“跨大西洋聯盟”回得來嗎

劉國柱

2021年2月19日，美國總統拜登在白宮以視頻連線形式出席慕尼黑安全會議特別論壇并發表演講。

2021年2月19日，美國總統拜登以線上形式出席了慕尼黑安全會議特別論壇，這是首位出席該論壇的美國現任總統。拜登在演說開篇高調宣布：“美國回來了，跨大西洋聯盟回來了！”向全世界宣示美國修復與歐洲關系的決心。拜登刻意回避的事實是：美國并沒有離開，只是他的前任特朗普曾嚴重傷害大西洋聯盟的其他伙伴;跨大西洋聯盟也一直存在，只是內部增添了更多裂痕。

“跨大西洋裂痕”及拜登的期待

二戰以來，跨大西洋伙伴關系一直是美國主導的國際秩序的重要基礎。但在奉行“美國優先”的特朗普政府時期，無論在安全還是經貿領域，跨大西洋伙伴關系都受到嚴重破壞。圍繞英國脫歐、北約走向和貿易三大問題，特朗普政府與歐洲國家齟齬不斷。

2016年，還是總統候選人的特朗普對英國脫歐給予堅定支持，稱贊英國公投脫歐的結果是“巨大勝利”。一些歐洲觀察家甚至認為，英國脫歐只是特朗普解散歐盟的“宏大計劃”的一部分。這給維護歐盟的政治人物們敲響了警鐘;在北約問題上，特朗普對北約、北約盟友的批評和嘲諷比他的任何前任走得都遠。他不僅批評北約“過時”，而且要求北約其他成員分擔更多軍費，甚至威脅如果北約伙伴不從，美國將從歐洲撤軍。隨著矛盾的升級，2020年7月特朗普政府宣布從德國撤出1.2萬名美軍并對其進行重新部署。特朗普處理美國與北約關系的“交易方式”，被美國國會研究處研究報告認為對北約意味著“生存威脅”。在貿易領域，特朗普根據《貿易擴展法》，對美國從歐盟進口的鋼材加征25%的關稅，對從歐盟進口的鋁加征10%的關稅。對此，歐盟對部分美國產品征收了報復性關稅。盡管跨大西洋經濟體高度一體化，能夠抵御貿易摩擦的沖擊，但傷害和裂痕已然造成。

拜登對特朗普政府給跨大西洋聯盟帶來的傷害有著清醒的認識。他承認“美歐關系變得緊張并經受考驗”，承諾“與歐洲重新接觸……重新贏得可信賴的領導地位”。拜登強調了跨大西洋聯盟的重要性，認為它是美歐集體安全和共同繁榮的基礎，“是我們希望在21世紀實現一切目標的基石”。

拜登提出美歐要共同應對跨大西洋聯盟面臨的三大挑戰。首先是大國競爭。拜登號召盟友“必須共同為與中國的長期戰略競爭做準備”。他把美國、歐洲一起努力捍衛共同價值觀視為跨大西洋聯盟“最重要的努力之一”，承諾與盟友一起抵制所謂“中國政府的經濟濫用和脅迫”;要求中國公司與歐美公司一樣“披露公司治理情況，并遵守規則，以阻止腐敗和壟斷行為”，并共同制定“指導技術進步的規則，以及網絡空間、人工智能和生物技術領域的行為規范”。

其次是全球治理。拜登希望跨大西洋聯盟共同應對“有可能把我們一起擊垮的全球性挑戰”，如正肆虐全球的新冠肺炎疫情、氣候變化、第四次技術革命等。

第三是不同發展和治理模式的競爭。拜登提醒歐洲領導人：我們正處于關于這個世界的未來和方向的辯論之中。他說，有人認為“威權體制”是應對所有挑戰的最好方式，有人認為“民主”是應對這些挑戰的必要條件，跨大西洋聯盟必須證明我們的模式不是“歷史遺跡”，而是“重振未來希望的唯一好方法”。

