利益相關(guān)者理論在高校預(yù)算績效評價中的應(yīng)用研究

[摘 要]近年來，國家不斷對預(yù)算績效管理進(jìn)行制度上的規(guī)范。高校預(yù)算管理存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評價方法選擇困難、指標(biāo)選擇不全面等問題。文章探究利益相關(guān)者理論在高校預(yù)算績效評價中的應(yīng)用，并分別從以政府、學(xué)生家長、用人單位、合作企業(yè)、社會公眾為代表的外部利益相關(guān)者和以高校管理者、教職工和學(xué)生為代表的內(nèi)部利益相關(guān)者兩個維度提出預(yù)算績效評價體系中指標(biāo)選擇方法的建議。

[關(guān)鍵詞]利益相關(guān)者理論;高校;預(yù)算績效評價

1 引言

隨著高等院校發(fā)展速度的加快，預(yù)算管理中存在的問題與矛盾日益突顯，高等院校財務(wù)管理工作變得越來越復(fù)雜。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）指出，為提高財政資源配置效率和使用效益，應(yīng)建立科學(xué)、合理的項目支出績效評價管理體系。但高校預(yù)算績效評價一直缺乏標(biāo)準(zhǔn)，評價方法的選擇難度較大，且內(nèi)部評價動力不足。高校利益相關(guān)者遍布高校方方面面，各利益相關(guān)者的利益訴求影響高校的資金來源、發(fā)展目標(biāo)及業(yè)務(wù)活動（程卓蕾等，2011）。因此將利益相關(guān)者理論融入預(yù)算績效評價，找到高校主體與利益相關(guān)者價值平衡的方法，從而有效的進(jìn)行預(yù)算管理。

2 高校利益相關(guān)者與預(yù)算績效

綜合學(xué)者陶元磊（2016）、李瑩等（2019）、任藍(lán)青（2018）、程卓蕾等（2011）的觀點(diǎn)，本文將高校利益相關(guān)者分為外部利益相關(guān)者和內(nèi)部利益相關(guān)者兩大類。如圖1所示，外部利益相關(guān)者包括政府、學(xué)生家長、用人單位、合作企業(yè)、社會公眾;內(nèi)部利益相關(guān)者包括高校管理者、教職工和學(xué)生。

2.1 外部利益相關(guān)者

第一，政府。高校作為非營利組織，無法實(shí)現(xiàn)無權(quán)自主經(jīng)營，領(lǐng)導(dǎo)的任命與管理主要靠政府部門決定，辦學(xué)質(zhì)量及教學(xué)水平受政府部門監(jiān)督。高校與政府的關(guān)聯(lián)性主要體現(xiàn)在：首先，高校作為政府向社會提供服務(wù)的非營利組織之一，其資金投入、校區(qū)規(guī)模、產(chǎn)出等由政府決定，同時政府對其進(jìn)行監(jiān)督和管理;其次，高校的資金來源主要為財政撥款，高校在收入上對政府具有依附性;最后，高校的科研水平和科研成果對國家和社會的發(fā)展起到關(guān)鍵作用，是增強(qiáng)國家綜合實(shí)力的重要組成部分，政府受益于高校。因此，政府在一定程度上對高校諸多方面起決定作用，監(jiān)督高校的業(yè)務(wù)活動，提供大部分資金來源，受益于高校的科研貢獻(xiàn)。因此，應(yīng)將政府的價值實(shí)現(xiàn)程度以較高權(quán)重融入預(yù)算績效評價中。

第二，學(xué)生家長。學(xué)生家長與高校的關(guān)聯(lián)性主要存在于學(xué)生與高校相關(guān)性的基礎(chǔ)上。家長為子女上學(xué)提供資金，是高校收入的組成部分;同時家長對高校的要求一方面是高校可以為子女提供良好的教育，教會孩子步入社會所需的技能和素質(zhì);另一方面高校需保證孩子的安全，并提供所需基礎(chǔ)設(shè)施。而高校同樣需要家長不斷關(guān)心學(xué)校的發(fā)展，支持子女的教育，使家長成為學(xué)生教育的間接受益人，并為學(xué)校做宣傳。雖然家長這類高校利益相關(guān)者不是高校管理的核心部分，也不直接享有高校提供的服務(wù)，但家長與學(xué)生的密切關(guān)系決定了家長是高校利益相關(guān)者的重要組成部分。因此，學(xué)生家長作為高校利益相關(guān)者具有影響力低、重要性高的特征，應(yīng)將其價值實(shí)現(xiàn)程度以適中的權(quán)重融入預(yù)算績效評價中。

