夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)固根基

[摘要] 鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，提升鄉(xiāng)村治理效能是加快推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。延慶區(qū)作為北京市涉農(nóng)區(qū)之一，針對基層治理中暴露出的管理方式較為傳統(tǒng)、主體責(zé)任不落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督不到位等問題，多措并舉，在壓實(shí)治理責(zé)任、提升治理能力、增強(qiáng)監(jiān)督合力、營造良好環(huán)境、夯實(shí)治理根基等方面，積極探索健全基層治理體系、提升鄉(xiāng)村治理效能的路徑和手段，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村治理;" 主體責(zé)任;" 治理效能;" 監(jiān)督機(jī)制

[中圖分類號(hào)] C916.2" " " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " " " "[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）09-0082-02

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。近年來，北京市各涉農(nóng)區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和北京市委關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列決策部署，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層治理得到加強(qiáng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快。但在基層工作實(shí)踐中，仍存在一些難點(diǎn)問題亟待解決。延慶區(qū)在開展農(nóng)村基層治理中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村存在“狠人”治村現(xiàn)象，少數(shù)基層黨組織發(fā)展黨員審查把關(guān)不夠嚴(yán)格，有的鄉(xiāng)村民主決策程序不夠規(guī)范，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村微權(quán)力監(jiān)督不力，等等。這些痛點(diǎn)需要引起我們高度重視和警醒。

難題不僅僅出現(xiàn)在延慶區(qū)。不同涉農(nóng)地區(qū)因承載的使命任務(wù)和資源稟賦存在差異，次第迎來加速建設(shè)時(shí)期，農(nóng)村基層治理中的突出問題也隨著地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、與城市核心區(qū)空間距離的遠(yuǎn)近而日漸顯露，呈現(xiàn)鏈條式傳導(dǎo)狀態(tài)。究其原因，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：農(nóng)村黨員干部文化程度偏低、能力素質(zhì)較弱，理解和執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)容易出現(xiàn)偏差，他們習(xí)慣采用的傳統(tǒng)管理方式已不適應(yīng)快速發(fā)展期的治理實(shí)踐需求;基層工作頭緒多、任務(wù)重，推進(jìn)區(qū)域建設(shè)發(fā)展時(shí)容易出現(xiàn)“打亂仗”現(xiàn)象，“九龍治水”難成合力;權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督方面，農(nóng)村“熟人社會(huì)”的形態(tài)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村紀(jì)檢委員開展工作，容易出現(xiàn)人情干擾大、處置力度軟等情況。為確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷提升農(nóng)民的幸福感和安全感，必須盡快破除區(qū)域發(fā)展和社會(huì)治理中出現(xiàn)的“中梗阻”。

針對頑疾，延慶區(qū)堅(jiān)持以“接訴即辦”工作機(jī)制為中心，持續(xù)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提綱挈領(lǐng)，多措并舉，標(biāo)本兼治，以實(shí)際行動(dòng)書寫新時(shí)代首都精治共治法治的美麗鄉(xiāng)村篇章。

明權(quán)責(zé)，壓實(shí)基層治理責(zé)任。延慶區(qū)委區(qū)政府通過完善權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步明確做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門的職責(zé)，堅(jiān)持清單化引領(lǐng)、項(xiàng)目化推進(jìn)、動(dòng)態(tài)化考核，形成管黨治黨的全鏈條責(zé)任體系。同時(shí)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和區(qū)級(jí)事業(yè)單位改革，科學(xué)設(shè)定事權(quán)，健全農(nóng)村“三資”監(jiān)管體系，規(guī)范“三重一大”民主決策程序，建立“小微權(quán)力清單+負(fù)面清單”，解決涉及群眾切身利益問題，教育引導(dǎo)廣大干部守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。深化街鄉(xiāng)主導(dǎo)、執(zhí)法力量下沉的改革，健全基層綜合執(zhí)法管理平臺(tái)，組織開展系統(tǒng)培訓(xùn)，構(gòu)建協(xié)作配合機(jī)制和實(shí)績考核制度，推動(dòng)執(zhí)法的專業(yè)化，完善管理的網(wǎng)格化，為基層百姓提供精準(zhǔn)、精細(xì)服務(wù)。

