小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接問(wèn)題研究
——以唐山市古冶區(qū)漁業(yè)為例

鄭英珍 侯薔

1.唐山市古冶區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；2.唐山市食品藥品綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于今年初召開(kāi)的《落實(shí)五中全會(huì)精神全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)》上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)劉煥鑫在回答如何加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題時(shí)，著重提出要加快推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，維護(hù)鄉(xiāng)村振興成果。作者以唐山市古冶區(qū)漁業(yè)發(fā)展為例簡(jiǎn)要闡述小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接問(wèn)題。

一、古冶區(qū)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

古冶區(qū)漁業(yè)面積8400畝，養(yǎng)殖戶167戶，其中養(yǎng)殖面積50畝以下的養(yǎng)殖戶占77.2%，50～100畝的占12%，100～500的畝占9.6%，500畝以上的占1.2%，以小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)?；潭鹊汀Ｖ饕蛞皇枪乓眳^(qū)境內(nèi)沒(méi)有較大河流。主要河流為沙河和石榴河。沙河發(fā)源于唐山市遷安市，經(jīng)灤州市、古冶區(qū)，在豐南區(qū)流入渤海，河長(zhǎng)136公里，流域面積1152平方公里。沙河屬季節(jié)性河流，河水主要靠降水補(bǔ)給，冬春兩季河水很少，使得沙河周邊養(yǎng)殖池塘少且面積小。石榴河河水主要為附近煤礦的礦井水和城市污水，河水流量小，涵養(yǎng)的周邊漁業(yè)面積小。二是古冶區(qū)采煤塌陷坑較多，因采煤塌陷形成的養(yǎng)殖坑塘占總養(yǎng)殖面積的50%。采煤塌陷坑面積大小不一，形狀不規(guī)則，不利于進(jìn)行整體規(guī)劃。三是漁業(yè)在古冶區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占比重小，受重視程度低，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致漁業(yè)現(xiàn)代化程度低。

二、古冶區(qū)漁業(yè)發(fā)展特征

古冶區(qū)漁業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷了以下三個(gè)階段，一是粗放式養(yǎng)殖階段。本階段自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，由于采煤塌陷形成的坑塘越來(lái)越多，面積越來(lái)越大，種植原有土地的農(nóng)民開(kāi)始轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，由種植農(nóng)作物轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖聺O業(yè)生產(chǎn)，成為漁業(yè)養(yǎng)殖戶。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，越來(lái)越多的農(nóng)民承包池塘進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)，以增加收入。這些漁業(yè)養(yǎng)殖戶由于沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)知識(shí)，只能進(jìn)行粗放式養(yǎng)殖。二是精養(yǎng)式養(yǎng)殖階段[1]。隨著我國(guó)越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培養(yǎng)出越來(lái)越多的漁業(yè)專業(yè)人才投入到生產(chǎn)一線，從而帶動(dòng)養(yǎng)殖戶走出去、引進(jìn)來(lái)，古冶區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)由粗放式養(yǎng)殖發(fā)展到精養(yǎng)式養(yǎng)殖。這一生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，極大的提高了單位面積池塘的養(yǎng)殖量，促進(jìn)了古冶區(qū)漁業(yè)的發(fā)展。三是健康生態(tài)養(yǎng)殖階段。古冶區(qū)目前正處于由精養(yǎng)式養(yǎng)殖階段向健康生態(tài)養(yǎng)殖階段轉(zhuǎn)變期。

三、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

古冶區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖戶主要特點(diǎn)為規(guī)模小而分散，不易通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等形式規(guī)?；l(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)劉煥鑫指出，要大力培育專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，帶動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接[1]。要使小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，行之有效的做法是通過(guò)一定的手段將小農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，以一定的組織形式或經(jīng)營(yíng)形式達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。

（一）村級(jí)組織規(guī)劃

根據(jù)古冶區(qū)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，依靠市場(chǎng)導(dǎo)向和農(nóng)民自發(fā)組織很難做到引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。作者建議，以村為單位規(guī)劃漁業(yè)發(fā)展特色與路徑，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

以習(xí)家套鄉(xiāng)為例，養(yǎng)殖池塘主要集中在任家套村、楊家套村和解家套村。每戶池塘面積大小不等，主要在50-100畝范圍為內(nèi)。養(yǎng)殖品種以四大家魚(yú)和鯉魚(yú)、鯽魚(yú)為主，少量養(yǎng)殖名特優(yōu)品種。雖然各養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖魚(yú)類(lèi)品種相近，但是各戶的生產(chǎn)計(jì)劃與養(yǎng)殖數(shù)量沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)松散的生產(chǎn)狀態(tài)。如何提高生產(chǎn)效率？如果以村為單位統(tǒng)一規(guī)劃養(yǎng)殖品種，那么500畝的池塘可以規(guī)劃為400畝養(yǎng)殖普通商品魚(yú)，另100畝用于名特優(yōu)品種養(yǎng)殖。從技術(shù)層面看，400畝的規(guī)模便于生產(chǎn)管理[2]。同時(shí)，便于技術(shù)人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。從主體層面看，以村為單位的合作，實(shí)施主體仍然是農(nóng)民，土地承包權(quán)、使用權(quán)仍然掌握在農(nóng)民手中，不存在“大躍進(jìn)”時(shí)期農(nóng)民不能“當(dāng)家作主”的困境，一旦農(nóng)民對(duì)合作形式或效益產(chǎn)生疑問(wèn)，可以隨時(shí)退出。從區(qū)域?qū)用婵?，以村為單位進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施，可以通過(guò)實(shí)踐摸索出一條特色發(fā)展的道路。

（二）前景

以村為單位進(jìn)行規(guī)劃布局，可以避開(kāi)小農(nóng)戶發(fā)展中普遍存在的“三高三低”困境，即高經(jīng)營(yíng)成本、高經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、高環(huán)境約束、低信息對(duì)稱、低經(jīng)營(yíng)合作、低經(jīng)營(yíng)素質(zhì)[2]。小農(nóng)戶以村為單位組成的合作組織達(dá)到了規(guī)?；l(fā)展的基本要求，能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。從村級(jí)層面看，將小農(nóng)戶組織起來(lái)進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，能夠解放一部分勞動(dòng)力開(kāi)展其他業(yè)務(wù)，如市場(chǎng)信息的搜集等。經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的積累和發(fā)展，能夠形成一套完整的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系。從縣級(jí)層面看，通過(guò)村級(jí)漁業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展，可以完成漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的改造升級(jí)。

四、結(jié)論

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，這一戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。促進(jìn)小農(nóng)戶加快融入現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，通過(guò)不同方式幫助小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、生產(chǎn)體系現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的有效途徑之一。