高品質城市建設背景下濰坊市人才工作優化途徑研究

馬雁

[摘 要]2020年是濰坊市高品質城市建設的突破之年，如何準確把握濰坊城市發展重點，有針對性地優化人才政策，為濰坊市高品質城市建設提供高質精準的人才支撐，為人才流失“止血”，成為亟待解決的問題。文章通過摸底濰坊市人才現狀，梳理現行人才政策的現狀及成效，研究查找存在問題并分析原因，進而提出適應高品質城市建設的濰坊人才工作優化提升的有效途徑。

[關鍵詞]人才;政策;高品質城市

1 引言

濰坊是山東重要區域性中心城市、環渤海重要海濱城市，轄 4 區 6 市 2 縣，常住人口 937.3 萬人，是知名的世界風箏都、中國菜都，是全國文明城市、國家環保模范城市、國家衛生城市、中國優秀旅游城市。綜合實力列全國地級以上城市第 32 位，2019年完成地區生產總值 5688.5 億元，實現一般公共預算收入 571.1億元，經濟運行呈現總體平穩、穩中向好態勢。2019年9月濰坊市委十二屆八中全會審議通過了《加快建設生態開放活力精致的現代化高品質城市指導意見》，強調要加快建設生態、開放、活力、精致的現代化高品質城市。2020年是高品質城市建設的突破之年。市委經濟工作會議確定今年要突出抓好“六個新突破”，明確推動“生態、開放、活力、精致”現代化高品質城市建設新突破。在這樣的發展背景下如何吸引人才，留住人才，培養更多本土化人才，充分發揮他們的潛能是濰坊市今后一段時間面臨的艱巨任務和重要議題。

2 濰坊市現行人才政策及成效

近年來，濰坊市深入實施人才強市戰略，出臺了多項人才政策并取得了積極成效。把高端人才的引進作為加快新舊動能轉換的重要途徑，通過強化平臺載體建設，打造高層次人才創新創業聚集地，吸引一批高層次創新型人才，形成優秀人才匯集、聰明才智涌流的新局面，為全市高質量發展提供了強有力的人才智力支撐。

第一，2018年濰坊市政府出臺了《關于支持人才創新創業的若干政策》簡稱“人才新政20條”，其明確提出要營造富有競爭力的人才生態環境，要完善人才服務體系，搭建全市統一人才信息庫和“一站式”綜合服務平臺，完善人才服務專員、“人才綠卡”等制度，要改善人才居住環境，妥善解決人才配偶就業和子女入學等問題。從更大力度引育“高精尖缺”人才、分類推進重點人才發展計劃、激勵人才充分發揮作用、打造提升創新創業服務平臺、營造富有競爭力的人才生態環境五個大方面明確了人才政策。

第二，“五位一體”就業創業新格局。近年來，濰坊將高校畢業生就業創業工作擺在了重要位置，通過構筑政策驅動、載體推動、項目帶動、服務促動、活動拉動“五位一體”的大學生就業創業工作格局，取得了一定成效。“畢業生檔案查詢功能”作為全市各系統首批唯一項目被國務院選取為全國試點。2017年、2018年評定的山東“省級大學生創業示范平臺”，濰坊市占到全省總量的1/5。第三、第四屆“山東大學生十大創業之星”，濰坊市占到全省總量的1/7。

第三，為吸納優秀高校畢業生來濰就業創業，建立了“六補二免一擔保”政策體系。“六補”是指來濰就業創業博士研究生，每人每月3000元生活補助，期限5年;碩士研究生1500元，期限3年;本科畢業生500元，期限1年，其中“雙一流”本科畢業生3年;新進站的博士后研究人員，按實際在站工作月數，每人每月2000元生活補助，期限最長2年。創業者最高2萬元的一次性創業補貼，每創造一個就業崗位2500元的崗位開發補貼，最長3年，每年最高5000元的創業場地補貼。一定比例的社保補貼和見習補貼。“二免”即免費技能培訓和創業培訓。“一擔保”即創業者個人最高15萬元、小微企業最高300萬元的創業擔保貼息貸款。

