新時代農村飲水安全工程運行管理策略研究

呂俊

（四川省內江市東興區水利局，四川 內江 641100）

飲水安全問題直接關系著人民群眾健康福祉和農村經濟社會的發展。2019 年4月16 日，習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上指出：“飲水安全有保障主要是讓農村人口喝上放心水，統籌研究解決飲水安全問題。”“十三五”期間我國啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程，農村飲水安全問題得到了很大改善。“十四五”期間需要以完善水價機制、強化水費收繳為重點，全面推進建立長效運行管護機制，鞏固脫貧攻堅成果，提升農村供水保障水平，統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，在鄉村振興戰略背景下繼續加強農村飲水安全工程的建設。當前，在部分農村地區依然存在著水資源利用方面的問題，在管理方面責任劃分不明確、資金缺乏、宣傳不到位，需要從多方面入手做好農村的飲水安全工程運行管理工作，以下對相關內容進行研究和分析。

一、農村飲水安全工程基本任務

農村飲水安全工程建設的主要任務就是保障與改善群眾的生活條件，進而促進農村地區的經濟發展，創造良好的經濟效益、生態效益與社會效益。從飲水安全要求的角度講。一方面，需要保證水量、水質與供水率等指標達標；另一方面，需要結合農村的發展確定水價，確保群眾與企業有能力負擔[1]。

二、農村安全飲水工程建設的重要意義

在鄉村振興戰略背景下，農業生產、鄉村旅游、庭院經濟得到大力發展，并且通過水資源滿足農作物種植與養殖業的發展，但是部分地區依舊存在著用水困難問題，還有部分地區在發展農業經濟的過程中存在對水資源不合理利用問題，造成大量的水資源浪費，所以不論是從發展農村經濟還是加強農村生態設施建設都需要加強安全飲水工程建設，最終助力鄉村振興[2]。

三、農村飲水安全工程運行管理問題

（一）招投標市場混亂

農村飲水安全工程建設前期需要做好招投標工作，做好施工單位資質管理以及建設費用管理，通過科學這投標方法有效保障工程質量的節約建設成本，然而在部分農村地區存在著不合理競標的情況，由此導致具有專業資質的施工單位無法參與農村安全飲水工程建設和管理。此外，還存在著標段不合理劃分不合理問題，使得工程建設進度和質量不能得到保證。

（二）運行資金缺乏

對于農村飲水安全工程建設來說，充足的資金是確保工程高質量完成的關鍵，并且在后續的工程維護和管理過程中也需要資金支持。此外，在人才培養、設備維護與更新方面也需要合理進行資金投入，然而部分農村地區完成飲水安全工程建設后，在實際管理中缺乏資金保障，導致部分工程使用年限大大縮短，也無法保障人們飲水安全[3]。以筆者工作的西南地區S 省N 市工作情況為例，2019 年平順聯合集中供水站取水泵房上移工程的結算一旦超預算，超出部門資金難以解決問題等等。

（三）管理體系不健全

部分農村地區在安全飲水工程建設過程中未能制定完善的管理體系，導致施工期間存在隨意性，對正常施工造成了不利影響。此外，由于安全管理制度不規范導致管理人員和施工人員缺乏責任意識，容易出現施工混亂問題，由此影響正常供水。例如S 省N 市金潤水務公司在下轄東興區東興街道、新江街道共5 個村（社區）違規發展用水戶1000 余戶，在其經營過程中，時常存在水質較差、水量較小、未履行相關手續等問題，2021 年1 月該公司法人趙某等人因觸犯法律，被當地公安機關依法逮捕，公司正式停止供水用水矛盾激化，正值疫情期間，嚴重沖擊社會穩定。

（四）人員素質有待提升

隨著安全飲水工程建設的完成，需要專門的部門和機構負責運營和維護工作，然而部分農村地區由當地群眾負責管理。由于缺乏系統培訓，加之管理能力的欠缺，導致部分農村安全飲水工程建設后期管理效果不能得到保證，難以及時發現存在的質量問題，并且問題出現后存在相互推卸責任情況。以S 省N 市情況為例，下轄東興區萬人以上供水單位共八個，供水專技人員短缺，出現供水質量問題時只能臨時聘請N 市自來水公司專業人才到各供水單位進行技術指導。

（五）水費收取工作開展難度大

一些農村地區的飲水工程和水廠規模偏小，其發展過程中資金較為缺乏。而很多地區由于經濟水平偏低使得水費收取難度較大。此外，部分水廠的凈化設備由于資金缺乏，導致維修和更新工作受到影響。而農民大量使用淺層地下水不僅導致了水廠收入偏低，農民用水浪費嚴重問題，也缺乏有效管理。以S 省N 市統計數據看，農村供水60%以上使用的是機械水表，需人工抄表，農村供水單位覆蓋面大，一般為一個季度抄表一次，同時農村一般使用雙水源，自來水使用少，增加了水費收取的難度。

