生態移民生計方式可持續發展問題研究
——以淅川縣大坪新村為例

黃俊瑩 高暢

華北水利水電大學公共管理學院

一、引言

在中國特色社會主義小康社會目標的完成過程中，脫貧是至關重要的一環，為了提高工作效率和資源的合理配置，提出精準扶貧政策，如今，2021年是“十四五”的開局之年，生態移民搬遷后的生計方式發展工作更是受到廣泛關注。本次課題主要研究生態移民搬遷前后生計方式可持續發展對策問題，基于可持續生計框架（SLA）在保證資源合理配置的同時給出相關建議。

生態移民也指環境移民，指居住地民眾在原居住地區的自然環境惡劣而無法長久發展，不具備生存條件或者條件微弱，從而搬離原居住地到符合發展的地區并且定居的人口遷移。

“可持續生計”最早出現于20世紀80年代末世界環境和發展委員會的報告，現在可持續生計框架將生計方式劃分為五個方面，分別是物質、自然、人力、金融和社會資本。可持續生計分析框架是幫助人們認識生計，特別是窮人的生計狀況的一個工具，它是對與農戶生計尤其是貧困問題有關的復雜因素進行分析的一種方法。

二、生計方式變化現狀

（一）大坪新村基本情況

2020年8月，本調查小組前往河南省南陽市淅川縣大坪新村，聯系了當地鎮委書記和村支書，主要以大坪新村生態移民者為研究對象而進行挨家挨戶的實地調查，以便收集數據資料。

根據調查訪談，大坪新村共有662戶村民，共2357人，其中涉及生態移民搬遷的共有120戶人家，搬遷后主要集中居住于村里“丁”字主干路周圍。大坪新村東西長10公里，南北寬2公里，面積20平方公里，處于深山區到淺山區的過渡區，一度被稱為“盡頭村”，但是70%的農戶居住于深山區，自然條件惡劣，地勢起伏大，水資源缺乏，農戶居住分散，為響應國家精準脫貧計劃而前后四次生態移民，歷經四年搬出80%的農戶，大坪新村初具規模。

（二）生態移民生計方式轉變

1.支柱性產業的變化

第一階段，在搬遷前的村民居住分散于深山區，落后使當地村民仍然按照傳統農業種植生活，調查結果顯示有90%的農戶是依賴傳統農業種植生存，所以搬遷前的支柱性產業主要以農業為主。

第二階段，在搬遷后，各種資源的豐富使農戶開始發展工業，尤其是當地大理石資源豐富，農戶便依山而建大理石粗加工工業廠，共有34個企業，當時勞動力豐富，在解決勞動力就業的同時也帶動了當地經濟發展，也為當地積蓄了經濟資本。據調查結果顯示大理石加工廠銷往廣州、上海、天津、黑龍江、臺灣以及韓國和日本等地，主要是大理石的切割板面粗加工，至于精加工并不在范圍內，最興盛的時候年產上千萬。同時也有經濟作物種植業等發展，但主要以工業為主。

第三階段，近幾年響應習主席提出的“綠水青山就是金山銀山”政策，大理石加工廠因為對環境影響大，截止2020年陸陸續續已經全部倒閉關門，當地村委會在2019年作出規劃五年鄉村振興，種植業、手工業、制造業與旅游業多種發展方式共存規劃。產業轉型也是其中一部分規劃，一部分大理石加工廠倒閉后尋找新的產業轉型，例如木材加工廠、裝飾品車間等。

2.進城務工勞動力增多

生態移民生計方式轉變的同時，進城務工勞動力增多。傳統農業的難以持續和大理石加工廠的倒閉，使得大多數村民失業在家，不得不尋求外出打工來維持生活，這也是在新時代城鎮化發展的一種大趨勢，大量勞動力向外流出。我們實地調查時有接近一半的人家外出打工，留在家里的大多是老人和孩子。

三、目前當地生計方式發展面臨的問題

（一）傳統農業難以持續

搬遷后的大坪新村在一定程度上并不能算完全平坦的地區，整個村子呈現狹長的特點，而且村內的道路地勢起伏較大，大部分可以種植的土地都被覆蓋成房屋居住，所剩下的土地大部分為深山區的分散坡道，不僅距離村子遠，而且還非常少，現在村子里留下的勞動力也少，農業基本還是中年老年人在堅持，體力也跟不上。根據走訪我們了解到大部分農戶擁有土地量非常少，平均每戶不足一畝地，而且每戶人家人數大多在四到六個人，大坪新村本身所擁有的土地資源非常少而且大多是貧瘠之地。在土地資源匱乏和勞動力缺乏的情況下，傳統農業種植難以持續。

（二）多種發展生計方式難以壯大

在2019年大坪村村委會針對村子的未來發展規劃了五年計劃，分別是打造旅游小鎮和產業轉型的設想，利用當地純樸的民風，發展金華山道教圣地旅游、水庫旅游盛地、黃鹿泉、林果采摘以及河道系列發展第三產業；發展種植業和養殖業，例如草莓大棚、香菇種植、白玉蝸牛養殖；也發展產業轉型，例如艾制品車間、木材加工廠、裝飾品車間等。

