花開百態自貿區

林沐伽

黨的十九大提出，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。”自貿試驗區是我國推動改革與開放相互促進的樞紐，也是打通“雙循環”堵點，推動更大范圍改革開放，構建新發展格局的關鍵。隨著經濟社會的快速發展與全球經濟形勢的深刻復雜變化，我國的自貿區建設交出了一份亮眼的成績單，也在發展戰略上亟待把握新趨勢、突顯新特色。

21個自貿區21個中國品牌

從概念上說，中國自由貿易區是指在國境內關外設立的，以優惠稅收和海關特殊監管政策為主要手段，以貿易自由化、便利化為主要目的的多功能經濟性特區。從2013年9月上海4個海關特殊監管區域內28.78平方公里起步，到“十三五”期間新設17個自貿試驗區，總數達到21個，67個片區覆蓋中國的東西南北中；我國自貿試驗區已形成“1+3+7+1+6+3”的新格局，實現京津冀、長三角全覆蓋，“沿海無缺口，內地有重點”，擁有自由貿易海港、陸港、空港和島港四種自由貿易試驗區類型，構筑起一張全新的開放版圖，能夠更好地服務于國家發展戰略。數據顯示，2020年，前18家自貿試驗區共新設企業39.3萬家，實際使用外資1763.8億元，實現進出口總額4.7萬億元，以不到全國4‰的國土面積，實現占全國17.6%的外商投資和14.7%的進出口，為穩外貿、穩外資發揮重要作用。

自貿試驗區肩負著為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要任務，但探行路徑各有不同。設立自貿區本身就是一次對現有貿易規則的深度探索，各個自貿區也都在探索適合自己的發展道路，而不是簡單的“復制粘貼”。依托各省份、區域的產業特色、區位優勢現況及規劃，各自貿區的定位和目標明確且具體，均有相關側重點，比如東自貿區偏重服務業、天津自貿區偏重京津冀制造業、北京自貿區定位為“服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區”等，而且自貿區內部也在根據不同片區的劃分凸顯產業重點。可以說，每腳踏實地地建立一個自貿區“試驗田”，就相當于鑄造了一個產業領域的“中國品牌”。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，完善自由貿易試驗區布局。眼下，我國自由貿易實驗區建設正從地理范圍擴展轉向質量提升，朝著高質量建設自由貿易試驗區和自由貿易港的方向轉變。商務部副部長兼國際貨易談判副代表王受文指出，“建設自貿區在改革開放進程中具有里程碑的意義。對自貿區擴容，目的就是要通過更大范圍、更廣領域、更深層次的改革探索，激發高質量發展的內生動力；通過更高水平的開放，推動加快形成發展的新格局。”

“多元試驗”與“防范風險”

中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆在一次演講中談及自貿區時這樣說道，“大家注意，不管上海自貿（試驗）區，還是全國自貿（試驗）區，中央反復交代自貿（試驗）區不是為了GDP，也不是為了開工廠，也不是為了招商引資搞什么發展，最重要的是要試驗探索創新的制度。”事實上，各自貿區設立以來，均在稅費、行政手續、制度設計等方面求新求變，持續摸索；其涵蓋多種區域產業結構類型和多個發展階段，為測試開放經濟各個方面、各個領域和產業的外部沖擊提供多種“場景”。據商務部統計，“十三五”時期，全國自貿試驗區探索形成了173項制度創新成果向全國復制推廣，累計達到了260項，“七年來自貿試驗區形成的可復制可推廣的經驗有效促進了政府治理理念的轉變，有效推動了中國營商環境的改善，激發了市場主體的活力，形成了改革紅利共享，開放成果普惠的良好局面。”

隨著一項項改革創新成果向全國復制推廣，自貿試驗區始終走在改革開放的前沿。商務部研究院國際市場研究所副所長白明所明確表示，“自貿區是試驗田，初衷是先行先試，推動對外開放，所以不是‘栽盆景而是‘種苗圃。一個個定位不同的自貿區成片崛起，才能推動我國對外開放水平的整體提高。”比如上海自貿區臨港新片區的“特殊”就體現在四個方面，分別為國內定位特殊，對開放度要求高但其他地區不具備實施條件的重點領域；對標特殊，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區；管理特殊，參照經濟特區管理；產業特殊，政策設計配合特殊產業發展。

面對“如何處理自貿試驗區與現有保稅區、出口加工區、經開區等園區之間的關系”的問題，商務部在“十三五”時期自貿試驗區建設情況專題新聞發布會上表示，“自貿試驗區和海關特殊監管區域、經開區有重疊，有互補。在擴大開放方面，自貿試驗區要進行開放壓力測試，對外開放程度最高，而且比其他園區更有優勢。下一步，自貿試驗區還將牢牢把握制度創新這個核心，更好實現1+1>2的政策效應，探索取得更多制度創新成果，向更大范圍復制推廣，帶動全國范圍內的營商環境不斷改善。”

南開大學中國自由貿易試驗區研究中心主任劉程在建議加快自由貿易試驗區和自由貿易港體制機制建設時特別指出，“要繼續引導各自貿試驗區在復制推廣先進的體制機制改革經驗的基礎上，堅持各地區產業發展和布局上的比較優勢，避免各地自貿試驗區建設中形成產業發展規劃的趨同，失去多元試驗的意義。以分工的形式鼓勵各自貿試驗區有針對性地測試開放沖擊風險，為推動區域貿易自由、投資便利和金融開放先行先試，形成經驗，特別是防控風險的經驗，以便推廣實施。”