強(qiáng)法治，提升基層治理能力。如何克服一些基層黨組織存在的“身子進(jìn)了新時(shí)代，思想還停留在過去”的問題？1延慶區(qū)委區(qū)政府通過高質(zhì)量落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，依法依規(guī)推進(jìn)黨的基層組織選舉、村民委員會(huì)建設(shè)等工作，強(qiáng)化各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人抓基層治理的法治意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)城市總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃，加快制定和落實(shí)村莊規(guī)劃和農(nóng)村集體土地村地區(qū)管的實(shí)施辦法，將涉地經(jīng)濟(jì)合同管理作為專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容，深化北京市規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域巡視巡察整改成果，完善村賬托管制度。嚴(yán)格監(jiān)管工程招投標(biāo)領(lǐng)域，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理機(jī)制，建立違法失信企業(yè)及個(gè)人“黑名單”制度，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督，采取針對性強(qiáng)的懲處措施。強(qiáng)化廉政教育的預(yù)防功能，培育公權(quán)力部門和公職人員法治精神、依法行政和執(zhí)法能力，使講規(guī)矩、守法律成為公職人員的自覺行動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì)法治意識(shí)提升。

密織網(wǎng)，形成基層治理監(jiān)督合力。延慶區(qū)委區(qū)政府加強(qiáng)主體責(zé)任協(xié)同，放大“吹哨報(bào)到”經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮基層黨委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)作用，打破基層屬地管理與行業(yè)監(jiān)管脫節(jié)的機(jī)制障礙。加強(qiáng)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的貫通，實(shí)行全過程督查，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合，實(shí)施精準(zhǔn)有效問責(zé)，加大各部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)移交問題線索力度。強(qiáng)化巡察、紀(jì)律、監(jiān)察、派駐“四個(gè)監(jiān)督”與執(zhí)法監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，有機(jī)貫通、信息互通。推動(dòng)用權(quán)公開，建立可追溯的權(quán)力行使反饋機(jī)制，形成系統(tǒng)治理的工作格局。

長震懾，營造基層治理良好環(huán)境。為推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭常態(tài)化長效化，延慶區(qū)委區(qū)政府在依法懲處、深挖徹查、追根溯源上持續(xù)發(fā)力，保持反腐懲惡高壓態(tài)勢，堅(jiān)決打擊涉黑涉惡勢力及背后的腐敗問題、“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”。持續(xù)深化行業(yè)治亂，集中剖析住建、市政、交通、規(guī)劃、園林、水務(wù)等部門存在的突出問題，堅(jiān)持整治有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為，清除生亂的根源，對苗頭性傾向性問題抓早抓小。做好重點(diǎn)案件“后半篇文章”，用好掃黑除惡“活教材”，用好身邊典型違紀(jì)違法案例，通過警示教育大會(huì)、警示教育展、警示教育專題片、專題民主生活會(huì)等形式放大教育效果。

筑堡壘，夯實(shí)基層治理根基。為夯實(shí)基層治理根基，延慶區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持黨管干部原則，抓好選人用人，把政治能力、制度執(zhí)行力和治理能力作為重要依據(jù)，健全選賢任能制度，探索建立用人失察責(zé)任追究制，確保好干部能夠及時(shí)選出來、用起來。嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，嚴(yán)格資格審查，堅(jiān)決執(zhí)行“五好、十不能”的候選人資格條件，規(guī)范黨風(fēng)廉政意見回復(fù)，把符合黨委意圖、群眾滿意的帶頭人選出來。強(qiáng)化村黨支部“1+3”隊(duì)伍建設(shè)，提升組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員履職能力，敢于引用“外腦”，建立專業(yè)人才進(jìn)農(nóng)村激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)思想淬煉，激勵(lì)基層干部敢于擔(dān)當(dāng)作為，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)不斷凈化。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019.

[2]習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

（作者簡介：蔣達(dá)峰，原任中共延慶區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記，區(qū)監(jiān)委主任，現(xiàn)任中共豐臺(tái)區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記，區(qū)監(jiān)委副主任、代主任）

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