盡管這樣的規劃，可是直到我們去當地調查這些生計發展方式還是沒有系統的運行起來。制約因素之一就是當地不熟悉這些方式，尤其是旅游業的發展方式，當地農村長期適用于農業、制造業的發展模式，轉型對于他們來說不是單單一紙空談，還要摸索出適合自己的道路。第二個制約因素就是行業競爭力大，基礎薄弱。林果采摘與養殖業與附近地方重合率大，競爭優勢不明顯，還是從工業轉型來做，基礎都太薄弱，知名度不高。正如大坪新村村支書所說：“要論大理石加工，咱這個地方可是很出名的，但是換個領域，大家都知之甚少了。”

（三）人口老齡化與勞動力缺乏

大量的年輕勞動力外出打工，帶來的是當地勞動力大幅度減弱和人口老齡化現象，這無論對于轉型還是發展來說都不是個樂觀的情況，根據當地走訪，一個小賣鋪老板告訴我們：“年輕人都出去城市里打工去了，現在留下來的大都是我們這些老年人，家里也沒有地了，身體也跟不上了。”當地還有很多五保戶，村委會建成“幸福大院”給這些無兒無女無妻的老人養老，截止2020年我們去調查時還剩38人。

四、可持續生計發展建議

在對大坪新村生態移民生計方式變化的認知基礎上，根據可持續生計理論，從五個方面的生計資本來分析對策，并且給出相關建議。就自然資本和物質資本來說，短時間內一個地區不會發生大變化，大坪新村的搬遷是從深山區搬到適合居住發展的淺山區，這兩個生計資本并沒有太大的變化，所以本文提出的可持續生計發展建議主要從其他三個方面來說。

（一）擴大政策扶持，發展金融資本

無論是創新還是發展，金融資本都是至關重要的，大坪新村前期的工業發展為“五年鄉村振興”計劃積蓄了一定的原始積累，但這些積累還不足以支撐接下來的轉型發展，因此金融資本的缺失也會成為制約生態移民可持續發展的因素之一。根據當地來看，發展金融資本主要有兩個方面。

1.加強政策扶持。政策具有導向性，引導生態移民的金融資本發展，并且金融資助也是增加當地資金流動，緩解資金缺陷的有效方式，降低銀行貸款利率或者年限免息，給予當地金融扶持。

2.拉動社會資助開發，在本身資金無法增加時，選擇拉動社會各方資助開發，將開發項目招標社會資源，凸顯當地優勢，吸引外來建廠形成經濟帶動發展，同時又發展金融資本。

（二）培養新的勞動力資源，發展人力資本

生態移民搬遷前后的勞動力流失和人口老齡化現象對當地可持續性發展有很嚴重的制約影響，所以人力資本的發展也非常重要。培養新的勞動力資源主要有三個方面。

1.教育培育。人才培育歸根結底是教育發展，教育是發展的根本動力，重視當地的教育事業發展，設立正規學校，教育資源傾斜投入，樹立積極現代發展觀念，不斷培育新一代人才。

2.職業技能培訓。大多數生態移民從深山中來，知識水平不高，并且大多不具備各種職業技能，雖然現存勞動力少但質量并不高，要想充分利用當地現存勞動力，可以對其進行職前技能培訓、在職培訓和職業發展理念培訓等，使其擁有新的勞動工作技能，形成新的勞動力資源。

3.吸引新的人力資源。前兩種方法從本質上講是當地人力資源再造，而第三種則是利用勞動力流入帶來的新的人力資源。當地產業轉型形成產業鏈發展，擴大產業優勢，吸引周圍的勞動力涌入，再加上技能培訓，發展人力資本。

（三）構建社會關系網絡，發展社會資本

在人力資本和金融資本發展的同時，生態移民的生計發展也離不開與社會、市場的緊密聯系，即社會資本。要使生態移民更好地融入社會發展，趕上時代發展大列車，就要逐步加深社會關系網絡，從而起到幫扶發展的作用。

1.調動鄉村能人的帶動作用。鄉村能人本身所擁有的豐富社會資本，社會關系網絡必然比尋常人多，也與社會市場有著緊密聯系，可以利用這些人的現有社會關系資源來帶動發展當地經濟狀況，帶動生態移民生計方式的轉變。

2.形成優勢產業，吸引社會資源投入。大坪新村前期大理石加工廠資源在這個領域的知名度，吸引來大批社會資源投入。那么同樣的，加強生態移民的扶貧工作，凸顯地域特色，將自然資源轉化為優勢產業資源，吸引社會資本的加入。

五、結語

大坪新村的生態移民地理位置的搬遷并不能讓他們脫離貧困，從可持續發展框架（SLA）來說，自然資本和物質資本搬遷前后的變化微乎其微，而人口老齡化和勞動力缺乏讓人力資本發展略顯困難，更多時候當地人注重的是金融資本和人力資本，往往會缺失掉社會資本的重要性，對于地處深山的村民來說，社會資本本身的無形性讓他們感受不到社會關系網絡的匱乏，這不僅會讓他們錯失更多的發展機會也會讓生計方式的轉變固步自封，始終周旋于這個小地域范圍內，可持續發展機會渺茫。所以要想實現生態移民生計方式的轉變，實現可持續發展，這三個資本方面缺一不可。希望本次課題可以給大坪新村和相同境遇的生態移民帶來一些借鑒作用，當地可以實現生態移民生計后續扶持的目標，脫貧致富。