加強基層警察隊伍形象建設的幾點思考

摘 要：近些年來，涉警輿情曝光頻繁，其中與基層警察有關的形象危機事件比例較高，對警察隊伍整體形象造成一定的損害。文章從基層警察形象危機入手，通過對基層警察形象危機成因的分析，提出應當大力加強基層警察隊伍建設、規范執法方式、轉變執法觀念及危機處置方式等對策，以減少危機的形成以及正確、合理處置危機，從而優化警民關系，維護警察良好的社會形象。

關鍵詞：基層警察 形象危機 成因 防治對策

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）10-274-02

一、基層警察形象危機的概念解析

（一）基層警察范圍界定

我國警察機構的設置由低到高為縣（區）公安局（分局）、市（設區）公安局、省（自治區、直轄市）公安廳（局）和公安部四級。以上四級中，縣（區）公安局（分局）為基層公安機關，所以本文所提基層警察是指縣（區）級公安機關人民警察。

（二）警察形象內涵解析

警察形象是指社會公眾對警察的直觀感受、看法和印象，是社會公眾對警察的內心認知結果。根據警察的職業特征，警察形象主要包括警察禮儀形象、警察執法形象、警察服務形象等。

警察形象是一個主客觀的結合體，一方面是由警察從外到內的客觀存在決定的，如警服、警察禮儀、服務意識、執法方式、執法觀念、執法質量等，另一方面是由社會公眾對警察的認知和評價決定的，社會公眾對警察的評價是警察社會形象好與壞的一個重要衡量標尺。

警察形象的內涵和外延并不是一成不變的。目前，在習近平法治思想的引領下，同時隨著我國法治化進程的不斷推進，對警察形象的構建也提出了更高的標準和要求。

（三）基層警察形象危機的內涵

警察形象危機是警察公共關系領域的概念，是指在特定事件和背景下，社會公眾對警察形象給予負面評價，使警察整體形象受到損害而處于危機狀態。

如前文所述，基層警察是指縣（區）級警察機構的人民警察，那么基層警察形象危機是指縣（區）級警察在執法、服務過程中，突發特定緊急事件，導致社會公眾對警察形象給予負面評價，使警察整體形象受到損害而處于形象危機狀態。

二、研究并正確防治基層警察形象危機的實踐意義

在整個警察隊伍中，相對而言，基層警察數量龐大，他們處于業務一線，直接面對社會公眾，加之警察素質參差不齊，極易發生警察形象危機事件。因此，應當高度重視并加強基層領域的警察形象建設，積極預防和處置形象危機事件，樹立基層警察良好形象，構建基層和諧警民關系，對維護警察隊伍整體良好社會形象具有重要意義。

另外，在我國推進法治化建設的進程中，警察形象關系到法治社會、法治國家、法治政府的建立與鞏固。在我國構建和諧社會的進程中，警察形象也關系到警民關系、政府公信力的建設與維護。因此，積極預防、正確處置警察形象危機尤其是基層警察形象危機對我國的法治化進程和和諧社會的構建具有重要的保障意義。

三、基層警察容易出現形象危機的成因分析

（一）少數基層警察執法理念相對滯后

作為執法主體的人民警察，必須堅持執法為民的基本執法理念，這是建設我國社會主義法治國家的基本要求，也是作為人民警察的職責所在。但在基層警察隊伍中，少數警察群眾意識淡薄，對群眾的訴求關心不夠，執法簡單粗暴，損害群眾利益，有的甚至實施違法犯罪行為，造成警察形象受損，出現嚴重的警察形象危機。究其原因，主要是少數基層警察的執法理念還不夠端正、清晰，執法為民的思想觀念不夠牢固，這是根源問題，必須引起高度重視。

（二）基層警察工作壓力普遍較大

首先，由于我國目前存在警力普遍不足的情況，尤其是一線業務部門，警力缺口較大，為此不得已以輔警和協警來補充。但協警和輔警并沒有執法權，都只是做一些輔助性工作，具體執法工作任務還是要正式警察承擔或由其牽頭來完成，工作任務十分繁重，超負荷工作是常事，工作壓力普遍較大。

其次，基層警察執法風險較大，像刑偵、禁毒等業務部門的警察有時會面臨著生命和健康方面巨大安全風險。雖然說作為警察應當有犧牲的精神和擔當，但危險帶來的壓力是客觀存在的。

最后，由于警察工作的特殊要求，警察必須將大部分時間用于工作崗位，這樣自然就沒有太多時間去關心照顧家庭，久而久之，部分警察就面臨親人的不理解甚至責備、抱怨，所以他們在精神層面也因此承擔著較大的壓力。

綜上，由于基層警察面臨著個各種壓力，在壓力面前如果處理不好，就會產生厭煩、急躁情緒，就會在執法或開展其他警察業務時不能夠理性、規范，就比較容易出現與執法對象之間的矛盾，嚴重時就會出現嚴重的警察形象危機。

