系統(tǒng)構建數(shù)字經(jīng)濟標桿城市

[摘要] 當前，數(shù)字經(jīng)濟已成為全球競爭新的焦點。遵循數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基本規(guī)律、把握數(shù)字經(jīng)濟全球發(fā)展前沿態(tài)勢，北京全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設要從頂層、核心層、基礎層3個層面系統(tǒng)謀劃，針對與國際一流城市的現(xiàn)實差距，找準突破口和發(fā)力點，夯實基礎、苦練內(nèi)功、強化功能，彰顯大國首都數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新氣象。

[關鍵詞] 數(shù)字經(jīng)濟;" 標桿城市;" 北京方案

[中圖分類號] F492;D616" " " "[文獻標識碼] A" " " "[文章編號] 0529-1445（2021）09-0057-03

為深入貫徹國家關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的決策部署，北京于2021年7月底發(fā)布《北京市關于加快建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的實施方案》，明確提出要打造中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展北京樣本、全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展北京標桿。遵循數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基本規(guī)律、把握數(shù)字經(jīng)濟全球發(fā)展前沿態(tài)勢，北京建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市要從頂層、核心層、基礎層3個層面系統(tǒng)謀劃、有序推進、重點突破，為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展貢獻北京方案。

謀劃頂層：關鍵在加強標準、制度、規(guī)則制定

縱覽全球數(shù)字經(jīng)濟競爭格局，標準、制度、規(guī)則是數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設的頂層內(nèi)容，是提升數(shù)字治理能力的根本所在。目前，以美國為首的發(fā)達國家主導把控了標準、制度、規(guī)則話語權，全球數(shù)字治理力量不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理問題日益突出，構建新的全球數(shù)字治理體系迫在眉睫。北京建設數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，就是要緊抓治理體系重塑窗口期，加快提升數(shù)字治理水平。當前，北京在體現(xiàn)話語權的知識產(chǎn)權等數(shù)字貿(mào)易細分領域多年持續(xù)逆差，在跨境數(shù)據(jù)流動等關系數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則制定的關鍵領域尚未取得明顯突破，打造數(shù)字治理北京方案任重道遠。

數(shù)字貿(mào)易重要細分領域持續(xù)逆差。2019年，北京服務貿(mào)易進出口總額近1.1萬億元，約占全國的1/5，在全球服務貿(mào)易中占比超過1%，但服務貿(mào)易出口中，知識產(chǎn)權使用費、保險服務出口以及個人、文化和娛樂服務出口占比僅分別為0.7%、6.1%和1.0%，逆差分別為41.3億美元、36.9億美元和14.2億美元，與國際頂尖城市差距明顯，國際治理話語權缺乏有力支撐。

跨境數(shù)據(jù)流動尚無明顯進展。當前，美、日和歐盟國家跨境數(shù)據(jù)流通圈逐步形成，新加坡匯集了東南亞超過50%的商業(yè)數(shù)據(jù)托管及中立運營商數(shù)據(jù)中心。相比而言，北京匯聚流通全國乃至全球數(shù)據(jù)的樞紐功能還不顯著，面向全球的數(shù)據(jù)價值發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易、跨境傳輸和安全保護等基礎共性標準制定方面，仍未取得明顯突破。

建強核心層：關鍵在加強主導力量培育

綜觀全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實踐，企業(yè)、機構、平臺（論壇、峰會）等是制定數(shù)字經(jīng)濟領域標準、制度和規(guī)則的核心力量和基本載體，處于數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設的核心層。企業(yè)是其中最重要的主體，以蘋果、微軟、亞馬遜、三星等為代表的跨國企業(yè)在世界范圍部署打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，掌控了全球企業(yè)層面的技術、專利、標準等核心知識產(chǎn)權，形成了具有明顯領先優(yōu)勢的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系。因此，北京建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，要集中力量打造世界一流的標桿企業(yè)，強化數(shù)字經(jīng)濟主導力量培育。目前，北京數(shù)字企業(yè)資源豐富，但尚未有全球頂尖的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，規(guī)模化數(shù)字應用場景優(yōu)勢還未轉(zhuǎn)化為孕育數(shù)字企業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢。

