關于巨城的遙望與暢想

徐擎椏

擁有“千萬人口”和躋身“萬億俱樂部”是中國城市之間競爭的最高標準。“巨城”建設的利與弊尚在爭論，在此過程中需要正視人口聚集所引發的人口結構變化，及其帶來的消費結構、產業結構和經濟結構變化。

人口和人才是區域經濟興衰的基礎。人口流向變化會影響區域經濟發展，無可否認的是，當前的經濟要素正在進一步向大城市、超大城市集聚，經濟實力強勁、具有更多就業機會、落戶政策寬松的城市吸引了更多的人口，而良好的經濟發展前景，本身就是很多人選擇城市居留的最基本考量。換言之，近幾年興起的城市“搶人”大戰正在促進新千萬級城市的加速形成。

競逐千萬人口/萬億GDP城市

《一座超級城市是如何運轉的》一書講述了城市基礎設施中五個最有趣卻往往被人們忽視的方面——客運、貨運、能源、通信、衛生：“城市中，街道上的車輛川流不息，碼頭間吞吐著成千上萬噸貨物。而在人們看不到的地方，有百萬加侖的凈水流經管道，同時又有百萬加侖的廢水被靜靜排出。同時，住宅和商業樓消耗著大量電力，百萬千兆的數據在通信線路中涌流。”但是，現實中的人們很少會停下來思考超級城市的這些運轉細節，相比之下，他們更關心的是：“同在一座城市的有多少人？”“這座城市的經濟發展又是何等情形？”以及，“我們如何在這般巨大的城市里過得更好？”

如今，若不統計港澳臺地區，我國已有16座城市（重慶、上海、北京、成都、天津、廣州、深圳、武漢、石家莊、哈爾濱、蘇州、臨沂、杭州、鄭州、南陽、西安）常住人口數量突破千萬門檻，其中西安、石家莊、哈爾濱、臨沂、南陽5城經濟實力暫時略顯薄弱，其余人口過千萬、GDP超萬億的11座“雙料”城市就是當前我國綜合實力最強的城市。不過從另一個角度來看，我國現有的“萬億GDP俱樂部”城市中，南京、寧波、無錫、青島、長沙、佛山6市的常住人口都不足千萬，無錫的常住人口甚至不足700萬，這很是引發了不少同樣“人口少、產業強”的城市興起了向之看齊、對標之心。

有了明確的指標，如今國內擁有不錯人口基礎和經濟實力的二十來座城市對第17個千萬人口城市的角逐可謂激烈。一般而言，憑借過硬的經濟實力、產業就業機會、城市建設基礎，依靠機械增長推動常住人口總量增長的城市，隨著經濟要素進一步向這些城市集聚，落戶門檻再逐步放寬，其人口吸引力將進一步加強。據統計分析，近年來二線城市人口規模已經出現了一輪加速上漲，但導致其人口增長的因素各不相同，或因巨大的人口基數，或因人口高自然增長，或因人才新政帶動的人口增加所致。按照此前的人口年均增量，青島、長沙、寧波是最有希望率先撞線千萬人口關口的城市。當然其他城市也有進擊的舉措，福建省會城市福州已經表示，“十四五”時期將“統籌完善戶籍制度改革及其相關配套制度改革，吸引不同層次人口流入，健全農業轉移人口市民化推進機制，加快形成千萬級人口城市”。

“中國的城市是不是太大了？”

“十四五”時期是我國城市高質量發展的關鍵時期，貫徹落實以人民為中心，提升城市生活質量是“十四五”時期的重要內容。隨著城市人口進入存量競爭時代，人口過千萬成為衡量一座城市實力和發展潛力的重要指標。在城市專家眼里，現代城市的發展需以“人”為本，人口的重要性不言而喻，是人口凈遷入還是凈遷出城市，人口的多與少……這些都決定著城市的經濟活躍度以及發展潛力。此時，如何成為人們“向往的城市”？如何讓遷移的人群心甘若飴的留駐？——這些都是各個有遠大愿景的城市認真思量的問題。

美國林肯土地政策研究院和紐約大學發布的《城市擴展地圖冊》提出，“城市新建區分為填空、擴張、蛙跳和吞并四種模式，不同的模式下，城市增長方式不同，其對應的建成區建設邏輯也有所差異。”在城市從外延擴張向內涵提升推進的當下，城市發展已不止于“量”的比拼，更重要的是“質”的提升。

雖然人口向大城市和大都市圈集聚是人口遷移的一般規律，特別是在城市化中后期。但是，“即使是世界上最發達的國家，也未曾經歷過如此體量的中國式超大城市發育階段”，因此，時常有“中國城市是不是太大了？”之類的疑問。對此，獨立經濟學家李鐵提出了這樣的建議，“現在，我們已經有千萬人口以上的超大城市，也有數百萬人口的大城市，如果可以再依托其他人數較少，而空間上相對獨立的實體城市，完全可以釋放它們在中國城市化進程的重要作用，也會使中國的城市數量與城鎮人口規模更加匹配。”

我們還可從在中小城市打造上頗有心得的德國學得部分同樣適用于大城市建設發展的經驗，“從促進經濟轉型增強就業吸引，共建住宅合作社增強居住保障，推進社會城市項目增強社區凝聚力三個方面促進人口集聚吸引能力，實現較好的集聚吸引效果”。

此外，新一輪國家中心城市最終花落誰家正引發熱議，“國家中心城市能進一步突出中心城市的帶動引領作用，也更符合城市化發展規律和經濟發展客觀規律，應該繼續適量增加。”此前的9個國家中心城市（北京、上海、廣州、天津、重慶，成都、武漢、鄭州、西安）可都是拿下人口、GDP雙指標的超級城市，此時，誰將成為“第十城”值得期待。