國家治理視角下的軍民融合演進邏輯研究

孟越 曹雅雪 周兆隆

摘 要：軍民融合是我黨在探索經濟建設和國防軍事建設協調發展過程中形成的智慧結晶，一脈相承又與時俱進。文章從國家治理視角出發，梳理不同時期我國國防軍事建設和經濟建設思想的內容，探析其思想內涵以及舉國體制為其提供的制度保障作用，總結我國軍民融合模式的演進邏輯。

關鍵詞：國家治理 舉國體制 軍民融合

中圖分類號：F062.6

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）10-008-03

一、引言

我國的軍民融合思想在國家治理體系和治理能力現代化過程中不斷演進，在處理“國防建設”與“經濟建設”以及“軍用”與“民用”關系中，發揮著舉足輕重的作用。軍民融合思想發展實質上是我國歷屆領導人對“富國”和“強軍”認識不斷深化的過程，我國不同歷史階段軍民融合思想表現出來的軍民融合政策演進的邏輯，反映的是我黨對“如何正確處理國防建設和經濟建設關系”認識深化的過程，也是國家治理理念不斷趨于現代化的過程，舉國體制在這一過程中發揮著積極作用，為實現軍民深度融合提供了運行機制與制度安排。

本文梳理我國軍民融合思想演進過程的思路，一是從國家治理的視角探析軍民融合的思想內涵。二是梳理不同時期我國軍事國防建設和經濟建設思想的內容與國際借鑒，以及對應階段舉國體制提供的制度保障，以期厘清我國軍民融合的演進邏輯，總結歷史經驗。

二、軍民融合思想演進

1.毛澤東時期軍民融合思想內涵。二戰結束后，以美國為首的帝國主義陣營和以蘇聯為首的社會主義陣營相對抗，蘇聯不得不建立強大的國防軍事，致使其國防重工業建設和經濟發展指導思想上，沒有軍民融合理念。在政治型導向的國家治理模式下，國家同樣采用的是高度集中的計劃經濟體制，毛澤東同志的軍民融合思想從蘇聯“重軍抑民”的模式中吸取了經驗教訓。

軍事國防建設上，毛澤東同志從國家治理的戰略大局出發，取得了人民軍隊建設、軍民結合、建設現代化國防等一系列的寶貴思想成果，為國家治理提供了長期的安全環境。經濟建設上，毛澤東同志繼承了馬克思列寧主義的工業化思想，指出中國要實現經濟的發展，必須走社會主義道路，優先發展重工業，協調重工業、輕工業和農業的發展。在此基礎上，提出了“軍民兩用”。這一時期形成的工業文明下“集中力量辦大事”的傳統舉國體制，在軍民融合領域為軍民技術兩用服務國家治理提供制度保障。但傳統舉國體制具有高度集中的計劃經濟特點，資源配置的方式主要是計劃經濟的行政命令，參與的主體主要是政府以及其動員下的個人。1960年，中央軍委明確“軍民結合、平戰結合、以軍為主”的方針，在國防工業有剩余生產能力的前提下，將剩余的生產能力用于民品生產，這是軍民兩用的早期內涵。

2.鄧小平時期軍民融合思想內涵。冷戰結束后，美國逐步建立起軍民一體的融合體系，使美國成功擺脫了冷戰中軍民分離對經濟和國防產生的負效應，軍事實力和經濟水平的提升提高了美國的綜合國力。我國在基本確立社會主義市場經濟后，軍民融合主要學習以美國為代表的西方國家“軍民一體化”模式的成功經驗。

經濟建設上，鄧小平同志堅定不移地推進改革開放，為社會主義市場經濟確定了“一個中心，兩個基本點”“三步走”等發展戰略。軍事和國防建設上，鄧小平同志強調軍隊就是提高戰斗力，要準備打仗、從嚴治軍，一方面繼承紅軍優良傳統和作風，一方面重視整頓軍隊紀律。這一時期是社會主義市場經濟確立、發展和不斷完善的時期，也是舉國體制與社會主義市場經濟不斷磨合的時期，稱為傳統舉國體制向新型舉國體制轉變的過渡期，過渡期的舉國體制在資源配置方式、參與主體等方面發生了變化，但仍為軍民融合服務國家治理提供著保障作用。在此期間，鄧小平同志始終堅持國防軍隊建設要服務于經濟建設。在1979年初，提出“軍民結合，平戰結合，以軍為主，以民養軍”的基本方針。一些軍工企業開始實行合同制，“軍轉民”步調得到了規范;調整了國防工業管理體制，擴大了軍工科研隊伍，促進了國防科研的生產，這是鄧小平時期軍民結合思想的體現。

