首都大外事 開放新格局

[摘要] 立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，首都外事系統要從歷史長河、時代大潮、全球風云中分析演變機理、探究發展規律、看清歷史大勢，更好地感悟信仰之力、理想之光、使命之艱、擔當之要，奮力書寫首都外事高質量發展新篇章。

[關鍵詞] 百年黨史;" 歷史經驗;" 首都外事;" 高質量發展

[中圖分類號] D827" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2021）09-0073-03

2021年是中國共產黨成立100周年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，系統回顧總結首都外事工作走過的光輝歷程，從歷史中汲取前行的智慧和力量，對于譜寫首都外事工作高質量發展新篇章，更好地服務新時代中國特色大國外交和首都開放發展，具有重大深遠意義。

首都外事工作的光輝歷程

首都外事工作歷經革命、建設、改革等歷史時期的砥礪創新，為革命勝利、社會轉型、經濟建設、改革開放和高質量發展作出了重要貢獻。

北平解放前夕，中共中央外事組選派外事干部負責北平解放后的外僑事務。1948年12月，北平市委發出通告：“對于英、美各國使領館及其外交人員與新聞記者，一律以外國僑民待遇。對于一切外國僑民問題的具體處理，由軍管會主任負責?！?1949年1月1日，北平市人民政府宣布成立，下設外僑管理處，并迅速接管國民政府行政院新聞局北平辦事處、外交部平津特派員公署北平辦事處和北平市政府外事室3個機構，由軍管會主任、市長葉劍英直接領導。2月14日，外僑管理處更名為北平市人民政府外僑事務處并正式對外辦公。這一時期，首都外事工作從無到有，為北平和平解放和新中國外交外事事業扎實起步打好基礎。

北平解放初期到改革開放前期：扎根于社會主義事業發展。新中國成立后，首都外事工作堅決貫徹以和平共處五項原則為核心的睦鄰友好政策，積極爭取有利于社會主義建設的國際和平環境，為黨中央在首都開展國事活動，為北京同世界各國首都及重要城市開展友好交往、經濟往來、文化交流開辟道路。隨著我國恢復在聯合國合法權利及美國總統尼克松訪華，我國進一步打開對外交往大門，120個國家在京建立駐華使館或外交代表機構，駐京外國記者急劇增加，外籍游客也開始大量來京，北京國際交往日益活躍。這一時期，首都外事工作的職責任務不斷擴展，進入加快發展的新階段。

黨的十一屆三中全會到黨的十八大勝利召開：壯大于對外開放。隨著改革開放拉開帷幕，我國獨立自主的和平外交政策進一步完善，首都外事工作堅決落實黨中央對外工作方針，協助接待了大量來訪黨賓國賓，成功舉辦1990年亞運會和2008年奧運會等大型國際活動，有力配合國家總體外交。與24個國家的27個首都或大城市建立友好城市關系，積極推動城市間經貿、科技、教育、文化等多領域對外開放合作，有效支撐首都經濟社會發展。隨著引進來、走出去領域持續拓展，因公出入境管理日趨規范，涉外服務環境逐步改善，外商投資不斷擴大，對外經貿逐年遞增，旅游產業蓬勃發展。這一時期，首都外事工作逐步確立了服務國家總體外交和服務首都經濟社會發展的總體目標，形成了外事部門牽頭、相關部門協同配合的工作格局。

黨的十八大到建黨百年：服務于新時代中國特色大國外交和首都高質量發展。黨的十八大以來，外交外事工作取得重大成就，我國國際地位和影響力提升到前所未有的高度。首都外事工作緊跟黨和國家前進步伐，迎來新的發展機遇。2014年2月，習近平總書記明確了北京“四個中心”城市戰略定位，為首都外事工作賦予新內涵。北京著力打造中國特色大國外交核心承載地，圓滿完成亞太經合組織會議、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會等重大國事活動服務保障任務。在習近平外交思想指引下，首都全面推進外事工作領導體制改革。2019年2月，調整組建市委外事工作委員會，8月，黨中央批準組建北京推進國際交往中心功能建設領導小組，市委總攬全局、協調各方的“首都大外事”格局穩固形成。這一時期，首都外事工作內涵外延不斷拓展，綜合協調、對外交流、重大活動、外事管理和涉外安全等業務板塊齊頭并進，外事工作的綜合性、塑造力、顯示度不斷提升。

首都外事工作的根本遵循

堅持黨對外事工作的集中統一領導。習近平外交思想的核心要義，首先就是要堅持以維護黨中央權威為統領加強黨對對外工作的集中統一領導。首都外事工作發展史，是黨領導首都各界團結拼搏、砥礪奮進的歷史。唯有堅決貫徹落實黨中央對外工作決策部署，把首都外事工作置于國家戰略布局、大國首都建設中審視、謀劃和推動，以大外事促進大開放大發展、體現新擔當新作為，才能不斷開創首都外事工作高質量發展新局面。

