拜登上臺之初的美俄歐互動凸顯根本矛盾

李勇慧

今年1月拜登執政后，美國對外政策開始“糾偏”，尋求與盟友的合作，重視自由主義價值觀的一致性，強調多邊協調處理國際熱點問題，等等。在此背景下，美國迅速與俄羅斯達成無條件延長《新削減戰略武器條約》（New START）的共識，2月又通過歐洲外交馬拉松——慕尼黑安全會議特別會議和七國集團會議（拜登線上出席），以及北約成員國防長會議、歐盟27國外長會議，迅速修復與歐洲的關系。與此同時，歐俄關系跌宕起伏，充滿火藥味。從這一系列事件可以觀察到，美歐俄三方激烈博弈，深層矛盾還在發展。

美俄在軍控與核戰略領域有限合作

1月26日，拜登兌現競選承若，確認美俄就延長《新削減戰略武器條約》達成一致。經過俄美雙方共同努力，該條約在有效期結束前無條件延長五年。美俄之所以能在拜登就職后很快達成這一共識，就美國而言，主要動機是要暫時穩定住戰略核武器方面的競爭，不希望出現軍備競賽失控的局面，為集中精力治理疫情、恢復經濟騰出時間。對全球戰略穩定與平衡來說，有助于俄美在核軍控領域找到更好的消除核威懾辦法。

不過，延長五年也意味著接下來的美俄軍控談判非常復雜和艱難，最終能否談成還要看兩國研發戰略核武器的先發制人程度，以及全球整體核戰略的發展情況。美與俄在全球戰略穩定上進行有限合作，合作的空間僅集中在該條約相關事務以及反恐、伊朗核、朝核等熱點問題上，兩國關系發生根本性改善的可能性不大。

從俄方看，俄美關系仍將是俄外交的最棘手方向。俄致力于在兩國對抗的狀態中尋求突破，不會浪費與美國緩和關系的每一個機會，其短期目標在于避免激烈的軍備競賽，中長期目標則是穩住美國，降低對抗烈度，防止美西方對俄安全威脅全面升級。

追加“北溪-2”制裁將美俄對抗前沿推至歐盟

2月23日，美國國務院依據《歐洲能源安全保護法》，作出對“北溪-2”天然氣管線項目追加制裁的決定，并將主要目標鎖定俄“福爾圖娜”號駁船（負責淺海海底管道鋪設）及其所屬公司。

“北溪-2”天然氣管線建設是俄與德國改善關系的“壓艙石”項目，也是烏克蘭危機爆發以來俄歐在美嚴厲制裁之下仍逆勢維持合作的例證，同時還是俄美對抗的一個抓手。特朗普政府在執政后期對“北溪-2”祭出制裁大棒，迫使完工度已近94%的該項目暫停。在俄反對派領袖納瓦利內“中毒”事件發生后，美歐聯合對該項目再次發起制裁，拜登上臺后進一步追加制裁，以阻止德國繼續支持“北溪-2”建設。拜登政府希望徹底關閉“北溪-2”，但德方不希望這樣做。拜登上臺后，美方圍繞“北溪-2”問題與歐盟分歧加重。拜登政府既然希望同歐盟修復被特朗普政府破壞的關系，并且重新加強對俄政策協調，德國也就抱有希美不要再對“北溪-2”追加制裁的想法。

美歐圍繞“北溪-2”項目存在很大利益分歧。一是德國經濟繼續發展需要能源支撐，暢通無阻的能源供應是其基礎性的要求，來自俄羅斯直通管道的能源供應對德來說十分重要，因為如果德失去俄的能源供應，一旦美國和伊朗爆發沖突，霍爾木茲海峽被封鎖，德經濟將大受影響。二是美對歐洲能源市場的覬覦。美大量開采的液化天然氣需要穩定的歐洲市場。三是天然氣是歐美的政治工具。美對“北溪-2”的制裁分化了歐盟（德國不同意制裁，新歐洲國家如波蘭和波羅的海三國支持），令該項目從能源合作變成了地緣政治和國際利益爭端。美擔心天然氣管道成為歐盟對俄無法擺脫的依賴，而歐盟、特別是德國認為通過天然氣管道能反過來影響和牽制俄羅斯。俄天然氣管道構成了歐美俄之間的博弈焦點，牽動每一方的地緣和能源戰略布局。