第四，2020年2月發布《濰坊市“一事一議”引進人才辦法（試行）》“一事一議”人才政策。聚焦新舊動能轉換“十大產業”，突出“高精尖缺”，重點支持引進培養擁有關鍵核心技術或自主知識產權，對濰坊市產業發展具有重大引領作用的頂尖人才和領軍人才。首次開展“一事一議”引進人才遴選工作，確定了包括1名院士、2名國家級人才、1名行業內首席科學家的支持人員和項目資助。他們擁有行業領域內關鍵核心技術，對推動濰坊市產業轉型升級和高質量發展都具有重要的推動作用

第五，2020年7月濰坊市政府集中發布了人才制度改革創新9項政策，包括《濰坊市人才安居工程實施意見》《關于吸引大學生等各類青年人才來濰就業創業的若干措施》《關于弘揚企業家精神支持企業家干事創業的若干辦法（試行）》《濰坊市柔性引進人才實施辦法》《濰坊市高層次人才全周期服務流程再造實施方案》《濰坊市人才發展創投基金管理暫行辦法》《濰坊市“人才貸”風險補償資金管理暫行辦法》《關于創新加強教育系統人才工作的實施意見》《關于進一步促進科技成果轉移轉化的實施意見》9個人才政策。既有柔性引才、吸引大學生來濰就業創業、加強教育系統人才工作等人才吸引激勵政策，也有人才安居、高層次人才全周期服務流程再造等人才服務保障政策，還有支持企業家干事創業、促進科技成果轉移轉化、人才創投基金和人才貸等人才創新創業支持政策。

濰坊聚焦新舊動能轉換“十大產業”，突出“高精尖缺”，重點支持引進對產業發展具有重大引領作用，能夠創造重大經濟社會效益的頂尖人才和領軍人才。2019年以來新引進高端技術人才（團隊）1476個、碩士以上高層次人才4151人，新增國家“萬人計劃”專家7人、泰山產業領軍人才28人、省“創業齊魯·共贏未來”創業大賽優勝人選14人，數量均居全省前三位。疫情防控期間，濰坊創新人才招引方式，探索組織線上招商引才會、網上推介直播、視頻簽約開工等形式，開展項目推介、人才引進和簽約開工活動。目前全市累計開展線上“雙招雙引”活動1300多場（次），舉辦網上人才項目簽約活動30多場（次），簽約人才項目100多個。

3 存在的問題

3.1 濰坊市人才需求總量持續上升，高層次人才總量不足

推進高品質城市建設，人才是關鍵，人才是第一資源。城市的發展建設必須要有人才為基礎，高品質城市建設目標涉及城市發展的各個領域和行業，對各行業人才需求數量大、標準高。濰坊制造業發達，是著名動力城、電子城、農機城，擁有機械、化工、紡織、食品、造紙5個千億級產業集群，新一代信息技術、新能源新材料、醫養健康產業正加速布局，城市發展的同時各行業的人才需求總量也在持續上升。人才需求總量上升的同時，高層次人才不足也是目前濰坊市人才現狀的重要問題。濰坊市人才隊伍中整體學歷偏低，年齡偏大，年輕人較少，高學歷、復合型人才嚴重不足。

3.2 人才外流嚴重，濰坊市人才補給周邊城市

2019年三、四季度市場化人才流動數據，從人才引進指數來看，山東省兩大經濟龍頭濟南和青島人才吸引指數最高，引進了全省近4成人才。從人才流動軌跡來看，濰坊市人才省內流動首選濟南、青島。這不僅有經濟因素，也同時存在地理因素。在全國范圍來看，“長三角”和“津京冀”都市群瓜分了近七成的山東籍外流人才。

