機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與防范措施探討

金洪濤 煙臺(tái)市蓬萊區(qū)財(cái)政局

近年來(lái)，隨著我國(guó)外部環(huán)境的變化，機(jī)關(guān)事業(yè)單位體制改革也在逐漸推進(jìn)，而在這種體制變化下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位面臨來(lái)自內(nèi)外的雙重挑戰(zhàn)，其中伴隨國(guó)家稅費(fèi)體制改革相關(guān)政策的實(shí)施，更是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位提出了更高的財(cái)務(wù)要求。因此，就需要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中有可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，針對(duì)性地制定防范措施，這樣才能最大程度地避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促使事業(yè)單位的資金運(yùn)行更加健康科學(xué)，從而更好地為人民服務(wù)。

一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概念及其表現(xiàn)形式

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在任何組織結(jié)構(gòu)中都是普遍存在的，且會(huì)帶來(lái)不同程度的影響，同時(shí)還影響財(cái)務(wù)工作的穩(wěn)定性。具體來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在會(huì)影響企業(yè)的收支，例如利潤(rùn)和預(yù)計(jì)利潤(rùn)的偏差，無(wú)法實(shí)現(xiàn)利益最大化。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其單位性質(zhì)與普通企業(yè)和組織結(jié)構(gòu)不同，屬于非營(yíng)利性組織，且所屬服務(wù)范圍是廣大人民，如果財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，就會(huì)出現(xiàn)更多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)角度，比如籌資過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)、投資過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)、管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)以及支出風(fēng)險(xiǎn)，而且這些風(fēng)險(xiǎn)的誘因不同，表現(xiàn)方式也不一樣，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)損失程度也不同。首先，例如在籌資環(huán)節(jié)出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要是因行政事業(yè)單位想要獲得資金保證單位的持續(xù)發(fā)展，這時(shí)有關(guān)單位需要進(jìn)行自己撥付，加上行政事業(yè)單位的日常經(jīng)營(yíng)獲得的相關(guān)的收入，是行政事業(yè)單位的主要籌資方式。對(duì)于財(cái)政撥款，是機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位的主要資金來(lái)源，具有較高的依賴性，對(duì)此機(jī)關(guān)事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還需他們進(jìn)行積極籌資，才能籌集到更多的款項(xiàng)，用于保證日常穩(wěn)定和持續(xù)經(jīng)營(yíng)。其次，投資環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要是由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位可能會(huì)出現(xiàn)一些投資的項(xiàng)目，在這些項(xiàng)目中，如果事前的投資分析出錯(cuò)，會(huì)影響整個(gè)投資狀況，致使資金只能收回一部分或是未能全部收回，從而出現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于日常支出來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要發(fā)放職工工資、內(nèi)部的管理費(fèi)用、職工福利、固定資產(chǎn)損耗等，如果這方面缺乏嚴(yán)格的管理，就極有可能增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。最后，在管理環(huán)節(jié)，人員是單位的核心，如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺乏完善的管理制度，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)滿足新時(shí)期下的財(cái)務(wù)管理要求，就會(huì)出現(xiàn)分析不到位、財(cái)務(wù)報(bào)表制作不完善等，影響決策，不利于長(zhǎng)期發(fā)展。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）不重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理需要全體人員的共同參與，才能取得理想效果，但是根據(jù)目前來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部，多數(shù)人的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高，認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位屬于國(guó)家，資金的來(lái)自國(guó)家的支持，自然沒(méi)有較大的風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)壓力，同時(shí)多數(shù)干部職工認(rèn)為經(jīng)營(yíng)較為穩(wěn)定，這一意識(shí)也導(dǎo)致內(nèi)部多數(shù)人不重視，且參與度較低，甚至部分財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)為只要按時(shí)上班根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的要求完成財(cái)務(wù)工作即可，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到和自身的利益關(guān)系，也沒(méi)有將其作為重要工作進(jìn)行安排，無(wú)形中增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)率。

（二）預(yù)算管理制度不完善。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的過(guò)程，且需要全員的參與，對(duì)此就需要科學(xué)完善的制度，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理有依據(jù)、系統(tǒng)地進(jìn)行。然而根據(jù)部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際管理現(xiàn)狀來(lái)看，雖然都制定了財(cái)務(wù)管理制度，但是制度內(nèi)部不夠全面系統(tǒng)，且很多都是將上級(jí)的要求照搬全抄上去，沒(méi)有根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)際特點(diǎn)、服務(wù)方面進(jìn)行制定，甚至制度出現(xiàn)華而不實(shí)，實(shí)際落實(shí)的質(zhì)量可能性不高。

（三）財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)有待提升。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力參差不齊，同時(shí)有很多財(cái)務(wù)人員并非專業(yè)出身，甚至是身兼數(shù)職，無(wú)法滿足財(cái)務(wù)管理的工作要求。除此之外，財(cái)務(wù)人員處理具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)外，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)不足，不愿意深入研究，也不愿意去接受學(xué)習(xí)。

三、論加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的措施

（一）加強(qiáng)宣傳，建立全面參與的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范環(huán)境。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)形的，且是不可控的，但是卻可以最大程度通過(guò)采取防范措施進(jìn)行規(guī)避。對(duì)此，行政事業(yè)單位就應(yīng)該明白這一點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)政策研究，熟讀有關(guān)綱領(lǐng)和文件，例如營(yíng)改增、稅費(fèi)體制改革等相關(guān)方面的具體形式和內(nèi)容，以此為基礎(chǔ)將其通過(guò)易懂的語(yǔ)言在單位內(nèi)進(jìn)行宣傳，提高全體工作人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使他們可以根據(jù)自身崗位的實(shí)際情況對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的排查，同時(shí)還要將制度落實(shí)到每個(gè)人中去，從而推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化發(fā)展。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高預(yù)算管理質(zhì)量。在有效地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位一定要跟上國(guó)家政策的發(fā)展，并以此為依據(jù)結(jié)合自身單位的實(shí)際情況，制定相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，并根據(jù)單位各部門的實(shí)際情況，明確具體的工作目標(biāo)、內(nèi)容、流程、方法和標(biāo)準(zhǔn)等。除此之外，內(nèi)部監(jiān)督和考核也是十分重要的，這就需要制定完善的內(nèi)部監(jiān)督和考核制度。最后，還要加強(qiáng)全面預(yù)算管理，引入全面質(zhì)量管理理念，從資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等都要做好扎實(shí)的工作，對(duì)每一筆支出都需要嚴(yán)加管控，保證每一筆支出都是按照程序進(jìn)行的。對(duì)于異常的支出，必須要保證核實(shí)無(wú)誤。

（三）提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范有著直接聯(lián)系。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)該重視起來(lái)，通過(guò)培訓(xùn)、人才引進(jìn)的方式不斷地提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力。同時(shí)，還要將績(jī)效考核與財(cái)務(wù)管理人員的工作情況聯(lián)系起來(lái)，促使財(cái)務(wù)管理人員不斷地學(xué)習(xí)，夯實(shí)自身專業(yè)能力。除此之外還，還要引進(jìn)現(xiàn)代化軟件，通過(guò)大數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)軟件等提高財(cái)務(wù)管理工作人員的便利性和科學(xué)性。

結(jié)論：上述對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了闡述，同時(shí)還提出了有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范建議。對(duì)此，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位就應(yīng)該重視起來(lái)，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境，不斷的完善制度，全面監(jiān)督，從而發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的價(jià)值，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。