俄美矛盾無法根除的原因

俄美關系自俄獨立以來起伏不定，美將俄更多視為對手和“威脅”，對其施加遏制。烏克蘭危機爆發后俄美走向對抗并成為新常態，主要表現為經濟制裁與反制裁，“混合戰爭”更加激烈，外交戰不時上演。拜登上臺后視俄為最大“戰略威脅”，美俄關系仍難沖出冷戰以來在世界秩序、地緣政治利益和價值觀上的嚴重對立。2月17日俄副外長里亞布科夫表示，如果華盛頓不放棄極限施壓政策，俄可能會轉而實施主動“遏制”美國的策略。

俄與美歐之間存在的結構性矛盾導致彼此很難改善關系。一是，主要體現于“后蘇聯空間”的俄“以空間換安全”思維與美式自由民主價值觀存在尖銳矛盾。歐美認為冷戰結束，俄應該承認所有新獨立國家的主權和領土完整，包括承認各國有選擇本國外交政策方向的權利。但俄的戰略底線是，原蘇聯各加盟共和國作為其“傳統勢力范圍”，不應加入到西方主導的秩序中，否則對俄安全構成威脅。烏克蘭危機爆發后，俄對外政策表現出的以攻為守意識讓美西方感到恐懼。此外，歐盟不斷借口人權問題攻擊俄。由于“納瓦利內事件”，2月22日召開的歐盟外長會議援引新的歐盟人權制度做出對俄制裁決定，歐盟可能進而針對俄羅斯提出更嚴厲的法案。俄外長拉夫羅夫憤而反擊，講出不惜斷絕俄歐關系的話。

二是，美俄之間存在“歐洲問題”。烏克蘭危機折射出作為美盟友的歐洲的“安全困境”。歐盟在安全上仍視俄為“威脅”。蘇聯解體后歐洲與美國一直未能創立一種新型的能包容俄利益的歐洲—大西洋安全體系。關于歐洲安全空間問題，俄強烈要求重新談判，可美西方卻拒絕這樣做。隨著北約和歐盟東擴的推進，歐洲的權力平衡被打破，但是新的國際規則并未確立。俄學者卡拉加諾夫認為，與西方的對抗本來是可以預防的，但西方拒不承認俄在歐洲和世界的地位，不僅限制俄利益空間，還通過北約、歐盟的東擴擴大自己的利益范圍，并且挑唆出波蘭和波羅的海三國的反俄政策。歐洲也認識到歐美之間對俄政策協調的缺失，德國總理默克爾在2月慕安會上暗示德美在對俄政策上存在分歧，包括如何應對“納瓦利內事件”。她強調形成一個共同的“跨大西洋俄羅斯議程”非常重要，一方面可以提出合作建議，另一方面可以明確分歧。

未來，美將進一步打壓俄，并尋求與歐洲盟國合作遏制對手，俄則會堅決捍衛自己的地緣戰略空間，敢于向美西方亮出底線，阻止北約東擴及對俄勢力范圍的蠶食。拜登在2月19日慕安會上表明了美新政府對俄主要立場，批評俄“試圖分裂北約、跨大西洋伙伴關系和歐盟，并破壞民主”。

歐洲一方面需要借助美的力量使烏克蘭等安全問題得到化解，另一方面也在強調歐洲的“戰略自主性”，利用俄羅斯平衡來自美國的壓力，同時與俄在能源和國際熱點問題上保持對話。因此，歐洲會在對俄立場問題上與美拉開距離。拜登強化與盟友的關系將使俄分化歐美的政策難有施展空間。不過，面對美西方的經濟制裁和政治孤立，俄在繼續斗狠的同時也多次表達改善關系的愿望。在大國博弈中，各方斗爭中求合作，往往會達成相互制衡并各有所得，因此維持最低限度的合作也是必然。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）