淺談國有地勘企業轉型發展中企業戰略管理的現實意義

摘 要：國有企業是我國經濟發展的重要支柱，對國民經濟發展具有重要的價值和意義。在新時期，國有企業發展建設需要從戰略角度進行宏觀規劃，以此來推進國有企業有計劃、有步驟的科學發展。國有地勘單位是我國地質勘探工作的主要部門，國有地勘單位在經濟新常態下實施戰略管理有利于地勘單位適應新的經濟發展環境，從宏觀上進行全局性的謀劃。文章分析闡述了新形勢下國有地勘單位戰略管理的相關研究，明確了地勘單位戰略管理研究的意義，對地勘單位發展進行了戰略管理分析，提出了國有地勘單位戰略管理的思路和對策。

關鍵詞：地勘單位 國有企業 戰略管理

中圖分類號：F270 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）10-283-02

前言

我國經濟已經進入到新的發展時期，國有企業在深化改革的背景下面臨著復雜的內部環境和外部環境。國有地勘單位管理模式還停留在傳統經濟時代，地勘單位缺乏宏觀的戰略管理，更缺少與現實情況的高度融合。自經濟危機以來，地勘經濟出現了下滑趨勢，市場萎靡，產能過剩，阻礙了地勘單位的持續發展。在國家改革向前推進的過程中，地勘行業面臨著內憂外患，地勘行業要想獲得長足的發展，就要從戰略管理上進行綜合性的整治，要立足于自身工作的特殊性和差異性，從總體上進行規劃，走出一條適合地勘單位發展的道路。國有地勘單位實施戰略管理是把地勘單位放在廣闊的市場環境中進行考量，讓地勘單位能夠感受到戰略發展的機遇和市場化發展的難題，有利于地勘單位在發展過程中經受住多種考驗，完成自身管理模式的蛻變。

一、國有地勘單位實施戰略管理的意義

礦產資源是經濟發展的重要物質基礎，中國是資源勘探大國，但是，在經濟發展的新時期，高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化轉型，投資趨向于創新驅動經濟呈現出新的發展狀態，在新的環境下，經濟下行壓力較大，傳統產業去產能化、去污染化要求越來越高，環境保護成為經濟行為的重要參考標準，傳統地勘單位面臨著新的問題。實施戰略管理就是根據外部環境和單位內部資源的能力進行長期規劃，國有地勘單位設定發展目標，完成總體規劃和長遠打算，在戰略規劃中與國家發展的步伐相一致，通過一系列有效的措施，提高內部管理水平，建立科學體系，強化企業發展的核心競爭力，從而推進企業全面向前發展。

二、國有地勘單位開展戰略管理存在的矛盾

（一）對戰略管理的認知存在偏差

國有地勘企業在新經濟時代受傳統思維的影響，改革的速度較慢，很多人認為地勘單位沒有必要開展戰略管理，有的認為戰略管理不適于國有地勘單位的實際操作。但是，近年來隨著地勘單位改革的持續深入推進，地勘企業面臨更加激烈的市場競爭，地勘項目數量及經費總額持續下降，地勘單位原有業務模式下的生存都存在一定的困難，如何對行業形勢、市場環境進行科學研判，建立基于自身優劣勢的戰略分析，找準戰略定位以實現戰略突圍成為地勘單位面臨的嚴峻問題。戰略管理成為企業管理的重要任務，但是在戰略管理的認知上，多數地勘單位和地勘單位的領導階層沒有進行科學的判斷，無法制定合理的戰略方針。

（二）無法實施精準的戰略定位

地勘單位改革以前，國有地勘單位按照國家要求開展業務，在具體執行方面，地勘單位依靠國家撥付的事業費和項目經費，基本可以支撐地勘單位的運行。地勘單位缺乏市場競爭意識，缺乏長遠規劃的動力，在戰略管理上缺乏精準的定位。當前，盡管國有地勘單位經歷了多年的改變，但是在與市場的銜接上仍然存在著很大的距離，無法準確找到戰略定位是戰略規劃的難題。國有地勘單位對市場的了解，對市場的認知沒有達到較高的層級，那么，在戰略管理方面就無法找到適應國有企業戰略發展的高度，國有地勘單位在戰略定位方面存在著整體上的不協調。這是國有地勘單位的常見問題，也是地勘單位在發展中的核心難題，這與經濟發展的現實有一定關系，也是改革發展中不可回避的管理性矛盾。

