分類施策 精準(zhǔn)指導(dǎo)提升村級檔案服務(wù)農(nóng)村治理水平

文·趙宗業(yè)

農(nóng)村檔案資源是新形勢下推進(jìn)基層治理和服務(wù)創(chuàng)新的重要載體。村級檔案工作在推進(jìn)基層社會治理體系建設(shè)、提升基層社會治理能力、維護(hù)基層干部和農(nóng)民群眾合法權(quán)益等方面具有重要意義。近年來，寧陽縣檔案局、縣檔案館積極探索農(nóng)村檔案科學(xué)管理的新機制，對全縣村級檔案工作進(jìn)行基礎(chǔ)強化、分類施策、精準(zhǔn)指導(dǎo)，實現(xiàn)優(yōu)秀有亮點、合格有提高、薄弱有進(jìn)步，全面提升村級檔案工作水平，使村級檔案能夠存得下來、管得安全、用得方便，服務(wù)農(nóng)村基層社會治理成效顯著。

一、制定標(biāo)準(zhǔn)完善制度，夯實村級檔案工作基礎(chǔ)

（一）制定印發(fā)《寧陽縣村級檔案管理辦法》

國家檔案局第12號令《村級檔案管理辦法》頒布后，寧陽縣檔案局、縣檔案館組織相關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，與農(nóng)業(yè)、民政部門聯(lián)合進(jìn)行調(diào)研，并聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村級檔案工作人員的意見和建議，制定印發(fā)了《寧陽縣村級檔案管理辦法》。在《村級檔案管理辦法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)寧陽實際對文書檔案的整理步驟進(jìn)行細(xì)化，在文書類歸檔范圍中補充國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建、拆違拆臨、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等內(nèi)容，將電子檔案和實物檔案列入歸檔范圍，為寧陽縣農(nóng)村檔案工作的開展提供了依據(jù)。縣檔案局、縣檔案館及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理站組織所轄行政村對該辦法進(jìn)行了解讀學(xué)習(xí)，指導(dǎo)各行政村制定出本村的歸檔范圍和保管期限表，報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理站審核后實施，加強了村級檔案的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（二）修訂完善村級檔案管理制度

寧陽縣檔案局、縣檔案館依據(jù)檔案法律法規(guī)和各項標(biāo)準(zhǔn)制度，對村級文件材料歸檔和檔案整理、檔案保管、檔案保密、檔案鑒定和銷毀、檔案統(tǒng)計、檔案利用、庫房管理、檔案人員離崗交接清點、村級組織換屆檔案交接等各項制度進(jìn)行了修訂完善，對村級檔案的收集、整理、保管、利用全過程進(jìn)行規(guī)范。同時，通過培訓(xùn)講解、“6·9”國際檔案日和“泰安小美”文明實踐志愿服務(wù)宣傳、隨機抽查等方式，指導(dǎo)督促各行政村將各項制度落到實處，確保村級檔案工作的各個環(huán)節(jié)都有章可循、有規(guī)可依。

（三）組織編寫《檔案工作手冊》

為規(guī)范各行政村檔案整理工作，提高檔案工作人員業(yè)務(wù)水平，寧陽縣檔案局、縣檔案館組織編寫了《檔案工作手冊》。對村級文書、科技、會計、銀鹽感光材料照片、數(shù)碼照片、錄音錄像等各種門類檔案的歸檔范圍和保管期限、分類方案的確定、檔案整理步驟、各種檢索工具的建立等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，對全宗卷的編制規(guī)范提出要求。為檔案工作人員提供了可操作性強的檔案業(yè)務(wù)工具書，使其能夠依據(jù)手冊內(nèi)容，快速了解各門類檔案的工作要點，做好檔案的收集、整理、編目等基礎(chǔ)工作。

二、加強培訓(xùn)分類施策，提升村級檔案工作水平

（一）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

2003年以來，寧陽縣委、縣政府每年年初都以“兩辦”名義印發(fā)文件，將全縣縣直機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所有行政村的檔案工作人員都集中到縣城進(jìn)行文件歸檔整理培訓(xùn)。2014年，縣檔案局、縣檔案館創(chuàng)新培訓(xùn)方式，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員深入基層，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別進(jìn)行培訓(xùn)，并要求各行政村將上年度形成的文件材料帶到培訓(xùn)現(xiàn)場。采取授課與輔導(dǎo)、理論與實踐相結(jié)合的辦法，在講解檔案整理辦法的同時，現(xiàn)場指導(dǎo)學(xué)員進(jìn)行文件材料的整理，提升農(nóng)村檔案工作人員的檔案業(yè)務(wù)水平。近5年來，累計幫助300余個行政村整理各種形式及載體的檔案4700余卷（件、冊），收到了良好效果。

