿易協定，主動推動亞洲貿易規則的建立，這也提高了新加坡在國際舞臺上的地位。

此外，成立區域集團對于提高成員國在國際社會上的話語權、在未來自由貿易協定談判占據主導地位也十分重要。例如，在亞洲各國之間以及亞洲國家與其他經濟伙伴簽訂自由貿易協定的過程中，東盟發揮著核心作用。

亞洲國家之間以及亞洲國家與其他地區國家之間簽訂自由貿易協定，也有助于維持亞洲政治穩定。自由貿易協定有助于實現成員國之間的經濟交流、共同繁榮，拉近國與國之間的關系，從而建立互信、緩解緊張局勢。

誠然，自由貿易協定可以促進經濟增長，但不斷增加的貿易規則，也考驗著參與國政府的管理能力。自由貿易協定快速增加，貿易規則日趨復雜，形成了所謂的“意大利面碗”效應。這不僅僅增加了企業的交易成本，也給各國實施協定規則造成了困難。

過去 50 年，全球經濟格局發生了重大變化，世界經濟向東亞轉移，其中尤其引人矚目的是，中國經濟飛速發展，與世界經濟成功接軌。中國自 20 世紀 70 年代末開啟經濟改革和對外開放，從計劃經濟向市場經濟轉變。2001 年，中國加入世界貿易組織，此后相繼與東盟以及其他鄰國簽訂了自由貿易協定。中國已迅速發展成為一個貿易大國，在亞洲經濟一體化進程中發揮著重要作用。

中國已成為亞洲大多數國家最大的貿易伙伴。據國際貨幣基金組織（IMF）統計，2000 年，東盟國家對中國的出口在其總出口額中的占比不足 3%；2019 年，這一比例已上升至 14.3%。中國能否積極加強與鄰國的聯系，關乎亞洲能否維持其在全球貿易中的地位。2000—2019 年，東盟與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭六國在全球貿易商品中的占比從 20.8%升至29.7%，上漲近 9 個百分點。

博鰲亞洲論壇秘書長李保東

今后數十年中，中國將憑借其巨大的經濟體量和強勁實力，在促進區域經濟一體化方面扮演更加重要的角色。中國不僅是區域經濟一體化的積極參與者，也是這一進程的驅動者。2013 年，中國提出“一帶一路”倡議（BRI），以期加強亞洲各國以及亞洲和歐洲在基礎設施、制度建設和文化等領域的聯系。中國還發起成立了亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），為亞洲的基礎設施建設項目提供資金。

亞洲國家更需要同舟共濟

展望后疫情時代，亞洲國家更需要同舟共濟，以開放心態積極推動自由貿易協定等區域合作安排，為區域經濟增長提供新的動力支撐。為此提出以下六點建議：

第一，提高亞洲自由貿易協定的使用率，增強區域內企業和民眾的獲得感。加強自由貿易伙伴之間原產地證書簽署、核查等數據信息的交換與共享，促進原產地證書的申領、核準和簽發程序便利化。充分利用自由貿易協定聯委會等機制，提升自由貿易協定的貿易便利化水平。依托亞洲開發銀行、亞太經濟合作組織等平臺，加強亞洲范圍內自由貿易協定的信息網絡平臺建設與整合，建立、改進并定期更新涵蓋亞洲區域自由貿易協定的文本與市場準入承諾的數據庫，合作撰寫、聯合發布亞洲區域自由貿易協定的使用指南。

第二，以開放促改革，加強與自由貿易協定相適應的國內政策調整。營造市場化、法治化與國際化的營商環境，為擴大貿易與利用外資創造更好的國內制度性支撐。加強與自由貿易伙伴之間的政策協調、信息與經驗分享，建立相關機制應對開放過程中的風險。亞洲經濟體還應該推進包容性發展，加強國內產業與區域政策調整，促進國內弱勢產業與經濟落后區域發展，利用科技創新推動經濟轉型升級。

第三，鼓勵欠發達國家參與自由貿易協定，以加強能力建設。亞洲主要國家在自由貿易協定談判中應盡可能給予欠發達國家特別待遇，以鼓勵欠發達國家的參與；也需要通過經驗與政策分享、培訓、研討及技術支持等多種方式，加強欠發達成員在自由貿易協定領域的能力建設，幫助其提高談判和從自由貿易協定獲益的能力。

第四，圍繞核心公共產品貿易、供應鏈暢通以及數字貿易等議題，加強后疫情時代自由貿易協定規則研究。探索合作的機制安排與重點領域，推動就核心公共產品貿易、重大疫情下的供應鏈安全保障及爭端解決機制等建立合理的國際新規則，確保重要醫療用品和設備、關鍵農產品和其他必需商品和服務的正常跨境流動，減少供應鏈中斷風險。亞洲經濟體還應加強對于數字貿易等領域的研究，考慮在新的自由貿易協定談判和自由貿易協定升級談判中增加數字貿易章節，促進在多邊層面加快完成電子商務談判，從而形成新的全球性數字貿易規則。

第五，加強亞洲主要經濟體之間的自由貿易聯系與協定整合， 推動形成更大范圍的區域性自由貿易協定，共同構建亞洲區域經濟一體化的新藍圖。應積極推動新簽署的 RCEP 協定貫徹落實，加快中日韓自由貿易協定談判，推動亞洲的自由貿易協定活躍經濟體彼此建立自由貿易協定聯系；加強與歐洲、美洲經濟體建立自由貿易協定，促進 RCEP、CPTPP、日本—歐盟 EPA 等在規則領域的協調合作。在這些巨型自由貿易協定的基礎上，進一步推動形成亞太自由貿易協定（FTAAP）等更大范圍內的區域性貿易協定，為全球供應鏈、產業鏈高效布局提供保障，帶動亞洲乃至全球經濟盡快實現強力、綠色、包容、可持續復蘇。

第六，立足各國國情、加快建設面向未來的亞洲高水平自由貿易區，形成推動多邊貿易體制改革的亞洲方案。亞洲國家需要繼續堅持與WTO 基本原則對標。在此基礎上，尋找可行路徑邀請其他國家參與亞洲自由貿易協定，使亞洲自由貿易協定惠及更大區域、更多國家和更多群體。亞洲經濟體應靈活地推動建設面向未來的高水平自由貿易協定，既支持建設一步到位的高水平自由貿易協定， 也鼓勵通過逐步升級的方式建立包容性更強的、漸進式的自由貿易協定。逐步形成符合亞洲總體發展利益的經貿規則體系，為推動世界多邊貿易體制改革提供亞洲方案。