（三）基層警察面臨的矛盾、事務比較復雜

基層警察處在警務一線，直接面對人民群眾，基層警察幾乎要面對所有領域的矛盾，有些甚至并非矛盾，像尋找遺失物等非警務事件。在目前我國對警察權范圍沒有特別清晰界定的情況下，以及按照傳統的“有困難、找警察”的觀念的要求下，警察警務活動的范圍被任意擴大，導致警察要面對的社會事務特別繁雜。一般情況下，對于正常的警務活動，如刑事案件偵辦、治安案件查處等，執法人員一般都會按照刑法、刑事訴訟法、治安處罰法、行政處罰法等實體、程序法的規定依法辦理。但如參與拆遷、一般的民間糾紛調處、參與集資受到損失、醫療糾紛或其他原因引發的群體性事件、纏訪、纏訴等事務，一方面人民群眾首先都會要求警察出面解決，另一方面為了防止出現嚴重治安事件警察也必須出警，還有就是上級部門或其他部門要求公安機關必須參與。對于這些嚴格來說并不屬于警察執法權限范圍內的非警務活動，警察處置起來也沒有明確具體的法律規范作為執法依據，就只能根據當時的情況臨時決定，這樣的警務活動在規范性、公正性等方面就比較欠缺或存在不確定性，自然就存在涉嫌侵犯相關權利人合法權利的風險，隨之就有可能產生警察形象危機事件。

（四）基層警察形象意識相對比較薄弱

對于基層警察來講，具體事務繁雜，整天忙于工作，在嚴格的考核機制下，其對完成工作任務的思想覺悟和主動性還是比較突出的，但是在思想觀念和理論知識的塑造和提升方面，相對來說就比較薄弱，比如對警察形象建設的重要性的認識還重視不夠，在工作、生活中不時會出現警容不整、作風不正等違規違紀現象，有的基層警察身上還存在落后的官僚作風，對群眾的事情漠不關心，有的甚至辦事簡單粗暴，傷害人民群眾的情感以及其他合法權益，這些都會損害警察形象，甚至帶來嚴重的警察形象危機。

四、基層警察形象危機的防治對策

（一）加強基層警察隊伍建設，努力提升基層警察隊伍素質

法律的生命力在于實施，法律的實施在于人，習近平總書記在多個重要會議上提出，要建設德才兼備的優秀法治人才，為加快社會主義法治建設、實現依法治國方略提供人才保障，這也是習近平法治思想的重要內容。所以，在防治基層警察形象危機方面，加大隊伍建設力度，提升基層警察隊伍整體素質，是一個必不可少的方面。目前，我國基層警察隊伍主要是從警察院校和其他高等院校畢業生中錄用的，所以警察隊伍的整體素質還是在不斷提高。但是，由于警察具有權力大、事關人民群眾的生命、財產安全等重要特征，警察崗位對警察隊伍在思想政治、業務水平、法治理念等方面有著更高的要求。因此，要全面加強隊伍建設，要堅持開展各種形式的教育培訓活動，提高培訓質量，努力提升基層警察的政治素質、業務能力，培育和轉變基層警察正確的執法理念，從源頭上來有效預防和合理處置基層警察形象危機。

（二）明確基層警察執法范圍，逐步緩解基層警察執法壓力

警察職能的及時、正確、有效行使，直接關系到一個國家的有效運行，所以依法保障警察行使職權，是任何一個法治國家的必然需求。但目前我國警察權范圍比較模糊的問題還比較突出，這給我國警察尤其是基層警察開展工作造成一定的困境。對此，應當完善人民警察法以及其他與警察權有關的相關立法，明確警察權限范圍，明確規定警察不再參與應當由其他職能部門管理的非警務活動，為警察執法、服務活動提供法律依據，使得人民警察開展所有業務活動都有法可依，從而保障警察業務的規范性、公正性和正當性，提升社會公眾對人民警察的認知、認可度，構建和諧的警民關系，樹立、提升人民警察良好的社會形象，努力減少危機事件發生。

（三）提升基層警察形象建設意識及危機防治能力

針對基層警察形象意識比較薄弱的問題，首先應當加強這方面的教育和引導，從思想根源上進行糾正和培養，使得每一位基層警察都樹立更高的集體榮譽感和榮辱觀。其次是要建立健全懲戒機制，對于在執法和服務領域出現的傷害人民群眾情感和合法權益的行為，予以嚴肅處理，以起到懲戒和警示作用。最后，要專門訓練基層警察處置已經發生的警察形象危機的能力，比如與人民群眾之間的協調溝通能力、面對新聞媒體的能力、發現和正確處置網絡輿情的能力等，以確保在危機發生后能夠有效防止其擴大以及有效處置危機。

（四）加強對基層民眾的法治教育和引導

在眾多的警察形象危機事件中，有的是因為警察不當執法引發的，對此我們就應該從警察內部出發予以防治。但也有一些危機并不是警察自身行為引發的，而是因為一些社會公眾法治觀念淡薄，故意制造危機事件，向人民警察和政府施加壓力，企圖通過這種方式來實現和滿足自己的不當訴求。對于這種現象，由于其是在特定的歷史時期形成的，不可能在短時間內就能夠徹底解決和消除，需要一個比較漫長的過程。但是在這個過程中，政府應當加強宣傳力度，努力提升人民群眾的法治意識，教育公民遵紀守法，不去制造危機事件，不去實施一些損害警察和政府形象的違法行為，使人民群眾成為構建法治社會、和諧社會的主要力量。但是對于其中一些“屢教不改”的比較頑固的人員，必要時予以治安處罰等適當懲戒。另外，對于一些不法分子故意利用不明真相的群眾制造危機事件的情況，公安機關應當不姑息、不放縱，堅決依法予以打擊。

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（作者單位：湖南警察學院管理系 湖南長沙 410006）

[作者簡介：鐘春燕，湖南警察學院管理系管理學教研室副教授。]

（責編：賈偉）