（三）欠缺專業化的戰略管理模式

戰略管理是一項系統而復雜的工程，既需要立足于外部環境，又需要立足于企業發展的實際情況。國有地勘單位特別是屬地化的大型國有地勘單位，經過多年的經營積累，形成了以地勘為主多元產業并存的經營模式，成為綜合性的地勘企業。但在實現戰略管理中缺乏專業性的管理模式，也缺乏戰略管理性人才。地勘行業發展中向生產傾斜，而沒有重視管理上的要求。地勘單位在管理中實施的是單向的管理，專業部門管理專業部門的事情，職能部門管制職能部門的事情，而實施戰略管理要求進行綜合性的考慮，要求系統性、復雜性、長期性，這就導致國有地勘單位在戰略管理方面缺乏專業化的設計，也沒有專業化的人才進行戰略管理。

三、地勘單位戰略管理解析

（一）外部環境分析

企業發展的戰略環境既要從宏觀上考量，也要從微觀上進行分析。宏觀環境一般包含行業環境、經營環境等。國家對資源一方面重視，一方面也要求國有地勘單位實現自身的發展。在深化改革的過程中，地勘單位需要增強市場競爭力，加快發展，突出政策扶持，圍繞礦業的周期性發展，找準宏觀環境和市場環境，轉變思維，拓展服務，推進供給側改革創新發展，找到企業發展的新契合點和生存能力。

（二）內部因素分析

企業內部管理影響了企業發展的速度，國有地勘單位在長期的發展中固定了發展的模式，在發展模式中仍然有計劃經濟的影子，作為國有企業，地勘單位承擔著國家發展建設的重要任務，但是，內部的管理運行較為緩慢，模式較為陳舊。地勘單位經過改革，仍然存在著機制和體制上的難點。內部因素導致了在實施戰略管理中缺乏穩固的條件，這就要求地勘單位在實施管理過程中就要進行內部機制的整合，以培育員工能力和提高企業競爭力為主，突出內部管理的效用。在內部管理中要突出專業性的管理，國有地勘單位在發展中注重專業化水平的提升，在技術管理方面，人員管理方面促進內部之間的不斷協調。推進建設的過程中，要注意內部因素之間的平衡，真正以內部為條件突出內部管理。在內部因素上，不斷克服各種矛盾，以企業內部的實際情況為主進行具體的分析和調整，在規劃方面突出內部管理的整體效應，提高內部管理的整體水平。

（三）核心競爭力分析

市場經濟的重要標志就是企業核心力的競爭，在企業發展的過程中優質化的競爭資源有利于企業進行長足的規劃。地勘單位在核心競爭力方面存在著天然的優勢，勘查找礦能力，勘查技術能力以及勘查設備等方面都與其他的行業存在重要差別。國有地勘單位有充足的技術資質，是很多企業難以模仿的業務類型。地勘單位的地質服務，在各個地區都會受到政府的重視。但是，地勘單位在核心的競爭力方面仍然不能適應市場經濟發展的要求。地勘單位核心競爭力缺乏穩固的實力，更缺乏長久的動力，這就要求地勘單位在未來發展中以構建核心競爭力為主，以突出地勘單位的實際價值提升為主。

四、國有地勘單位戰略管理的思路和對策

（一）緊跟形勢變化，夯實地勘主業

地勘產業是地勘企業的“立企之本”，應在認清自身地勘業務現狀的基礎上，從產業價值系統的視角來重新審視地勘業務，謀求地勘及相關業務的協調發展，以夯實主業。國有地勘單位要充分發揮地質工作的積極作用，在進行宏觀戰略規劃中，建立以主要業務為主的戰略管理模式。地勘單位通過資源管理構建起聯動效應，強化新型能源建設，突出地質服務，強化旅游地質建設，突出城市地質管理等內容。在實施宏觀戰略規劃的時候，注重與國家發展相融合，注重與地方經濟發展相統一。在推進戰略管理的過程中強調主業，發揮地質工作主力軍的作用，真正使地勘單位的戰略管理能夠在堅持完成主業的基礎上進行大范圍的擴展。地勘單位發展要立足于企業發展的實際情況，立足于主業進行操作，在實現主業經營方面做好與國家戰略發展之間的連接，進行主業上的開發，在這樣的情況下，地勘單位才能夠真正符合現代經濟發展的要求。

