阿根廷前總統梅內姆的政治遺產

于開賀

1998年1月31日，阿根廷總統卡洛斯·梅內姆（左）與智利總統愛德華多·弗雷（中） 和巴西總統費爾南多·恩里克·卡多佐出席在瑞士達沃斯舉行的世界經濟論壇。

2月14日，阿根廷前總統卡洛斯·梅內姆在首都布宜諾斯艾利斯的一家醫院因病去世，享年90歲。梅內姆曾經于1989年至1999年擔任阿根廷總統。在十年的總統任期內，梅內姆頗受爭議，受到不少批評，但不可否認他對阿根廷有過突出貢獻，并為阿根廷留下了豐富的政治遺產。

經濟上推崇“新自由主義”

梅內姆早年追隨阿根廷總統庇隆，加入了正義黨，但是在擔任阿根廷總統之后，他卻采取了不同于庇隆的執政理念。梅內姆開始執政的1989年，阿根廷經濟形勢正處于惡化狀態，國內生產總值下降了4.4%，通貨膨脹率最高時竟高達近5000%，資金持續外流，傳統的進口替代戰略失靈。因此上任后，梅內姆在經濟上進行了新自由主義改革，擴大對外開放，減少國家干預，實行私有化，并嚴格控制貨幣發行量，以恢復本國貨幣的支付能力。1990年底，阿根廷經濟走出谷底，進入復蘇的軌道。

從1991年至1994年，阿根廷國內生產總值開始連續四年保持較高的增長速度，增長幅度遠高于拉美地區同期的平均增長速度。

外交上“親美”

梅內姆上臺后，對阿根廷過去的外交政策進行了重大調整，最突出的表現就是與美國結盟。梅內姆執政初期，正值東歐劇變和蘇聯解體，國際格局發生重大變化。在梅內姆看來，美國作為冷戰后唯一的超級大國，迅速在全球范圍內擴張，阿根廷如果繼續沿用庇隆時期推崇的“第三立場”，將會不合時宜。與之前阿根廷政府不同，梅內姆作出親美姿態，尋求改善阿根廷與美國的關系。在國際倡議中，梅內姆遵從“華盛頓共識”，并積極響應“美洲倡議”，與老布什、克林頓兩任美國總統關系良好，先后支持美國在海灣戰爭、海地危機、科索沃危機中的行動。在核政策上，梅內姆開始與美國采取相同的國際立場，中止前任總統開展的中程導彈計劃，批準核不擴散條約——《特拉特洛爾科條約》。作為回報，美國給予阿根廷非北約盟友這一“殊榮”。梅內姆政府采取的一系列外交舉措，使阿根廷和美國的關系進入歷史上最好的時期，梅內姆政府的外長迪特拉甚至認為，阿根廷與美國的關系是“血肉關系”。

隨著同美國的交好，阿根廷與英國的關系也得到了改善。阿根廷與英國的外交關系因1982年馬島戰爭中斷。梅內姆上臺后，采取了靈活務實的方式，提出“把主權問題暫時擱置一邊”的建議，英國政府對此作出了積極回應。1990年，兩國恢復了中斷近八年的外交關系。

梅內姆重視加強同拉美國家、特別是周邊國家的經濟一體化進程，為建立南美洲自由貿易區做準備。在他的積極推動下，1991年，烏拉圭和巴拉圭加入了阿根廷—巴西共同市場（南方共同市場前身）。時至今日，南方共同市場的發展已遠遠超過當初的規模，成為南美地區最大的經濟一體化組織，也是世界上第一個完全由發展中國家組成的共同市場。梅內姆也積極推動了阿根廷與智利的邊界談判，徹底消除了兩國邊界的長期糾紛，使雙邊關系得到很大改善。

梅內姆是第一位訪問以色列的阿根廷在任總統。作為敘利亞移民的后裔，梅內姆希望充當以色列與敘利亞沖突的調解人。不過，1992年以色列駐阿根廷大使館附近發生爆炸事件，批評者認為是因為梅內姆支持美國發動海灣戰爭，因此遭到極端勢力和恐怖分子的報復。

可是，到了梅內姆執政的第二任期，伴隨著1994年墨西哥金融危機和1997年亞洲金融危機的不利影響，阿根廷經濟也陷入了困境。為了抑制惡性通貨膨脹，1991年，上臺不久的梅內姆政府推出《自由兌換法》，將比索和美元的匯率固定為1∶1?！蹲杂蓛稉Q法》的實施在短期內抑制了通貨膨脹，阿根廷經濟一度快速發展。但好景不常，隨著美元堅挺，與美元掛鉤的比索事實上等于升值，阿根廷出口競爭力因此受到重大打擊。從1998年開始，阿根廷經濟連續三年陷入衰退。2001年底，阿根廷陷入經濟、金融、社會、政治四重危機。許多人指責梅內姆時期所采取的新自由主義政策間接導致了阿根廷這場重大危機。

不可否認，在新自由主義理論的影響下，梅內姆在阿根廷實行的大規模私有化政策，不僅沒能解決阿根廷固有的頑疾，還導致了巨大的財政赤字，成為阿根廷經濟危機爆發的一大誘因。

（作者為上海大學拉美研究中心博士后）