堅持服務國家總體外交大局。首都外事工作因服務國家總體外交而生、因大國崛起而興，首要職責使命就是要服從服務好新時代中國特色大國外交，完成中央交辦的各項任務，為黨和國家開展對外交往提供一流硬件設施、優質服務保障和安全宜居環境，塑造提升偉大社會主義祖國首都國際形象，更好地實現首都外事工作的核心價值。

堅持服務首都開放發展全局。習近平總書記指出，地方外事工作對推動對外交往合作、促進地方改革發展具有重要意義。首都外事工作與首都開放發展同向并進、相伴而行。改革開放以來，首都外事工作積極融入首都經濟建設和社會發展，深度推進各領域對外開放。立足新發展階段，必須抓住率先探索構建新發展格局有效路徑的機遇，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，不斷培育國際合作和競爭新優勢，推動更多國際資源轉化為促進首都開放發展的現實生產力。

堅持以人民為中心。實現好、維護好、發展好首都人民的切身利益，是首都外事工作的根本宗旨，自覺把人民的事當成天大的事，積極踐行“外事為民”，著力營造高品質國際化商務、文化、旅游和消費環境，主動服務企業走出去，全力保障海外北京市民和機構安全。堅決打贏涉外疫情防控阻擊戰，推動建立從“國門”到“家門”的閉環防控體系，筑牢首都人民生命安全保障防線。

堅持統籌發展和安全。牢固樹立總體國家安全觀，將安全發展貫穿首都外事工作全過程。當前，百年大疫和百年變局疊加共振，世界進入動蕩變革期，首都外事工作使命重大。必須統籌好安全和發展兩件大事，強化底線思維，筑牢風險意識，發揚斗爭精神，系統構筑涉外安全防線，妥善防范化解各類風險挑戰，堅決守護首都安全穩定。

推動首都外事工作高質量發展

新時代中國特色大國外交賦予首都新的職責使命，率先探索形成具有首都特點的新發展格局，要求我們必須準確把握新時代首都外事工作的使命職責、特點規律、重點任務，以更高標準推動首都外事工作高質量發展。

推進外事工作內涵式高質量發展。首都外事工作內涵式發展就是要在新時代找準定位、明確方向，回答好“我是誰、為了誰”，跳出外事看外事，從首都發展大局中重新審視外事部門的職能作用，走出一條以質量提升為核心的發展道路。要進一步轉變觀念，推動外事部門由辦事為主向謀事為先、由單一辦事機構向綜合協調部門加快轉型。促進外事工作與中心工作的鏈接黏合，切實增強工作的主動性、創造性，有效發揮友好城市、國際組織、跨國公司、民間團體、社會組織等對外交往渠道平臺優勢，在服務首都高質量發展大局中展現外事擔當、創造外事價值。

聚焦國際交往中心功能建設。加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，是首都發展的全部要義。國際交往中心功能建設是當前和今后一個時期首都外事工作的核心任務。只有牢牢扭住國際交往中心功能建設這個根本，才能源源不斷地為首都外事工作高質量發展注入強大動能。突出服務國家總體外交主線，彰顯大國首都城市特色，體現世界一流城市國際化特征，加快建設具有時代特征、中國特色、北京特點的國際交往中心城市。堅持規劃引領，著力強化綜合承載、引聚高端要素、優化服務環境、促進對外交往，全面提升支撐國際交往中心地位的硬件和軟實力。

緊扣“兩個服務”提升國際化水平。以服務國家頂層國際交往為統領，健全完善常態化服務保障工作機制，探索構建元首外交全方位服務保障機制，精心保障在京舉辦的重大國事活動;深度融入共建“一帶一路”、京津冀協同發展等重大戰略，積極服務國家參與全球治理，打造服務國家總體外交的首善標準和北京樣板。精準服務首都高水平開放發展，聚焦國際科技創新中心、“兩區”“三平臺”等重點任務，用好外事工作渠道，對接國外優質資源，積極導入全球經濟、科技、教育和文化要素參與首都發展，持續提升城市國際化能級。

積極探索外事工作創新發展的新路徑。創新政策舉措，聚焦國際交流合作、國際高端要素、國際化公共服務等方面加強政策供給，推動形成系統完善的外事工作政策體系。要豐富方法手段，推廣應用“云外事”“云會展”等新模式，不斷提升首都外事工作效能。進一步強化黨對外事工作的集中統一領導，發揮市區兩級外事工作委員會作用，構筑起上下貫通、運轉高效的工作體系。

全面提高謀大局謀全局謀外事能力。首都外事系統要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。樹立戰略思維和國際視野，主動融入國家對外開放大局和首都開放發展全局，科學謀劃和務實推進首都外事工作。要完善知識結構和能力水平，努力成為新時代首都外事工作的行家里手。加強思想淬煉和實踐鍛煉，提高國際形勢分析判斷能力和復雜環境應對處置能力。扎實開展黨史學習教育，積極探索創新“外事紅色教育”，從黨的百年外事工作中汲取奮進力量和前行智慧。

[參考文獻]

[1]習近平.把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局[J].求是，2021，（9）.

（作者簡介：熊九玲，中共北京市委外事工作委員會辦公室主任，北京市人民政府外事辦公室黨組書記、主任）

責任編輯 / 王曉霞