拜登也不是在放空炮，而是在慕尼黑安全會議視頻演講前宣布了一系列旨在重振美“領導地位”的措施，包括在稍早前舉行的西方七國集團（G7）領導人視頻會上明確美將向“新冠肺炎疫苗實施計劃”（COVEX）撥款40億美元;2月17日美國務卿布林肯宣布將支付拖欠世界衛生組織的2億美元會費;2月19日美正式重新加入應對氣候變化的《巴黎協定》。通過這些舉動，拜登試圖與特朗普政府的“美國優先”做法劃清界限。

跨大西洋關系：恢復還是轉變？

與拜登熱情洋溢的呼吁相比，歐洲領導人反應相對冷靜、克制。德國總理默克爾歡迎美國“回歸”，她說：“今年的多邊主義形勢比兩年前好得多，這與拜登先生成為美國總統有很大關系。”但她也警告說：“我們的利益不會永遠趨同。”默克爾十分顧慮與中國打交道的復雜性：一方面，跨大西洋伙伴有必要采取一些措施應對中國影響力的上升;另一方面，為重建世界經濟體系，跨大西洋聯盟國家離不開中國大市場，必須與中國加強合作。

法國總統馬克龍則在演說中強調歐盟的“戰略自主權”，認為歐洲不能再像過去那樣依賴美國，因為美國已經把更多注意力放到了亞太地區。馬克龍認為，一個能更好地自我防御、更加自治的歐洲將使北約“比以前更加強大”。他呼吁歐洲國家增加國防預算，“更多地負責自己的安全”，以“重新平衡”跨大西洋關系。與默克爾一樣，馬克龍認為中國在不同問題上既可以是合作伙伴，也是競爭者。

默克爾和馬克龍對拜登呼吁的反應，體現了跨大西洋聯盟內部的復雜性，這種復雜性將束縛拜登重建跨大西洋聯盟的成效。70年前，跨大西洋聯盟在美歐共同價值觀和應對蘇聯這一共同敵手的基礎之上建立。而今，大西洋兩岸對共同對手的認知產生較大差異。在地緣政治和安全領域，美國將中國視為“最嚴峻的戰略競爭對手”，歐洲國家卻感受不到“來自中國的威脅”，而是更關心俄羅斯會對歐洲做什么。在經濟領域，盡管歐洲國家對中國也有關切，但不會將中國的發展視為事關歐洲國家生存和地位的“挑戰”。大西洋兩岸國家現實利益的差異，決定了雙方在一些重大問題上的政策矛盾。比如，在中歐談判雙邊投資協定的問題上，美歐明顯不同調。在“北溪-2”天然氣管線問題上，美德難以取得共識。

在經歷了特朗普政府時期的動蕩和疏離之后，歐洲國家對與美國伙伴關系可靠性的懷疑沒有消散。尤其是，歐洲看到特朗普在美國仍擁有雄厚的選民基礎，不能確定四年后其是否會卷土重來，或者在美國會不會出現“特朗普二世”。從此角度看，歐洲對拜登是信任的，但不敢相信民粹主義意識抬頭的美國選民。

即使在全球治理方面，大西洋兩岸也存在較大差異。在氣候問題上，歐盟強調絕對量化與排放貿易的減排制度，美國則強調基于自由市場哲學的地方排放交易制度。在數字經濟領域，歐盟推出了自己的“數字主權”戰略，與美國的理念明顯不同。美前貿易代表巴爾舍夫斯基稱“數字主權”代表著“歐盟的技術民族主義”。今后，大西洋兩岸持續發生“數字沖突”是大概率的。

針對這些情況，美歐一些擁有長遠眼光的“大西洋主義者”意識到，現在最關鍵的任務不是“恢復”跨大西洋關系，而是要“轉變”它。今天的美國、歐洲和世界都已發生很大變化，跨大西洋聯盟恐難回到過去。美國廣播公司國際事務分析師斯坦·格蘭特的評論可謂一語中的：拜登就像“政治上的里普·范·溫克爾”（美國作家華盛頓·歐文筆下的人物，他一覺睡了20年，醒來后變成老者，回到村里時發現那里已面目全非，隨后在跟村里人交往過程中發生了一連串尷尬、有趣的事情），想把我們帶回美國的白日夢，但他需要做的是面對新現實。

（作者為浙江大學美國研究中心/世界史所教授）