第三，用人單位。學(xué)生畢業(yè)后前往用人單位工作，用人單位是高校“產(chǎn)出”的重要使用者，是高校教育活動的直接受益對象。高校培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)知識、實(shí)踐能力、團(tuán)隊精神等，為用人單位輸送高素質(zhì)、高水平的人才;同樣用人單位可以為高校學(xué)生提供就業(yè)崗位及實(shí)習(xí)機(jī)會，向高校提供人才需求信息，為高校人才培訓(xùn)提供指引。因此用人單位作為高校利益相關(guān)者具有重要性高、影響力低的特征，應(yīng)將其價值實(shí)現(xiàn)程度以適中的權(quán)重融入預(yù)算績效評價中。

第四，合作企業(yè)。隨著國家對產(chǎn)教融合、校企合作的重視，高校與企業(yè)之間的關(guān)系更加密切：一方面，高校教師利用專業(yè)學(xué)術(shù)知識及學(xué)校強(qiáng)大的科研平臺完成企業(yè)所需科研任務(wù)，與企業(yè)共享科研成果，同時企業(yè)給予學(xué)校一定資金支持;另一方面，合作企業(yè)可以優(yōu)先擁有先進(jìn)的科技、產(chǎn)品、決策等，使得企業(yè)增強(qiáng)自身競爭力。高校與合作企業(yè)的關(guān)聯(lián)性主要建立在高校服務(wù)于企業(yè)的關(guān)系上，企業(yè)對高校的運(yùn)營發(fā)展影響較低。因此，合作企業(yè)作為高校利益相關(guān)者具有合作影響力高、重要性較低的特征，應(yīng)將其價值實(shí)現(xiàn)程度以適中的權(quán)重融入預(yù)算績效評價中。

第五，社會公眾。高校的建設(shè)與發(fā)展可以帶動周邊經(jīng)濟(jì)、交通、文化等各方面的發(fā)展，造福于社會公眾。學(xué)校周邊的環(huán)境和配套設(shè)備也將反過來影響高校的發(fā)展和聲譽(yù)。社會公眾作為高校的間接受益者，具有影響力和重要性都較低的特征。因此，應(yīng)將社會公眾的價值實(shí)現(xiàn)程度以較低權(quán)重融入預(yù)算績效評價中。

2.2 內(nèi)部利益相關(guān)者

第一，高校管理者。《教育法》規(guī)定，我國高校實(shí)行基層委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長責(zé)任制，校長具有決策權(quán)、任免權(quán)、財務(wù)權(quán)等，代表高校管理層行使權(quán)力。高校管理者的自身原則和價值取向?qū)Ω咝６ㄎ缓桶l(fā)展目標(biāo)具有重大影響。若管理者自身的價值觀、能力水平與高校發(fā)展能夠相匹配，則管理者的行為指導(dǎo)將對高校帶來正面影響。在預(yù)算管理中，高校管理者的價值導(dǎo)向與偏好也將影響預(yù)算績效目標(biāo)、績效評價等方面。因此高校管理者作為利益相關(guān)者具有密切程度高、重要性重大的特征，應(yīng)將高校管理者的價值實(shí)現(xiàn)程度以較高權(quán)重融入預(yù)算績效評價中。

第二，高校教職工。高校教職工作為學(xué)校業(yè)務(wù)發(fā)展的主要力量，肩負(fù)教學(xué)、科研等各項任務(wù)。教職工在完成教學(xué)工作量和科研工作量及為學(xué)校贏得榮譽(yù)的同時，需要得到資金、資源、設(shè)備等相應(yīng)的支持和獎勵。教職工對學(xué)校事務(wù)也具有一定的決策權(quán)：教職工可以通過教職工代表大會對學(xué)校相關(guān)事務(wù)進(jìn)行決策、發(fā)表意見，同時也可以通過媒體、利用輿論對高校產(chǎn)生影響。因此教職工作為高校利益相關(guān)者具有重要性高、影響力大的特征，應(yīng)將其價值實(shí)現(xiàn)程度以較高權(quán)重融入預(yù)算績效評價中。