3.習近平新時代的軍民融合思想。新時期，習近平總書記從國家治理層面，基于我國主要矛盾的變化，提出了一系列經濟建設新思想，如中國特色社會主義經濟思想等。軍事建設上，我國奉行防御性的國防政策;推進中國國防和軍隊改革，走中國特色的強軍之路;積極服務構建人類命運共同體，推動構建地區安全合作架構。

2013年，黨的十八屆三中全會提出要推動軍民融合深度發展。2015年初，軍民融合發展上升為國家戰略。2015年10月，全面部署了軍民融合發展戰略，至此，開啟富國強軍的新征程。2016年8月，習近平總書記在視察戰略支援部隊時指出：“要扭住軍民融合不放松，善于在社會主義市場經濟條件下發揮舉國體制優勢。”新型舉國體制既繼承了傳統舉國體制的優點，又契合社會主義市場經濟、世界經濟格局深刻變化等時代大勢。資源配置上，強調系統觀、全局觀、統籌觀。參與主體上強調多元主體協調配合。由此，在軍民融合領域，新型舉國體制能夠有效地整合軍隊國防和市場的力量，促進軍隊國防建設與經濟建設的協調發展，為軍民融合服務國家治理提供強有力的制度保障。2017年1月22日，設立中央軍民融合發展委員會。黨的十九大報告明確堅定實施軍民融合發展戰略，形成軍民融合深度發展格局。“十四五”規劃中明確提出促進軍事建設布局與區域經濟發展布局有機結合，促進國防實力和經濟實力同步提升。

這一階段我國軍民融合的成果，首先，表現為軍民兩者之間的融合互動交流得到了持續的深化。其次，地方軍民融合深度進一步加強。最后，軍民融合產業研發和創新能力顯著增強。習近平總書記強調，要善于用法治思維和法治方式推動軍民融合深度發展，發揮好法律法規的規范、引導、保障作用，但目前軍民融合法治化仍有待完善之處：第一，缺少軍民融合發展的基礎性法律。軍民融合發展涉及的領域較為廣泛，但缺少基礎性的直接指導軍民融合發展的頂層法律。第二，我國現行的軍民融合政策存在制度惰性，一些政策缺少具體的實踐指南。第三，法律覆蓋領域不全面，分布不均衡。軍民融合涉及多方利益關系，但立法存在盲區。中央和地方性的法規立法數量呈現不均衡的狀態。

三、我國軍民融合演進的邏輯

筆者認為我國軍民融合始終以服務于國家治理，推動國家發展為主線，以協調軍事國防建設和經濟建設的關系為主要任務，呈現如下規律：

1.軍民融合的目標具有相對穩定性。軍民融合在每一階段的側重點有所不同，具體而言：中華人民共和國成立之初，國家建設強調軍事和國防建設，軍民融合呈現“軍民結合，以軍為主”的特點。改革開放時期，強調以經濟建設為中心，軍民融合表現出國防軍事建設以服務經濟建設為主的特點。新時期，依照國家治理新要求，軍民融合強調國防軍事建設和經濟建設融合發展。縱觀軍民融合發展進程，我國軍民融合的發展始終是依托國家發展現狀，以服務國家治理，推動國家發展為目標，重點協調國防軍隊建設與經濟建設的關系，以期實現“富國”和“強軍”的目標。

