加強和改善城市房屋征收檔案管理工作路徑探析

文·馬龍

房屋征收檔案是指相關主體在依法進行的房屋征收活動中直接形成的，具有保存價值的各種文字、圖表、音像、實物、電子文件等不同載體和形式的歷史紀錄。城市房屋征收檔案作為地區性檔案資料的重要組成部分，在反映一個地區經濟社會發展，記錄城市變遷方面具有重要的歷史意義。近年來，隨著城市更新速度加快，城市房屋征收現象日漸頻繁，我們應該加強和改善城市房屋征收檔案管理工作，讓房屋征收檔案管理工作適應城市更新與發展的需要。

一 、城市房屋征收檔案管理工作目前存在的問題

（一）房屋征收檔案信息不全面

房屋征收檔案是城市發展歷史的見證，也是諸多經濟活動的法律憑證，具有十分重要的社會經濟文化意義。但是，目前在房屋征收檔案工作中，有很多征收檔案的信息是不全面的。首先，受到歷史遺留問題的影響，一些年代久遠的檔案資料，由于未及時進行信息化數字化建設，或者保存不力，有不少信息存在一定程度的缺失，而且在一些極端案例中，有些關鍵信息很難得到完全復原。其次，由于受到管理機制與方式的影響，城市房屋征收收集受到多方面利益主體的影響，有關征收房屋的信息存在被隱藏篡改的可能性，原始的城市房屋征收信息以及房屋本身的信息欠缺或者不準確。這些原因造成的信息不全面給城市房屋征收工作帶來了不利影響，城市房屋征收難以達到陽光、科學、合法的征收總體要求，這些問題的長期存在不利于城市的更新與發展。

（二）檔案信息收集流程復雜、效率低下

當前，城市房屋征收檔案的信息收集工作存在著一些困難和不足。由于對房屋征收檔案信息的收集沒有明確規定，房屋征收檔案的信息收集責任主體不明確，流程復雜，信息收集的工作很難順利進行，在收集建檔過程中出現了較多紕漏，在前期調查、摸底過程中很多房屋征收信息并未儲存，后期進行檔案信息收集工作時，有些基本的信息就已經缺失，這使得城市房屋建設資源消失，最終無法做到完整收集。同時，由于一些城市房屋征收檔案信息分別歸屬于不同主體，在管理上“九龍治水”，效率低下，這導致不少房屋征收檔案項目信息收集條目不完備，很多有價值的檔案資源由于保管不善難以應用，給房屋征收檔案管理與信息收集工作帶來極大不便。由于收集流程的復雜，很多信息和資源在傳遞和運輸途中也可能受到損壞或丟失，導致很多有價值的資源由于保管不善而損壞，這給信息收集和檔案管理帶來極大不便。

（三）檔案管理人員素質有待提升

城市房屋征收檔案管理人員是進行檔案信息收集的主要執行者，通常其信息收集和檔案整理情況決定了檔案信息的完備性與準確性。對于房屋征收檔案管理來說，目前的人員隊伍建設與素質提升還存在一些問題。首先，缺乏專人管理，由于人員編制有限，不少檔案由兼職人員管理，甚至由建設單位的建設人員進行征集和管理。其次，管理人員專業知識不足。很多檔案管理人員不是專業出身，也未受到過專業的檔案管理培訓，缺乏專業性。第三，部分管理人員對城市征收檔案重要性的認識程度不夠，有一些檔案管理人員責任心不強，工作開展方式落后，落實能力不足，這對房屋征收檔案的管理產生了不利影響。

二、新形勢下做好城市房屋征收檔案管理工作的實現路徑

（一）創新管理機制建設，明確責任體制

城市房屋征收檔案管理工作涉及到政府部門、開發商、動遷業主等多元利益主體，因此需要創新管理機制，保證檔案征收管理的順利進行，更好地服務于城市更新發展的需要。一方面需要明確檔案管理的責任體制，避免“九龍治水”，效率低下。房屋征收檔案工作應該遵循“統一領導、集中管理” 的原則和“誰形成，誰歸檔”的要求，把房屋征收檔案的形成、收集、整理、歸檔、移交等納入房屋征收工作程序，明確各個部門及相關工作人員在檔案征收與管理方面的責任，確保房屋征收檔案完整、準確、系統和安全。同時，要與其他管理部門相聯系溝通，工作上配合協同，再造檔案征收流程，提高檔案征收與管理的質量。

（二）推進征收檔案信息化建設

城市房屋征收檔案有其自身特點，一般有體量大、分散性強、周期長等特點，檔案收集整理的難度和復雜程度較高。在網絡時代，城市房屋征收檔案收集和整理工作應當充分利用先進的信息技術，推進房屋征收檔案的信息化建設。首先要引進使用先進的管理軟件系統，實現科學化、智能化與開放化管理，要對各類房屋項目進行有效追蹤和控制，保證房屋征收信息的完備性和準確性。其次，建設遠程互聯網系統，實現遠程操控與資源共享，保證檔案收集與管理在多方監管下進行，避免房屋征收檔案管理中多方利益主體的矛盾，提高檔案管理電子化與信息化水平。通過信息化建設，可以減少檔案信息輸入量，確保信息的完備性，提高房屋征收檔案管理水平，增強房屋征收檔案管理的透明度，真正做到信息公開。

（三）落實檔案管理人員培訓，提升素質

首先，要做好思想政治方面的引導，提高檔案管理人員對自身工作重要性的認識，讓相關人員具備良好的責任感、使命感，提升工作人員對于檔案征收管理工作的主動性和積極性。其次，為了提升管理人員隊伍的穩定性與專業性，有關部門應委派專人進行檔案管理工作，同時應舉辦針對房屋征收檔案管理人員的業務培訓，通過城建、房地產、檔案管理、信息科技、法律法規等專業培訓，使檔案管理人員增強檔案意識，熟悉檔案業務，提升對于現代化技術手段的運用能力，不斷提高業務素質與專業技能。最后，加強征收檔案管理人員的實踐能力。房屋征收檔案工作是與實踐密切聯系的管理工作，應該激勵管理人員通過掛職等多種方式走出檔案館，到征收一線中深入了解征收工作，在實踐中提高城市檔案征收管理水平。

綜上所述，在新時期下，城市房屋征收對城市的發展演變、經濟社會發展、維護房屋所有人合法權益具有積極意義，而城市房屋征收檔案是城市征收過程中相當重要的文件資料，對這些檔案的管理工作又是一個長期且繁瑣的工作。面對當前城市房屋征收檔案管理工作所面臨的困難，我們要在思想上高度重視，結合各個城市的實際情況，從管理機制、信息化建設與人員培訓三個路徑入手，加強檔案資料收集、存儲，發揮檔案信息的獨特價值，提升我們城市征收檔案管理的水平，讓征收檔案工作更高效地服務于城市的更新與發展。