缺乏擁有全球先進技術、專利、標準等核心知識產(chǎn)權的標桿型企業(yè)。從市值規(guī)模看，近5年內(nèi)穩(wěn)居全球前7位的互聯(lián)網(wǎng)公司中，北京沒有一家。從專利申請看，2020年全球?qū)＠髽I(yè)50強中，北京僅有京東方一家，專利授權2144件，與排名前3位的企業(yè)相比，數(shù)量僅為美國IBM的23%、韓國三星電子的33%、日本佳能的66%。從市場占有率看，在體現(xiàn)核心技術和標準體系的基礎軟件和工業(yè)軟件領域，標桿企業(yè)主要來自美國。

缺乏具有明顯國際反制力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢。從核心零部件看，北京在移動通信核心元器件等方面國產(chǎn)化程度低，機械化、自動化、智能化的底層技術支撐力薄。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體結(jié)構看，北京制造業(yè)占比下降遠遠早于全球發(fā)達城市，紐約、東京在人均GDP突破3萬美元時，制造業(yè)占比約15%、17%，而北京在2019年人均GDP突破2.5萬美元時，制造業(yè)占比僅為10.8%，制約了數(shù)字經(jīng)濟應用場景的拓展。此外，北京在會計、法律、信用評級、知識產(chǎn)權、戰(zhàn)略咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)方面，專業(yè)化、國際化水平嚴重滯后，依賴外企的服務模式存在數(shù)據(jù)使用權、評判話語權丟失風險。

夯實基礎層：關鍵在計算力和人才支撐

洞察全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展演進規(guī)律，計算力、人才是堅實根基和強大支撐。北京建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，要在基礎層加速布局領跑全球的計算力，吸引、匯聚、培育全球頂尖的數(shù)字人才，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基底。近年來，北京數(shù)字基礎設施建設布局加快，但算力瓶頸仍然突出，數(shù)字經(jīng)濟人才需求全國最高，供給缺口大。

數(shù)字基礎設施發(fā)展距離高水平應用需求還存在差距。北京5G基站建設全國領先，2020年底已建成5.3萬個，但基站密度與上海、深圳相比尚有差距。算法等數(shù)字底層技術全國領先，但與國際頂尖城市相比差距明顯，計算、推算、計數(shù)（G06）高價值專利占比僅為2%，明顯低于紐約的27.4%、東京的8.5%。在數(shù)據(jù)中心建設方面，金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)誕生了越來越多毫秒級時延要求的場景，產(chǎn)生了數(shù)據(jù)中心就近部署的需求，同時，數(shù)據(jù)中心過高的能耗給節(jié)能減排帶來壓力。

數(shù)字經(jīng)濟人才供給短板凸顯。2019年，北京數(shù)字經(jīng)濟人才需求占全國比重超過22%，比深圳、上海高出近8個百分點。但流入規(guī)模約占全國16%，比上海低近3個百分點。從數(shù)字經(jīng)濟海歸人才就業(yè)城市看，北京占比不到19%，比排名首位的上海低4個百分點。全球數(shù)字經(jīng)濟頂尖人才競爭激烈，波士頓、紐約等城市人才競爭力高居全球前列，有力推動了美國數(shù)字經(jīng)濟繁榮壯大。構建具有國際競爭力的引才用才機制，促進國際高端人才、海外歸國人才落地北京是當務之急。

把握主動權：關鍵在找準突破口和發(fā)力點

針對北京數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設現(xiàn)狀與存在問題，要堅持目標導向、問題導向、重點突破，在基礎層夯實計算力與人才支撐，在核心層培育壯大數(shù)字經(jīng)濟標桿企業(yè)、加快打造新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在頂層增強數(shù)字貿(mào)易鏈接全球功能，通過5—10年的接續(xù)努力，將北京打造成為引領全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的標桿城市。