（二）分類精準(zhǔn)指導(dǎo)，推動農(nóng)村檔案規(guī)范化管理

寧陽縣檔案局、縣檔案館要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理站對所轄行政村檔案工作情況進(jìn)行摸底，將各行政村劃分為優(yōu)秀村、合格村和薄弱村3個等次。縣、鄉(xiāng)檔案工作人員針對行政村的不同檔案基礎(chǔ)及經(jīng)濟情況進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，有效推動檔案管理規(guī)范化。對于檔案工作先進(jìn)村，著重指導(dǎo)其推進(jìn)信息化建設(shè)，配備信息化設(shè)備，建立室藏檔案目錄及全文數(shù)據(jù)庫，加強檔案資源的智能化管理和開發(fā)利用；對于檔案工作合格村，著重指導(dǎo)其豐富檔案門類，進(jìn)行檔案集中管理；對于檔案工作薄弱村，著重指導(dǎo)其完善制度、配備人員，全面收集并規(guī)范整理檔案資料，確保檔案實體安全。

（三）全部納入測評，促進(jìn)檔案工作總體水平提升

寧陽縣檔案局制定印發(fā)了《寧陽縣行政村檔案工作科學(xué)化管理測評辦法》，對村級檔案工作組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)、安全保障、資源建設(shè)、檔案整理及信息化管理、服務(wù)利用5個方面制定測評細(xì)則，提出具體要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理站每年年初以管理區(qū)為單位選擇測評區(qū)域，要求各行政村對照測評細(xì)則查找自身存在的問題。縣、鄉(xiāng)檔案工作人員針對這些問題重點指導(dǎo)，年底組成測評組進(jìn)行測評及情況通報。這一做法改變過去重視培樹典型，而對全面工作推動力度不夠的現(xiàn)象，將所有行政村都納入測評范圍，促進(jìn)了全縣村級檔案工作總體水平的提升。

三、部門聯(lián)動突出特色，加強鄉(xiāng)村檔案資源建設(shè)

（一）部門聯(lián)動，做好專門檔案規(guī)范整理

為加強各類專門檔案管理，寧陽縣檔案局、縣檔案館會同農(nóng)業(yè)、民政、扶貧、疫情防控等部門，共同梳理基本業(yè)務(wù)流程，根據(jù)上級有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定了寧陽縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、扶貧開發(fā)、新冠肺炎疫情防控等專門檔案的具體整理辦法，從文件材料的形成階段，就對其真實、系統(tǒng)、完整及書寫印制材料做出嚴(yán)格要求。在各項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，多次強調(diào)檔案工作的重要性，將收集、鑒定、預(yù)整理等工作做到平時，采取聯(lián)合培訓(xùn)、協(xié)同督導(dǎo)檢查等方式，使各類專門檔案既符合相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定，又符合檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為下一步的開發(fā)利用打下堅實基礎(chǔ)。

（二）突出特色，拓展豐富農(nóng)村檔案門類

寧陽縣檔案局、縣檔案館指導(dǎo)各村的村級組織建立起具有本地特點的特色檔案。比如，東疏鎮(zhèn)大伯集村建立華東野戰(zhàn)軍攻濟打援指揮部紅色檔案，收集整理展出各類文物118件，其中實物68件，圖片34張，書籍16套；蔣集鎮(zhèn)鄭龍村的農(nóng)業(yè)合作社，將社員土地流轉(zhuǎn)入股、分紅、業(yè)務(wù)開展等檔案資料全面收集建檔。此外，各行政村還根據(jù)自身實際情況，建立了大棗、奶牛、白鷺自然保護(hù)區(qū)、神童山森林公園、苗木花卉、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色檔案。這些特色檔案留存了農(nóng)村歷史，記錄了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展軌跡，也為發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、旅游開發(fā)等工作提供了查考依據(jù)。

四、增強意識彰顯作用，服務(wù)農(nóng)村基層社會治理

通過近幾年的工作，寧陽縣村級檔案工作意識普遍增強，村級檔案管理水平總體提升。一是全縣562個行政村中，已有185個村達(dá)到寧陽縣行政村檔案工作科學(xué)化管理測評先進(jìn)村標(biāo)準(zhǔn)，206個村達(dá)到合格村標(biāo)準(zhǔn)，村級建檔率達(dá)到100%。二是各行政村及時公開黨務(wù)、政務(wù)和財務(wù)檔案，接受群眾監(jiān)督，贏得了村民對村級工作的理解與支持。如寧陽望山社會服務(wù)中心路花村還按時將上級政策及本服務(wù)中心、本村大事要事匯集，編制《路花月報》發(fā)放到本村各戶手中，得到村民的一致好評。三是基層干部和村民通過查閱各類合同、產(chǎn)權(quán)改革檔案、農(nóng)作物和特產(chǎn)作物種植栽培資料等，化解了經(jīng)濟糾紛，提高了農(nóng)民收入，維護(hù)了自身的合法權(quán)益。四是寧陽縣所有行政村都編寫了本村簡志，部分村編印出版了村志，全面準(zhǔn)確地反映了本村悠久的歷史，推動了文化事業(yè)的傳承。多處社區(qū)、村莊還積極籌建村史館、記憶館等，以此發(fā)揚優(yōu)良家風(fēng)民俗，締造美好人居環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。這些都讓村干部和人民群眾感受到檔案的重要性，從而積極支持檔案工作、協(xié)助開展檔案工作，形成了檔案收集整理和開發(fā)利用的良性循環(huán)。