第三，學(xué)生。學(xué)生是高校業(yè)務(wù)的主要接受者，與高校的密切相關(guān)性主要體現(xiàn)在：其一，作為高校的主要職責(zé)之一——教學(xué)，學(xué)生相當(dāng)于“顧客”，最為直接的感受高校教學(xué)水平與環(huán)境氛圍，并可以通過輿論對學(xué)校名聲產(chǎn)生影響;其二，學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用，相應(yīng)期望自己在學(xué)術(shù)、能力等方面有一定的提升，并對學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施有一定的要求;其三，學(xué)生在校期間取得的成果及畢業(yè)后的就業(yè)率和成就，都會對高校聲譽(yù)、形象甚至資金產(chǎn)生較大影響。因此，學(xué)生作為高校利益相關(guān)者具有重要性高、影響力大的特征，應(yīng)將其價值實(shí)現(xiàn)程度以較高權(quán)重融入預(yù)算績效評價中。

3 利益相關(guān)者理論在預(yù)算績效評價中的應(yīng)用

高校在設(shè)計預(yù)算績效評價體系時，可以根據(jù)利益相關(guān)者理論，對各利益相關(guān)者采用不同的類型選取相應(yīng)指標(biāo)，并根據(jù)重要程度賦予權(quán)重（如表1所示），從各利益相關(guān)者維度進(jìn)行預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。

3.1 外部利益相關(guān)者

在建立高校預(yù)算績效評價模型時，政府作為高校核心利益相關(guān)者，應(yīng)賦予較高的權(quán)重;學(xué)生家長、用人單位和合作企業(yè)作為重要利益相關(guān)者，應(yīng)賦予適中的權(quán)重;社會公眾作為邊緣利益相關(guān)者，應(yīng)賦予較低的權(quán)重。政府提供給學(xué)校最主要的資金來源，應(yīng)把過程類指標(biāo)作為預(yù)算績效評價的依據(jù)，并結(jié)合資金使用、制度執(zhí)行、目標(biāo)完成情況等方面選取評價指標(biāo)。學(xué)生家長、用人單位和合作企業(yè)主要關(guān)注學(xué)生的質(zhì)量和高校科研成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)把效益類指標(biāo)作為預(yù)算績效評價的依據(jù)，并結(jié)合滿意度、科研數(shù)量、學(xué)生質(zhì)量等方面選取評價指標(biāo)。社會公眾作為高校業(yè)務(wù)活動的間接受益者，應(yīng)把效益類指標(biāo)作為預(yù)算績效評價的依據(jù)，并結(jié)合學(xué)校規(guī)模、學(xué)生數(shù)量、發(fā)展前景等方面選取評價指標(biāo)。

3.2 內(nèi)部利益相關(guān)者

高校管理者、教職工和學(xué)生作為高校核心利益相關(guān)者，在建立高校預(yù)算績效評價模型時，應(yīng)賦予較大的權(quán)重。高校管理層作為學(xué)校規(guī)章制度的制定者及最終決策者，應(yīng)把決策類指標(biāo)作為預(yù)算績效評價的依據(jù)，并結(jié)合制度制定、績效、資金投入等方面選取評價指標(biāo)。教職工是學(xué)校業(yè)務(wù)活動的主要承擔(dān)者，應(yīng)把產(chǎn)出類指標(biāo)作為預(yù)算績效評價的依據(jù)，并結(jié)合教學(xué)科研完成度、及時性、教學(xué)質(zhì)量、成本等方面選取評價指標(biāo)。學(xué)生是高校主要的“產(chǎn)品”，應(yīng)把效益類指標(biāo)作為預(yù)算績效評價的依據(jù)，并結(jié)合就業(yè)、創(chuàng)新、升學(xué)等方面選取評價指標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]程卓蕾，胡振華，劉文斌.利益相關(guān)者理論在高校績效管理中的應(yīng)用研究[J].湖南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，25（2）：63-67.

[作者簡介]邵明昱（1992—），女，江蘇徐州人，管理學(xué)碩士，中國注冊會計師、中級會計師，研究方向：財務(wù)管理、社會責(zé)任。