職業教育集團的功能定位及發展途徑探析

胡哲 北京青年政治學院教務處

一、職業教育集團的發展成效

經過20多年的探索與實踐，全國共建成職業教育集團1400余個，覆蓋60%以上的職業院校和近3萬家企業。職業教育集團充分發揮政府、學校和企業等各方面積極性，在促進優質資源開放共享、創新職業教育體制機制、激發職業教育辦學活力等方面取得了有效成績。

《國務院關于大力發展職業教育的決定》中提出集團化、合作化辦學方式，職業教育集團作為職業教育發展的新組織和新形態開始起步。此后，國家先后發布《國家職業教育改革實施方案》《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》等一系列重要政策，鼓勵整合重組職業學校資源，有力地推動了職業教育集團化辦學的步伐。

2020年9月，教育部公示了首批擬入圍示范性職業教育集團（聯盟）培育單位名單，共150家單位入圍。教育部從治理結構、資源共建共享、產教融合、人才培養、社會服務能力、政府保障以及特色和影響等七方面提出遴選標準。在人才培養方面，要做好校企合作育人；在教學方面，要使教學內容反映產業發展的需求、要使教學內容體現區域特點和時代特色；在課程建設方面，要優化教學過程，完善課程體系。

二、職業教育集團的功能定位

職業教育集團通過政府、學校、企業多方協同合作的方式，以校企合作、工學結合為核心，最大程度地實現資源共享。

（一）實現資源共建共享

優化資源配置，實現資源共享。加強學校和學校之間、學校和企業之間不同方面的交流與合作，共同分享信息資源。

一是專業共建共享。職業教育集團建立健全專業教學資源庫，建立共建共享平臺專業認證標準，充分發揮專業共建共享的優勢。

二是師資共培共享。建立師資“互培、互兼、互聘”機制，促進職業院校的教師參與企業實踐工作，聘請企業高級技術人員、企業管理人員、能工巧匠來學校擔任專任或兼職教師。推進“雙師型”教師建設，打造國家級教師教學創新團隊。與職業標準相銜接，建立師資培訓機制。建立教師與專家資源庫，設立“技師大師工作室”等。

三是課程和教材共建共享。服務中高職課程和教材的銜接，提升行業指導能力，共同推進專業、課程和教材改革，推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準相對接。

四是實訓基地共建共享。借助實訓基地校企合作平臺，集教學、科研、生產、技術服務等功能于一體，為職業院校充分參與企業生產、研發、科技成果轉化等環節提供支持。

（二）提升人才培養質量

中高職院校聯合培養是提升集團化辦學水平的有效舉措。在職業教育集團實現中高職的貫通共研人才培養模式，共同制定人才培養標準，進行分段培養，做好有機銜接。擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模是《國家職業教育改革實施方案》提出的重要任務之一。推進深層次“貫通”培養，以學生高質量發展為中心，以就業面向和職業崗位為導向，以集團企業為實踐基地，深化推進“院-校-園”三方合作，構建“教育見習―課程實訓―跟班實習―畢業實習”螺旋上升的實踐體系，激勵專業骨干教師深度融入中職學校，與中職學校一同研究指導人才培養工作，嚴把學生質量標準，全程監控育人質量。

（三）深化產教融合

產教融合包括技術開發合作、技術技能積累、職業技能鑒定、校企文化融合等方面，對接產業發展、崗位變化。

創建共享型技術技能實訓基地，促進院校實訓平臺與產業升級發展同步；探索建設“校-園共建”，支持院校與企業合作建設實訓基地，共同開發課程及教材，鼓勵行業企業承擔學生實習實訓和教師掛職鍛煉工作，為院校選派兼職教師，參與人才培養全過程。合作開發職業技能鑒定相關工作。試點開展集團“學分銀行”建設，完善學分銀行運行機制，健全學習成果的認定、積累和轉換制度，為專業人才持續成長拓寬通道。推進1+x證書制度試點工作，將證書考核內容、教學標準有機融入專業人才培養方案。

（四）提升社會服務能力

在服務發展方式轉變方面，一是引導專業設置與區域發展相協調、引導專業設置與行業企業的需求相適應；二是提高行業企業對培養人才質量的滿意度；三是服務國家發展戰略，包括精準扶貧、鄉村振興、健康中國、一帶一路、中國制造2025、其他等。

在服務區域行業協調發展方面，一是服務本區域、本行業發展，如推動或參與行業標準的制訂等；二是通過城市帶動鄉村發展；三是服務東西部協調發展；四是扶持民族地區發展。

在服務促進就業創業方面，一是引導院校為企業職工培訓；二是提升就業創業服務。

三、推進職業教育集團發展的幾點建議

（一）深化職教集團多元辦學體系

深化職教集團多元辦學體系，需要實現政府、行業企業、科研機構以及學校之間的積極合作，同時需要加強區域間職業教育辦學資源的整合，服務中國制造2025、精準扶貧、鄉村振興、健康中國、一帶一路等國家戰略，提升職教集團服務經濟與產業發展的能力。職業教育是一種類型教育，集團化辦學目前仍然處在持續發展的進程中。只有開放合作，主動作為，積極開展教育教學活動，彰顯集團化辦學特色，才能進一步加快構建現代職業教育體系，進一步做實做強職業教育集團。

（二）推進職教集團治理改革

集團組織是集團化辦學最基本的條件，集團組織包括集團組建的規模、成員組成機構設置等基本條件指標，如決策機構、執行機構、協調機構等。建立健全集團理事會、聯席會等治理結構，規范集團成員單位的準入和退出機制，提高辦學效能。結合集團相關專業特點，組建由相關院校、行業協會、教科研組織共同組成的集團專門委員會，開展聯合研究、研討與交流等活動，科學指導成員單位開展專業設置、教學研究與改革、校企合作、師資培養及課程改革與創新。發布集團年度發展報告。加大力度對行業現狀、發展軌跡等情況進行深入的調研分析，準確、全面預測行業發展動向，為行業發展提供借鑒咨詢。

（三）加強職業教育集團信息平臺建設

加強集團網站和公眾號等信息平臺建設，宣傳集團成員單位辦學模式、課程設置、師生風采；發布國家及地區職業教育及行業發展相關政策；發布集團成員單位人才需求信息和畢業生信息，加強集團的宣傳和推介。加強相關數據統計工作，強化數據集成，做好對集團工作實施情況的跟蹤分析。匯集職教集團化辦學基本情況，發現問題、總結經驗、制定政策、發布報告。促進產教深度融合，實現共享改革信息，固化改革成果，推廣試點經驗。

（四）完善職業教育集團運作機制

良好的運行機制能夠提升職業教育集團參與主體的合作積極性，并激發集團化辦學的活力，保障集團工作的順利完成。涉及集團章程修改、重點項目建設、成員單位新增調整等重要內容時，有科學的決策程序。加強評估監督，評估和監督是推動工作落實的有效手段。要圍繞集團工作實施，切實加強監督、考核和評估工作。每年召開集團年度工作會議，了解工作計劃落實情況，對下一步實施提出意見和建議。