海南自貿港建設，人才是關鍵

◎ 文 《法人》特約撰稿 蔡昌 徐艷梅

北有雄安，南有海南。日前，國家發改委、商務部公布了《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》，推出了22條特別措施。一時間，海南再次成為焦點。

人才是建設自貿港的先決條件

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布：黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。此后，黨中央、國務院以及海南省政府積極推進海南向自由貿易港的轉變，從引進人才到吸引企業落戶，從優化營商環境到深化教育、醫療改革等方面，力求全方位打造世界一流的自由貿易港，賦予海南全新的、強大的發展動力和恒久持續力。

一項事業要想獲得成功，必須具備一些先決條件。有人形象地將其比喻為“廟、僧、經”三要素。首先必須有一個廟，即場所或空間，海南自貿港已經落地，具備場所與發展空間；廟里還要有僧人，即海南發展必須有企業與人才加盟，這是至關重要的，沒有企業投資，沒有人才參與，海南自貿港建設就是一句空話；僧人要念經，即必須具備能念的經，是指有好的項目。

市場經濟的發展需要優質的企業提供動力，而企業的可持續發展依賴高素質人才。對企業而言，剛需很明確：第一是市場和人才，第二是財政補貼或稅收優惠。對人才來說，他們愿意落戶海南的前提是沒有后顧之憂、有用武之地。

營商環境吸引企業投資

海南自貿港要吸納更多企業落戶海南，是發展海南自貿港、深化市場改革的迫切要求。也唯有如此，海南才能在最短時間內獲得巨大發展。

《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》于日前印發。在“管得住”的前提下，五大領域22條具體舉措切實放寬了文化、醫療、金融、教育等行業準入限制，千方百計破除壁壘，將充分激發市場主體活力。

海南大力構建現代產業體系，并陸續出臺相關扶持政策。對于企業而言，這是一個新的風口，抓住政策紅利，在海南發展相關產業，必然會獲得先發優勢；對于海南而言，既打造了獨具特色的現代產業體系，又創造出巨大的市場空間，吸引大量企業投資落戶，調動企業投資的積極性以及民眾創業的熱情，使市場煥發新的生機與活力。

海南自貿區充滿著機遇與挑戰

《海南自由貿易港建設總體方案》從政策角度明確了企業投資海南及生產經營中可能遇到的各種情況，解決了企業在海南投資落戶的后顧之憂。企業投資尤其關注的是營商環境，以及市場公平程度與信息對稱性。為此，《海南自由貿易港建設總體方案》提出，要實現海南自貿港投資自由、放寬市場準入、強化產權保護、保障公平競爭，打造公開透明可預期的投資環境，從而激發市場主體活力；實現跨境資金流動便利、運輸便利、數據安全有序流動；構建現代產業體系，大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業。從這里可以看出，海南自貿港為了吸引企業投資落戶，以優化營商環境為根基，用最好的一流資源吸引最國內一流的投資，這是實現海南自貿港加速發展的重要一步。

海南吸引企業投資落戶，既在注冊與投資初期提供政策支持，還在服務方面提供一站式貼心服務。海南推行的線上登記注冊服務，將時間壓縮至一天，雖然看似與物質利益無關，但細致全面的政府服務能在很大程度上提升投資者的體驗感與獲得感，加深企業對海南的認同感和歸屬感。

從經濟角度分析，海南自貿港實行優惠稅收政策，對企業的吸引力大大增加。稅收政策是企業投資時考慮的主要因素之一，海南自貿港吸引企業的稅收優惠政策主要集中在企業所得稅和關稅方面。2025年前注冊在海南自貿港并實質性運營的鼓勵類產業企業，企業所得稅比正常稅率低10個百分點；對在海南自貿港設立的旅游業、服務業和高新技術產業企業，新增境外直接投資所得免稅；2025年前對部分進口商品免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。

這些稅收優惠政策極大地減輕了企業稅負，能有效提高企業的生產積極性，帶動地區經濟增長。

優化不斷加大引才力度

海南自貿港作為我國深化改革開放、構建開放型經濟的試驗區，正在吸引一批成長性好、技術含量高的企業入駐。工作就業方面的吸引力不言而喻。但想要吸引人才，只提供優質的工作崗位是遠遠不夠的。海南省要想深化改革、發展經濟，引進人才的根本目的是能夠將人才留住。

為此，2018年，海南省發布《百萬人才進海南行動計劃（2018-2025年）》，從六個方面搭建了海南引進人才的框架：放開人才落戶門檻、解決人才配偶就業、解決人才子女就學、加強人才醫療保障、加強人才住房保障、完善國際人才管理服務。

兩年后，海南省人社廳等多部門聯合印發《吸引留住高校畢業生建設海南自由貿易港的若干政策措施》，全面放開對高校畢業生的落戶限制，從之前的“先就業再落戶”變為“先落戶后就業”。而“三年內對住房租賃和購房發放補貼”等政策，更是在很大程度上緩解了高校畢業生入職前幾年的經濟壓力。

此外，海南省還發布了一些辦理落戶的服務政策，最大程度地簡化辦理流程，讓人才落戶更加簡便高效。

上述政策表明，海南省正在不斷加大引進人才的力度。相比于其他地區，海南省極具優惠和人性化住房保障的政策無疑會更吸引人才。

從經濟角度分析，海南自貿港對高端緊缺人才個人所得稅優惠政策也有相當大的吸引力。相比于個人綜合所得的七級超額累進稅率，海南對個人所得稅實際稅負超過15%的部分予以免征。政府將稅收收入讓渡給納稅人，相當于一種財政補貼，極大減輕了個人稅負。

2025年之后，海南省稅收政策適用對象范圍還會進一步擴大，按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收，且目前尚未設置期限，對納稅人的吸引力不可謂不大。

深化教育改革吸引名校進駐

吸引人才既要聚焦個人的需求，又要兼顧人才落戶的后顧之憂，很好地解決人才子女教育問題也是一個關鍵環節,而吸引企業投資也同樣要考慮教育問題。

發展教育的另一個原因是培養本地人力資源，為未來海南建設發展儲備優秀人才、高端人才，從內部提高人才素質，從根本上解決人才需求問題。正如索洛模型所揭示的規律：單純的物質資本積累會帶來增長的極限，而教育對科技進步的推動和人力資本的提升，則會使經濟達到更高的增長水平。因此，海南大發展時期，深化教育改革十分必要。

2019年海南省政府發布《關于支持海南深化教育改革開放實施方案》，支持教育優先發展，加快推進教育現代化，要求城鄉教育協作發展、各級各類教育協調發展、教育與經濟社會協同發展、國際國內教育聯動發展，形成全方位、深層次教育改革開放新格局。對于教育行業的深化改革，其支持政策涵蓋范圍更為廣泛，比如擴大高校教育辦學自主權，進一步加大對院校設置、招生計劃的支持力度；搭建區域教育協同發展平臺，開展多層次、寬領域的教育交流合作等。同時積極推動基礎教育的發展，建設優質中小學；增加教育制度供給，全方位、多層次支持教育事業發展。

對于高校和一些教育機構來說，海南省未嘗不是一個好去處。海南教育事業剛剛起步，各項支持政策如雨后春筍，此時進入海南搞教育，不僅能夠享受政策紅利，而且海南獨特的地理位置、豐富的資源對高校教育和科研水平的提高都具有不可替代的價值。

自2018年4月13日以來，海南累計簽約引進36所國內外知名高校，51所國內外知名中小學校，簽約教育項目110個。目前，海南的高校引進戰略效果顯著，已經初步搭建起高質量的教育體系。