金融扶貧與鄉村產業協同發展的長效機制

王恒 韋丹琳

金融扶貧、農業產業化聯合體和產業扶貧是打贏脫貧攻堅戰的一套有效組合拳、一個完整的有機體，在脫貧攻堅中協同發力是三者共同的內在要求。加大金融扶貧投放，要求產業精準扶貧貸款的放量，銀行有內部需求，也面臨外部壓力。鄉村產業興旺是決戰脫貧攻堅、全面建成小康社會、邁向鄉村振興的根本，是新時代人民日益增長的美好生活需要。聚焦產業發展、產業帶動，產業扶貧資金培育鄉村特色產業發展壯大，是做好產業扶貧的根本遵循。農業產業化聯合體是新生事物，前景明確，需要財政和金融資源的培育支持。

金融扶貧、農業產業化聯合體和產業扶貧推進脫貧攻堅的協同機制

金融是活水，是“加油站”，可為產業扶貧提供動力，滿足農業產業化聯合體發展的資金需求，強化聯合體內的利益聯結和行動一致性。做好金融扶貧這篇大文章，即是在商業可持續性原則下，以更優惠的價格、更優質的服務，將金融支持延伸，進村進屯入戶;以市場化的手段，運用價格杠桿，優化資源配置，更好地激發貧困地區、貧困人口脫貧致富的創造性、主動性，激發創業創新熱情和競爭意識，根除“等靠要”陋習，從根本上撥除“貧根”。落實國家普惠金融發展規劃，開創農村金融市場藍海，銀行服務的重心是農業產業化聯合體，與聯合體共同堅持平衡社會責任與商業利益，為此銀行應適當放寬授信評級門檻，以優惠價格發放農業產業化聯合體貸款，提升農業產業化聯合體的吸納帶動能力。

農業產業化聯合體是載體，是“船”，承載金融資源和產業扶貧資金，滿載貧困戶脫貧致富奔小康。農業產業化聯合體是新時期農業產業化發展的必然產物，是鄉村產業振興的重要手段，是農村一二三產業融合發展的有效形式，是促進農民持續增收的新途徑，緊密的利益聯結機制，能有效帶動農戶分享現代農業發展的成果，提升農民的獲得感、幸福感，具備促進貧困戶增收的天然優勢。聯合體內產權清晰，分工明確且各司其長，“公司+合作社+基地+農戶”的組織架構，變零為整，實現了“1+1>2”，充分體現了扶貧產業資金的夯基培育功能，顯著提升了金融資源的承載能力和使用效率;同時，聯合體能有效保護小散農戶免受市場波動沖擊，保障公司向市場提供高質量的產品，促進農業供給側結構性改革和高質量發展。

產業扶貧是基礎，是劃船之“槳”，是貧困戶穩定增收的根本。通過產業扶貧，夯實鄉村產業發展根基，可實現脫貧攻堅和鄉村振興政策的銜接。人窮志不短。創業創新致富，是每一位貧困戶的夢想，是中國夢的具體內容。長期的農業農村地區投入不足，自然條件的制約，人才外流，非常規舉措，導致貧困地區積重難返。產業扶貧，以大量的資金投入鋪路夯基，能改善農村地區產業發展基礎，吸引人才回流;能立足地方資源實際，使農林牧游商因地制宜，揚長避短;堅持產業發展規劃先行，走專業化的道路，可利用電商實現土特產進城，擴大銷售，打造鄉土特色品牌。產業扶貧活躍了農村地區的產業發展前景，可培育多樣性的市場主體，不斷提升農村地區市場化的深度和廣度，促使金融服務的有效需求增多，從而撬動金融加大投入，加速農業產業化聯合體的創建。

找準協同結合點。產業扶貧是基礎，產業扶貧資金的先期投入能夠發揮杠桿作用，撬動銀行貸款投入。金融是助力，貸款主要解決扶貧產業資金缺口，增強發展能力，促進農戶增收;保險主要是能緩釋風險事件損失，保障再生產能力，防止返貧。農業產業化聯合體是工具載體，只有做強、做大產業化聯合體，農戶才能獲得長期性收入，達成脫貧致富，才能減少對輸血扶貧的依賴，降低金融風險，步入良性循環的發展軌道。

柳州金融扶貧、農業產業化聯合體和產業扶貧協同推進脫貧攻堅已打下基礎

金融扶貧投入渠道更加暢通2016年至2020年6月，柳州金融精準扶貧貸款累計投放152.86億元。截至2020年6月末，柳州轄區金融精準扶貧貸款余額達93.38億元，同比增長41.32%，年均增速超過30%。其中，產業精準扶貧貸款余額為25.08億元，同比增長43.41%。柳州能取得這樣的成績，主要原因有四點：一是加大了各類扶貧貸款的投放力度。持續加大產業扶貧信貸投放，通過金融建立健全帶動、鞏固脫貧利益聯結機制。如廣西融安農村商業銀行的金桔產業貸款，2020年6月末余額為1.77億元，惠及農戶2465戶。二是及時跟進易地扶貧搬遷后續金融服務，加快建設銀行網點、金融服務站，使易地扶貧搬遷區人員金融服務需求基本得到滿足。三是農村地區支付環境不斷優化，銀行網點已覆蓋柳州全部鄉鎮。其中，農村擁有802臺取款機、12825臺POS機、2289個助農取款服務點，保障了金融服務無盲區和空白村。三是農村信用環境顯著優化，信用戶、信用村、信用鎮（鄉）、信用縣的“四級聯創”有序開展。2020年6月末，柳州23.13萬戶信用農戶的貸款余額為131.61億元，比年初增加8.11億元，增長6.57%。