2.軍民融合思想內涵不斷豐富外延不斷擴大。新中國成立后，我黨提出了“軍民兩用”思想，強調國防工業在生產上要注重軍用和民用兩套生產技術，在國防工業有剩余生產能力的前提下，將剩余的生產能力用于民品生產;改革開放后，“軍民結合”思想的不斷推進，加大了軍民兼容的程度，致力于軍地雙方之間的協作。同時，調整了國防工業管理體制，推動了“軍轉民”的實踐，突破了民參軍的嘗試;新時期，“軍民融合”上升為國家戰略，軍民融合思想逐步厘清了富國和強軍之間的辯證關系，要求形成全要素、多領域、高效益的深度融合發展新格局，這意味著不僅要實現思想觀念的融合，還要求在制度機制上實現高效推進。實踐上，搭建了許多產品交流平臺，形成了許多軍民融合產業園區等。其中法治化的成果是軍民融合思想的體現。

3.軍民融合的模式在國家治理導向下變遷。軍民融合的模式在不同的歷史背景下有著不同的特點，這主要是由于國內和國際環境的變化，使得我國國家治理模式呈現不同的特點：在中華人民共和國成立之初以政治型導向為主，優先發展軍民兩用技術;在經濟建設時期以經濟型導向為主，開始軍轉民的實踐;我國進入新時代后，服務導向型的國家治理模式要求進一步加強資源和要素在軍民之間雙向流動，融合程度持續加深。

4.舉國體制始終為軍民融合提供制度保障。無論是帶有計劃經濟特點的傳統舉國體制，還是處于過渡期的舉國體制，亦是契合社會主義市場經濟、經濟全球化等時代大勢的新型舉國體制，其都具有合力優勢。在軍民融合領域，舉國體制可以打破軍事國防系統和經濟系統之間的壁壘，充分調動國防軍事和經濟力量，形成“軍轉民”“民參軍”和“軍民通用”的軍民融合渠道等。有學者認為，新型舉國體制以實現國家發展和國家安全為最高目標，在軍民融合領域，其不僅應當有所作為，而且完全可以大有作為，利用社會主義舉國體制的制度優勢促進軍民深度融合，更好實現富國強軍的目標。

四、結論與展望

總結我國軍民融合演進邏輯與國際借鑒，從政府的主導作用、體制與管理改革、建立共享平臺、充分利用舉國體制的合力優勢四個方面，為新時代軍民融合深度發展提供經驗。第一，重視政府在處理國防建設和經濟建設關系中發揮的主導作用。在政府主導下，建立專門的組織機構，著手頂層設計，可以使國防軍事和經濟的發展都充分得到了組織保障，并發揮監督、管理與協調的作用。第二，軍民融合的發展不應當局限于技術，還應當改革企業管理體制、管理技術。雖然軍民融合技術是軍民資源雙向流動的基礎，而在資本的配置和流動中，管理體制與管理技術也會充分發揮作用。第三，軍民信息共享平臺的建立。重視信息流通，建立信息共享平臺。第四，充分利用舉國體制的合力優勢。當前，實現軍民深度融合仍然存在體制機制障礙等問題，牢牢把握中國特色社會主義的舉國體制優勢，對打破軍民兩分的二元結構和軍民融合不深度的局面至關重要。

中國特色社會主義進入新時代，軍民融合發展面臨著新的機遇。一方面，5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，數字經濟、新材料等新興產業的發展，為軍民深度融合的發展提供了基礎保障。另一方面，大批軍民融合產業園區的建設，軍民融合產業發展平臺的積極搭建，民營企業軍用配套的規模和水平持續提升為軍民深度融合提供了實踐經驗。2020年，我們提出雙循環的新發展格局，借鑒國內國際雙循環新發展格局的內在邏輯，致力于我國軍民雙循環體系的構建，以期實現軍民兩地的深度融合發展。

[基金項目：遼寧省社會科學規劃基金重點項目（L19AGL009）：遼寧省軍民融合深度發展的“低端鎖定”突破機理與路徑研究]

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（作者單位：沈陽理工大學經濟管理學院 遼寧沈陽 110159）

[作者簡介：孟越，沈陽理工大學教授，研究方向：會計理論與實務、公司理財理論與實務;曹雅雪，沈陽理工大學經濟管理學院研究生，研究方向：會計理論與實務;周兆隆，沈陽理工大學經濟管理學院研究生，研究方向：會計理論與實務。]

（責編：賈偉）