四、如何加強農村安全飲水工程管理

（一）加強招投標的管理

在工程標段的劃分的過程中需要考慮項目工期、專業技術、管理與投資，之后將項目劃分為不同的工程段。在劃分標段的過程中要結合項目區實際情況而定，比如安全飲水人口不集中、人口分布距離不同，需要充分考慮施工管理成本，如果不安全飲水的人口多并且集中，需要考慮工期和投資情況，根據取水工程、輸配水工程劃分區段[4]。

（二）加強資金投入

其一，需要明確農村飲水安全工程建設的價值要求，在項目建設過程中對政府投入資金合理利用，并且爭取企業融資，由此滿足設施設備管理需要，對存在問題的水管和水表更換；其二，需要全面加強機械設備和原材料管理，尤其是在施工期間各種管材、管件要保證質量達標，由此提升工程安全性；其三，需要將資金用于水質檢測和管理環節，科學進行農村地區生活污水以及工業廢水處理，避免造成環境污染問題。

（三）完善管理機制

在農村開展飲水安全工程建設期間，為了確保工程質量必須結合農村實際情況制定管理制度，尤其需要在施工期間對管理人員和施工人員行為加以規范，通過加強現場管理保障工程的順利進行。此外，當地政府要發揮其積極作用，加強供水設施的保護工作，能夠明確相關部門和人員責任，定期對飲水設施和水質進行檢查，一旦發現飲水質量問題和工程安全問題及時解決，避免對群眾正常生活造成影響。

（四）重視人員管理

一方面，要求引進具有專業能力的人員進行施工現場管理，施工人員必須掌握相關技術能夠遵守施工規范；另一方面，人員錄用后要結合考核機制加強技術人員、施工人員的管理，通過定期培訓的方式全面提升安全意識，并且相互配合，確保工程順利進行。此外，必須保證施工人員數量充足，然后根據施工實際情況進行人員調配[5]。

（五）建立項目組織管理機構

一方面，在農村飲水安全工程建設過程中任命總經理，對整個施工進行組織與監管。要求管理機構成立后聘用經驗豐富、素質過硬的人員上任項目經理崗位，加強施工期間以及后續工程維護的整個環節管理，全力保障施工進度和工程質量；另一方面，技術人員素質必須過硬能夠及時發現農村安全飲水工程中的各種問題，并提出解決方案。此外，在管理機構策劃與實施期間保障方案的可行性，并將農村飲水安全工程

（六）加強農村的水費管理

其一，通過農房改善項目讓群眾居住更加集中，讓供水的距離更短，同時滿足更多群眾的用水需要，進而對水壓與水量控制，也有利于減少投資與運營成本。其二，政府需要對農村的水價合理調控，綜合考慮供水設施折舊費、大修費、人工費用，并且對生活用水與非生活用水分類計算，進而保證水廠的利潤。

（七）制定飲水水源地保障措施

要想保障群眾的飲水安全，不僅需要將重點放在設施建設方面，還需要在源頭上保證水質不受到污染，所以需要在農村安全飲水工程規劃前期對飲水水源地進行考察。當地政府需要采用多項舉措保障飲水水源地，比如在發展農業經濟的過程中對農藥與化肥加強管理，避免不合理使用對水體造成污染，再如養殖領域需要對禽畜的糞污科學處理，禁止直接排放。從水源飲水地輸水到農村的過程中對設備加強維護，出現滲水、腐蝕等故障需要及時處理。

（八）做好飲水安全宣傳工作

農村飲水安全工程是一個系統的工程，其中需要政府、施工單位、衛生、環境保護等多個組織與部門的參與，而飲水安全工程也是造福于民的工程，在加強管理工作的過程中需要對制度建設、人員管理重視起來，也需要做好宣傳工作，讓農民這個重要群體參與到農村飲水安全工程保護中，當地政府需要通過廣播、電視、網絡等途徑加強思想宣傳，轉變農民的思想，在宣傳的過程中將水污染帶來的危害以及保護飲水的重要性，引導群眾節約用水的意識，在多方的配合下打造飲水安全管理機制。此外，在后續的飲水安全管理工作中需要技術人員定期來到基層指導工作，讓設備的維修和管理工作高質量開展，進而提升農村飲水安全管理工作效果。

結束語

綜上所述，新時代需要做好農村的飲水安全管理工作，這不僅關系著群眾的健康與安全，還與農村的經濟發展密切相關，所以在飲水安全工程建設中需要政府主導，市場參與，興水為民，建管并重，從制度、人員、資金、思想等方面入手，全面推進鄉村振興，在全面建成社會主義現代化強國的新征程中創造新的輝煌。