新形勢下高速鐵路施工管理存在的問題與對策探討

戴愛軍 （中鐵十六局集團第三工程有限公司，浙江 湖州 313000）

0 前言

從2014 年到2019 年，鐵路建設年投資始終保持在8000 億元以上，特別是2019 年，鐵路投資提高到歷史最高水平的8500 億元，其中大部分歸屬于高速鐵路投資。截止目前，我國高速鐵路里程達到3 萬千米，占全球的2/3。中國高鐵作為我國的一張閃亮的“名片”，實現(xiàn)從跟跑到領跑的跨越式發(fā)展，也將大踏步走向世界，高鐵建設市場前景廣闊。

隨著中國高鐵建設的進一步提速，施工管理中存在的問題就逐漸凸顯，主要集中表現(xiàn)在投資、進度、質(zhì)量以及安全等方面。一方面，業(yè)主對技術等級要求越來越高，施工單位所面臨的工期、安全、質(zhì)量壓力越來越大，對應的管理體系還不夠完善；另一方面，市場培育成熟的勞務專業(yè)公司還處于較低水平，與總承包單位之間結(jié)構(gòu)相對松散。同時，信息化施工管理規(guī)范及網(wǎng)絡軟件開發(fā)等基礎類支撐平臺尚處于初級階段，也制約著高鐵建設的快速發(fā)展。

1 目前高鐵施工管理存在的主要問題

1.1 高鐵施工管理現(xiàn)狀

2016 年7 月13 日由國家改革發(fā)展委、交通運輸部及中國鐵路總公司聯(lián)合下發(fā)的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）中指明了詳細階段性發(fā)展規(guī)劃目標。隨著《規(guī)劃》目標逐步實施，高鐵施工管理的資源配置矛盾日益顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1.1 高鐵建設速度遠大于先進施工管理手段的更新

自中國加入WTO 以來，中國高鐵得到了飛速發(fā)展，中國已經(jīng)從無到有成為高鐵制造大國，占領全球70%的市場份額，在此大背景下，先進的施工管理手段雖然推陳出新，但更新的速度已經(jīng)無法比擬高鐵建設速度。

1.1.2 科技創(chuàng)新跟不上高鐵建設步伐

科技創(chuàng)新需要投入，投入產(chǎn)出比往往低于預期。各鐵路施工企業(yè)為本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要，一般很難在可能低于合理化預期的科技創(chuàng)新方面加大投入，從而導致科技創(chuàng)新速度落后于高鐵建設。

1.1.3 專業(yè)技術人才匱乏

近些年來，為了滿足日益擴大的工程施工管理需要，專業(yè)技術人才的培養(yǎng)已經(jīng)提速，人才培養(yǎng)周期從5 到8 年縮短到3 到5 年。但是，工程施工所需要的專業(yè)技術人才仍然捉襟見肘。一方面是表現(xiàn)非常突出的專業(yè)技術人才進入施工管理領域，另一方面，相當一部分專業(yè)技術人才由于工作需要或者個人原因，進行轉(zhuǎn)崗而脫離現(xiàn)崗位，專業(yè)技術人才的數(shù)量減少導致滿足不了高鐵施工管理需求。

1.1.4 勞務施工企業(yè)的社會培育制度不盡完善

國家推行工程施工采取總承包施工管理模式，因此需要大量勞務，這些勞務就需要由建筑勞務企業(yè)提供。實際上，全國流動的勞務人數(shù)達3500 萬甚至更多，需要培育規(guī)范的建筑勞務企業(yè)，還需要規(guī)范的建筑勞務交易市場提供支撐，這些都需要國家建立一套完善的建筑勞務企業(yè)培育制度。然而，目前建筑勞務企業(yè)數(shù)量明顯偏少，總承包施工企業(yè)可選擇的建筑勞務合作單位數(shù)量不足，遠遠不能滿足實際需要，總承包施工企業(yè)較難優(yōu)選到理想的勞務合作單位。

1.2 高鐵施工管理存在的主要問題

新形勢下的高速鐵路施工管理中存在的問題，概括起來就是“五控制、六管理、一協(xié)調(diào)”，影響因素多，涉及范圍廣，這里不一一列舉，本文著重從以下幾個方面進行闡述探討。