產業扶貧思路更加清晰

柳州堅持工業反哺農業，以做工業的思路發展壯大扶貧產業，重點打造優質糧食、糖料蔗、特優水果、特色蔬菜、桑蠶、茶葉、食用菌、中藥材、漁業、優質家畜家禽、油茶、林業、旅游休閑等13個特色產業集群，縣區發展“5+2”特色產業的貧困戶達8.41萬戶，覆蓋率達95.01%。

堅持一二三產業融合發展，開展“微田園”“微車間”“微市場”的“三微”平臺創建，打造各級現代農業示范區145個，輻射帶動4.7萬戶貧困戶參與產業發展，培育農民專業合作社4000余家。如成功創建柳州螺螄粉國家級現代農業產業園，帶動貧困戶4350戶實現脫貧摘帽，讓“小米粉”成就“大產業”。培養貧困村致富帶頭人2180人，其中1351位自主創業人員帶動了2.5萬人脫貧。

農業產業化聯合體發展更加成熟

根據農業農村部數據，2018年省級農業產業化示范聯合體有近1000家，農業產業化聯合體發展步入快車道。2019年4月，柳州政府印發《關于進一步做好農業產業化聯合體改革試點工作的通知》，奠定了柳州農業產業化聯合體未來幾年的發展基礎。例如，三江縣八江鎮布央村茶產業聯合試點已完成聯合體產業聯盟建設，新組建聯盟龍頭企業1家，聯盟合作社1家，已開始新建標準化、規范化茶廠。聯合體的聯結機制和組織框架已全部搭建完成，聯合體內部各主體已開始投入運營。

存在的不足

當前脫貧攻堅面對的“難中難，堅中堅”，金融扶貧有效需求不足，建檔立卡貧困戶的金融承載能力短板仍然存在，農村地區金融支持新型農業經營主體創新不足，新型農業經營主體評級授信進展緩慢，農村產權改革滯后，農業保險覆蓋面窄等，都制約了金融扶貧的深化。一是扶貧產業資金“僧多粥少”，主要用于貧困戶產業獎補，而貧困戶從事的產業“散、小、雜”，缺乏穩定性和可持續性，政策風險約束了地方政府，導致其不敢大膽把政策允許的切塊資金用于扶持龍頭企業、農民合作社及區域品牌打造、“三品一標”產品認證等，從而制約了“財政+金融+產業”的協同發力。二是農業企業總體規模小，抗風險能力低，農業企業“三缺”（缺資金、缺土地、缺人才）情況較為突出;同時，土地或養殖成本投入大，市場波動性對其影響大。三是相比于先進地區，貧困地區的農業產業化聯合體建設工作落后明顯，獲得金融資源和財政資金支持少，農村產權改革進展緩慢，制約了金融資源承載能力的提升。

推進金融扶貧、農業產業化聯合體和產業扶貧協同支持脫貧攻堅的建議

以貧困縣為基礎，根據不同區域特點，精準協同發力。不同的貧困縣，國家、地方給予的政策支持不一樣，人文歷史地理環境不一樣，農村產業發展基礎不一樣，資源稟賦不一樣。如廣西有106個縣有扶貧開發任務，其中54個縣是扶貧開發重點縣，包括全國集中連片特困縣、全國扶貧開發重點縣和廣西規劃片區縣、廣西扶貧開發重點縣和享受全國、廣西扶貧開發縣待遇縣。因此，金融、聯合體和產業扶貧的合作方式要因地制宜、精準設計，不能一刀切。

以特色扶貧產業為基礎，把握行業特征，精準協同發力。國內外產業扶貧經驗顯示，種植業扶貧、養殖業扶貧、農產品加工業扶貧、旅游業扶貧等是成效較好的產業扶貧方式，金融資金是產業扶貧發展前景的有力保障。金融支持要把握好產業發展的階段性、資金需求的階段性，科學精準設計服務方案，堅持普惠理念，靈活貸款期限、貸款金額，做到“一個行業一種貸款產品”。

以農業產業化聯合體為基礎，深化牢固利益聯結機制，精準協同發力。產業扶貧資金重點投向農業產業化聯合體，以與貧困戶建立利益聯結的規模為基準，結合產業扶貧資金使用要求，加大資金支持力度;完善農業產業化聯合體的授信審批機制，用好聯合體核心企業的信用，創新聯合體供應鏈融資，強化貧困戶與聯合體其他成員的利益聯結。

（作者單位：中國人民銀行柳州市中心支行）