加快計算力提升，筑牢數(shù)字經(jīng)濟基底保障。積極落實國務院常務會議關于網(wǎng)絡提速降費、提升網(wǎng)絡和服務質(zhì)量的相關措施。引導基礎電信企業(yè)將中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降低10%。聚焦算力、算法、算量等核心要素，建設集聚海量數(shù)據(jù)的城市超級算力中心，推動算力突破、服務升級、模式創(chuàng)新，逐步形成領先全球、自主可控的計算力生態(tài)。推進數(shù)據(jù)中心從存儲型向計算型變革，促進綠色新型數(shù)據(jù)中心建設改造。在80公里半徑范圍內(nèi)，加強京津冀區(qū)域計算力合作，滿足金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的毫秒級延時場景需求。

加快高端人才集聚培養(yǎng)，夯實數(shù)字人才要素支撐。以國家實驗室、北京實驗室、重點企業(yè)研發(fā)機構等為平臺載體，促進國際高端人才、海外歸國人才落地北京。借鑒懷柔區(qū)德勤大學實踐，探索跨國企業(yè)創(chuàng)辦實體大學模式，加快培養(yǎng)更具國際視野的高端人才。借鑒海南自貿(mào)港教育對外開放經(jīng)驗，在理工、醫(yī)學等重點領域，探索舉辦中外合資合作和外商獨資教育培訓機構，爭取用3—5年時間建成一批凸顯數(shù)字經(jīng)濟特色的國際學校。

培育一批國際一流標桿企業(yè)，強化數(shù)字經(jīng)濟主體力量。加快落實研發(fā)費用稅前200%加計扣除政策，引導京東、抖音、快手等消費型平臺企業(yè)從市場應用技術向核心底層技術延伸。加大“走出去”服務力度，引導企業(yè)以“一帶一路”沿線國家為突破口，積極拓展國際市場，形成若干市值高、技術強的跨國企業(yè)，增強全球高端資源配置力。

著眼重點領域突破，加快打造新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。堅持發(fā)展和規(guī)范并重，加強平臺經(jīng)濟分類監(jiān)管，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，引導平臺型企業(yè)向“卡脖子”技術、未來產(chǎn)業(yè)、“急難愁盼”民生需求、城市數(shù)字智能轉(zhuǎn)型等方面聚力發(fā)展。圍繞自主安全可控，積極培育國產(chǎn)軟件管理平臺企業(yè)，實現(xiàn)軟硬件產(chǎn)品迭代、生態(tài)演進的良性循環(huán)。深化服務業(yè)擴大開放，加快提升會計、法律、信用評級、知識產(chǎn)權等生產(chǎn)性服務業(yè)的專業(yè)化、國際化水平，積極參與全球標準、制度和規(guī)則制定。

拓展增強數(shù)字貿(mào)易鏈接全球功能，加快打造數(shù)字經(jīng)濟對外合作開放高地。圍繞知識產(chǎn)權服務等數(shù)字貿(mào)易重點領域，吸引和集聚一批跨國企業(yè)總部，發(fā)展壯大體現(xiàn)話語權的相關細分領域。依托北京國際大數(shù)據(jù)交易所與數(shù)字貿(mào)易港建設，通過軟件服務、生物醫(yī)藥外包等北京有優(yōu)勢、全球有需求、性質(zhì)更中性的數(shù)字貿(mào)易實踐，圍繞RCEP和CPTPP框架下的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則，1做實做細跨境數(shù)據(jù)分級分類，積累數(shù)據(jù)跨境流通先行先試經(jīng)驗。用好中國國際服務貿(mào)易交易會、中關村論壇、金融街論壇三大平臺，加強與各國數(shù)字貿(mào)易相關管理機構及全球主要城市的交流合作，加快搭建數(shù)字知識產(chǎn)權海外維權渠道和爭議解決機制，積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構建。

[參考文獻]

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[2]中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市關于加快建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的實施方案》的通知[Z].2021-08-03.

（作者簡介：徐逸智，北京市經(jīng)濟與社會發(fā)展研究所所長，北京市發(fā)展改革政策研究中心智庫副理事長;常艷、劉作麗，北京市經(jīng)濟與社會發(fā)展研究所、北京市發(fā)展改革政策研究中心智庫副研究員）

責任編輯 / 張蕾磊