1.2.1 高鐵建設屬于總承包管理模式，現(xiàn)場管理經(jīng)驗有待提高

作為高鐵工程的總承包模式一般是按“集團公司—子公司—項目部—作業(yè)隊（班組）”四級管理模式，對于項目層次，上有龐雜的管理機構(gòu)，可能形成交叉的管理職能。項目經(jīng)理作為工程建設的直接管理責任者，可動用的資源特別是人才資源相對有限，項目部掌握新技術、懂法律、善管理的高級復合型專業(yè)人才往往處于企業(yè)高級管理層次和公司核心部門，較少到達項目層次。項目部配置的管理人員采用邊培養(yǎng)邊使用成了新常態(tài)，這些人員往往在施工管理經(jīng)驗上略顯不足導致的工作效率低下，在所難免。

2018 年全國建筑施工行業(yè)與建筑勞務行業(yè)總體規(guī)模對照表

1.2.2 勞務專業(yè)公司管理能力普遍處于較低水平

勞務專業(yè)公司數(shù)量的不足必然給總承包企業(yè)的選擇帶來困難。一方面總承包管理企業(yè)需要大量的勞務，專業(yè)公司可供選擇的勞務數(shù)量確實有限；另一方面專業(yè)公司擁有大量的流動勞務人員可供選擇，同時又有數(shù)量超過15 倍的總承包企業(yè)可供選擇，形成“皇帝丑女不愁嫁”的局面。導致的后果是勞務專業(yè)公司無需在管理和培訓方面加大投入，同時又可以以相對較高的勞務合作價格為總承包企業(yè)提供勞務。所以這些勞務專業(yè)公司的管理水平往往不高。

1.2.3 施工準備工作不充分，違規(guī)作業(yè)多，形成質(zhì)量通病，帶來安全隱患

施工準備工作貫穿于整個施工過程的始終，包括技術準備、現(xiàn)場準備、物資準備和作業(yè)隊準備等方面的內(nèi)容。高鐵工程的施工工期緊，質(zhì)量要求嚴格，安全文明標化程度高是其主要特點，施工準備工作不充分，工期緊任務重等因素，勢必造成在某些節(jié)點上可能造成違規(guī)作業(yè)。比如在技術準備階段的圖紙審查不細，現(xiàn)場準備的大臨設施尚未全部完成，物資準備階段的成品驗收不及時，作業(yè)隊的安全技術交底不細等都有可能影響正常施工，在采取補救措施后雖在一定程度上滿足施工需要，但是仍然可能造成違規(guī)作業(yè)，嚴重的可能因采取的補救措施不當形成質(zhì)量通病；倉促采取的安全防護措施未完全到位存在安全隱患，甚至可能導致發(fā)生安全事故。

1.2.4 資源配置不當，與施工進度不匹配

資源配置是工程建設活動的重要組成部分，資源配置的合理與否關系到工程建設的質(zhì)量、經(jīng)濟效益能否達到預期目標，包括：物資設備、人力和資金等方面的內(nèi)容。資源配置不合理也是圍繞這幾個方面，主要表現(xiàn)在：一是物資供應不及時，配套的機械設備不能及時到位，功率不足導致的效率低下，產(chǎn)能過剩形成窩工造成的浪費；二是項目管理人員和施工人員的組織結(jié)構(gòu)不合理，投入的勞動力不足，與施工生產(chǎn)不相適應。教育培訓制度不健全，不到位，對施工人員教育培訓不及時。施工技術人員經(jīng)驗不足，對所從事的工作不熟練，業(yè)務能力差，不能解決實際問題；三是投入資金不足導致的“貧血現(xiàn)象”，資金分配不合理導致與施工進度脫節(jié)，資金風險控制意識和能力差導致的不必要損失等。