3.3 人才吸引力不強

濰坊市作為三線城市，在發展機遇、工資待遇、子女教育等一時難以滿足高層次人才的高品質社會需求。雖然出臺了各種引留人才的優惠政策和激勵機制，但仍然存在針對性不強、對實際急需的人才的補貼力度不夠、相應配套政策不夠完善等現象。在省外人才流入方面，東三省是山東最主要的“輸血基地”。其中黑龍江籍人才流入量最多，其占比高達26.92%;河南排名第二，占比為16.28%;遼寧、吉林分別位列第三和第四，占比分別為9.89%和5.63%。流入山東的外省人才多屬于北方地區，而其中的根本原因同樣是受經濟因素影響。

3.4 高校畢業生留存率低

留住更多的本地高校培養出的人才，也是各個城市人才工作的關鍵。濰坊是全國教育綜合改革試驗區，基礎教育改革及辦學水平走在前列，是省部共建國家職業教育創新發展試驗區，中職、高職院校 47 所，在校生 20 萬人。雖然畢業生普遍存在“戀校”情結，但實際上并不樂觀。2019年濰坊市畢業生留存率僅為31.32%，遠低于青島和濟南兩地的62.59%和53.33%。對濰坊籍高校畢業生回鄉自主創業的僅是可將戶口遷回原籍地的政策，優待力度不夠，吸引力不足。

4 適應高品質城市發展濰坊市人才工作優化的有效措施

4.1 更新觀念，實施多元化人才激勵政策

梳理現有人才政策，根據建設生態、開放、活力、精致的現代化高品質城市的新要求，強化對人才政策的研究和效果評估，對比先進城市，結合本市特點，更新觀念，從完善能力提升政策、完善生活待遇政策等著手實施多元化的人才激勵政策。

4.2 多舉措創造良好人才環境，引進和用好高端人才

人才不僅要引得進，還要留得住。吸引人才，營造富有競爭力的人才生態環境是根本。一是營造重視人才、尊敬人才的社會壞境。提倡創造偉大、勞動光榮的風尚，舉眾人之力培養和引進高素質技能型人才;二是打造開放的政策環境。摒棄陳規，打破戶籍、人事關系、低于等條件的制約，實現人才的跨地區、跨體制流動;三是在住房、落戶等方面實施優惠政策，減少人才后顧之憂。

4.3 重視一流大學及學科建設，多途徑培育本土化人才

為了更好地做好“按需培養”，政府要加強與高校之間在人才培養方面的溝通交流，建立政府、高校、企業之間的交流平臺，共享人才資源信息，實現協同育人模式。共同做好高等教育一流學科發展的頂層設計。統籌產業發展和人才培養規劃，加速產教融合創新驅動。

4.4 多途徑擴大政策宣傳

做好人才政策的宣傳也是人才工作的重要環節。一要加強宣傳平臺建設。建立高層次人才專門服務網站，將人才信息、政策等在網上進行分類公開，方便各類人才查找;二要多舉措優化宣傳模式。政策的宣傳不僅是針對人才的，對專職工作人員、企業主要負責人等多方都要同時進行宣傳。宣傳途徑可擴大到新聞、圖書、期刊等。

4.5 做好人才政策的落實和監督

人才順利及實地享受到政策優待能夠激勵他們工作，這就必須要做好人才政策的落實和監督。做好從政策出臺到政策落實的全過程監督。同時要做好人才現實表現和人才服務管理部門的全范圍監督。對已不適合工作的人才，要有退出機制，取消相關政策和待遇。通過問卷、訪談等形式調研人才管理服務部門的工作落實情況，發現問題立即整改。

參考文獻：

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[2] 鄭代良，鐘書華.中國高層次人才政策現狀、問題與對策[J].科研管理， 2012（9）：130-137.

[基金項目]濰坊市社會科學規劃重點課題“高品質城市建設背景下濰坊市人才現狀及政策優化研究”。