（二）以產業協同為目標，實施多元化經營

隨著地勘市場的不斷變化，國有地勘單位在市場的份額下降，在地質投入減少的情況下，地勘單位要實現創收就要求在發展建設的過程中進行多元化的設計以提升企業抗風險能力。遵循產業結構演變的邏輯并結合產業生命周期的相關特征，以優化資源配置、避免內部同質化競爭、增強集中化程度以及加強戰略協同為目標，在細化地質勘探業務的同時，沿著產業鏈的前向、后向以及橫向延伸相關業務，努力占據地勘產業價值系統中的價值增值核心環節。例如新型能源產業、礦業開發產業與地勘主業高度相關，屬于廣義地勘產業價值系統的橫向和縱向延伸，三大業務應注重戰略協同和業務協同，對于利用現有資源進行非相關開拓的補充性產業體系，則應注重管理協同和財務協同。同時以資源、能力、技術、管理等為主線，對現有的業務進行梳理和整合，加強關聯業務之間的專業化整合程度，并對現有的管理體系和組織結構進行調整和優化，以實現“主導產業內”“主導產業之間”的專業化整合和戰略協同，最終形成地勘產業集團專業、精干的產業體系，構建核心競爭力，提高盈利能力。

（三）充分融入市場化發展，提升企業盈利能力

我國正處于深化改革的關鍵時期，地勘單位要想在新的市場環境下進行全面的戰略規劃，就要求以市場機制為主要參考方式。地勘單位必須要摒棄原有的經營理念，真正融入市場化發展的規模中。在市場中構建發展模式，運用市場規則來調整工作方式。地勘單位要真正以市場化需求為主進行綜合性的設計。在企業運行方面重視全面預算，精細化管理及合規風控，特別是將全面預算與精細化管理相結合，重視全面預算管理，對生產成本進行控制，對采購設備進行規劃，對員工工資等方面進行細節上的管理，提高管理水平。在工程科技開發方面要充分考慮項目實施的可行性和市場價值，從整體項目出發，選擇優化設計方案，施工過程中加強精細化管理，提升項目盈利能力。

（四）注重科技研發，以科技構建核心競爭力

注重科技研發對生產的促進作用，以資源勘查及科技創新為抓手，緊緊圍繞支撐和引領資源勘探與開發的主題，深化地質勘探及延伸產業的關鍵技術創新，形成專業技術優勢，培養覆蓋陜煤地質集團的科技人才梯隊，建立緊貼生產服務的科技研發及應用體系，掌握多項核心創新技術并實現產業化突破，建立有利于促進科技發展的管理體制、激勵機制和創新體系，全面提升科技對發展的支撐能力。

（五）完善分級式、動態化的規劃機制，確保規劃落地

發展規劃是企業在分析內外部環境的基礎上，結合對產業未來發展趨勢的判斷，確定企業發展目標并制定相應的行動計劃的過程。由于企業制定規劃時的內外部環境同規劃實施過程中的內外部環境不盡相同，甚至可能發生重大變化，有必要對規劃實施動態管理，及時根據國家、區域的產業政策變化以及企業內部資源能力的變化來進行動態調整。同時，要做好發展戰略、主要目標、重點任務、重大工程項目的上下級企業銜接，切實貫徹統一部署。要密切關注規劃的執行情況，定期對規劃的執行情況進行反饋、分析與評估，對出現的偏差要及時采取糾偏行動，并對原有規劃進行相應的調整。而且，將戰略規劃目標按年度分解到具體的項目和任務，并最終分解到個人的工作當中，進而通過激勵機制的設計，建立各類薪酬和激勵辦法，使員工收入、職業發展與戰略規劃的實施緊密掛鉤，借助激勵機制進發展規劃的實施，確保如期完成規劃目標。

結語

我國是資源型大國，國有地勘單位擔負著開發與建設的重要任務。在社會經濟發展的新時期，地勘單位應該進行長遠的規劃設計，在戰略規劃中，要結合地勘單位的實際情況設定經濟重心和遠期目標，從自身情況進行定位，做好國土資源調查與治理保護，進行科技研究以及能源建設，解放思想，實事求是，適應國家、市場對地質工作新的要求。

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（作者單位：陜西省煤田地質集團有限公司 陜西西安 710021）

[作者簡介：曹睿（1984—），女，漢族，陜西省銅川市人，高級經濟師，中國政法大學經濟學學士，經濟法在職研究生在讀，主要從事戰略管理、企業管理、績效考核、投資管理等領域研究。]

（責編：芝榮）