1.2.5 專業(yè)技術人才流失嚴重，改革人才培養(yǎng)機制勢在必行

專業(yè)技術人才是高鐵建設質(zhì)量的重要保證。目前國家很多大型企業(yè)出現(xiàn)了日趨嚴重的專業(yè)技術人才流失現(xiàn)象，且有愈演愈烈態(tài)勢，這是與高速增長的建筑業(yè)息息相關。究其根本原因主要包括以下幾個方面。一是社會環(huán)境方面：①專業(yè)技術人才供需失衡；②建筑行業(yè)專業(yè)技術人才具有較強的通用性，人才制勝形成的激烈競爭。二是施工企業(yè)內(nèi)部因素：①施工生產(chǎn)企業(yè)條件艱苦，流動性強，待遇偏低；②用人機制不靈活，對專業(yè)技術人才關注度不夠；③薪酬制度不合理。三是專業(yè)技術人才自身原因：①個人職業(yè)規(guī)劃與現(xiàn)實的差距；②家庭原因，也是建筑行業(yè)流動性特點存在的天生不足；③復雜的人緣、地緣關系造成的心態(tài)失衡。

2 高鐵施工管理中存在問題的對策

中國高鐵和航天及核電技術構(gòu)成了走出國門的三大名片，與世界上最先運營高鐵的日本相比，具有更強大的優(yōu)勢，就是因為中國高鐵的建設過程重質(zhì)量，重細節(jié)，重效果。高鐵施工過程的規(guī)范化、標準化、精細化要求，以積極改進施工管理方法為基礎，保證高鐵建設質(zhì)量，不斷提高高鐵建設水平，尋求以合理較低的投入獲得最佳的效益目標。

2.1 建立以人為導向的人本管理思維

高鐵施工管理需要大量具有技術全面，管理先進，思維敏捷的多專業(yè)，跨學科的復合型人才，建立以“人本管理”的理念，是確保高鐵建設有序進行的關鍵。“人本管理”的核心包括兩個方面：一是制度化管理，二是價值導向。制度化的嚴格管理，是人本管理的基礎；確立企業(yè)目標與個人發(fā)展目標的契合點，留住人才留住心，實現(xiàn)雙贏價值觀。培養(yǎng)好人，管好人，用好人，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，逐步形成具有核心競爭力的團隊。

2.2 充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進國家法制建設

擁有足夠數(shù)量的勞務企業(yè)，一方面利用自身優(yōu)勢，加大投入培育自己的勞務專業(yè)隊伍；另一方施工總承包企業(yè)要想得到更大的發(fā)展，需要利用大型企業(yè)在國家政策層面的話語權(quán)機會，促進國家進行法制完善建設，在降稅減負上鼓勵更多的勞務專業(yè)企業(yè)進入建筑市場，讓更多的勞動力進入勞務專業(yè)企業(yè)，把提高勞務專業(yè)企業(yè)管理水平、管理能力一并納入到項目管理中，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，劣質(zhì)淘汰的原則，以解決勞務專業(yè)企業(yè)數(shù)量不足，質(zhì)量不高的問題。

2.3 以創(chuàng)新思維為主線，在互聯(lián)網(wǎng)+的基礎上進行高效施工管理

通過技術創(chuàng)新，管理創(chuàng)新，方法創(chuàng)新，模式創(chuàng)新等有效手段建設高品質(zhì)的高鐵工程，利用互聯(lián)網(wǎng)+ 技術和信息互聯(lián)技術，以工程管理軟件為載體，把高鐵施工管理過程各個環(huán)節(jié)的基礎數(shù)據(jù)（包括施工（前）準備、過程施工、檢查與驗收、施工計劃、資源配置、質(zhì)量通病、安全管理等）以時間為軸線進行有效錄入確認，設置自動報警節(jié)點等進行科學施工管理，不僅可以降低專業(yè)技術人員的勞動強度，提高工作效率，保證高鐵施工質(zhì)量，較大幅度地減少安全隱患，還可以獲得較好的經(jīng)濟效益。

3 結(jié)語

隨著高鐵出行進入人們的生活，高鐵建設將進一步大幅提速。面對高鐵施工管理中存在的問題，施工總承包企業(yè)應建立以“人本管理”為基礎，以“創(chuàng)新思維”為手段，通過創(chuàng)新提升高鐵建設質(zhì)量，以互聯(lián)網(wǎng)+ 為載體為高鐵工程提供品質(zhì)保障，充分利用成熟的施工技術和先進管理經(jīng)驗，有效提升高鐵建設管理水平，促進我國高鐵工程建設持續(xù)健康發(fā)展。