長江大保護背景下關于河湖強監管的思考

張細兵

摘 要：闡釋“共抓大保護、不搞大開發”和“水利行業強監管”的重要意義，介紹以推動河湖長制“有名”“有實”為主線，以河湖管理檢查、“清四亂”常態化、岸線利用項目清理、長江經濟帶生態警示片問題整改為重點的推進河湖“強監管”工作成效，并對推動建立河湖監管長效機制提出建議。

關鍵詞：長江大保護;河湖長制;監管

中圖法分類號：TV213.4? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0108

近年來，長江流域堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行新時期治水思路和水利改革發展總基調，堅持“共抓大保護、不搞大開發”和生態優先、綠色發展理念，以推動河湖長制“有名”“有實”為主線，以河湖長制與河湖管理檢查、“清四亂”常態化規范化、岸線利用項目清理整治、長江經濟帶生態警示片問題整改等為重點，全面推進河湖“強監管”各項工作。

1? “大保護”“強監管”的重要意義

1.1? “共抓大保護”的背景及意義

2016年1月，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會上強調，推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發。2018年4月，總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會上進一步強調，要以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展[1]。

“共抓大保護”是貫徹落實習近平生態文明思想的生動實踐，保護與發展是辯證統一的關系，在保護中發展、在發展中保護，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力，促進人與自然和諧共生。“共抓大保護”也是踐行新發展理念的具體體現，創新發展思路，協調好經濟社會發展與資源環境保護關系，堅持生態優先、綠色發展，堅持開放合作、資源共享，共同促進高質量發展。

1.2? “強監管”是水利改革發展的必然選擇

隨著經濟快速發展和全球氣候變化影響加劇，我國水安全呈現新老問題相互交織的嚴峻形勢。黨的十八大以來，習近平總書記就治水發表了一系列重要講話，指出治水要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為，并提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路。水利部部長鄂竟平認為，當前我國治水的主要矛盾已經發生深刻變化，即從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉變為人民群眾對水資源水生態水環境的需求與水利行業監管能力不足的矛盾，提出“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調[2]，這是貫徹落實新時期治水思路的必由之路，也是歷史賦予各級水行政主管部門的責任。

1.3? “強監管”是解決河湖問題的重要抓手

貫徹落實治水思路和總基調，做好新時期河湖管理保護工作，要以問題為導向，明白為什么要“強監管”。江河湖泊是洪水的通道、水資源的載體、生態環境的重要組成部分，保護好河湖水系事關經濟社會穩定、民生福祉和中華民族長遠發展。不少河湖開發已接近或超出其承載能力，侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂、水體污染等問題時有發生。近年，全國河湖“四亂”問題多達16萬個，不同程度影響人民群眾的生活質量，成為制約經濟社會可持續發展的瓶頸。因此，河湖“強監管”是有效解決復雜水問題的重要抓手，也是落實“共抓大保護”的具體舉措。

2? 全力推進河湖“強監管”

2.1? 高位推動、統籌協調

水利部長江水利委員會（以下簡稱“長江委”）高度重視河湖“強監管”工作，充分發揮“全委一盤棋”的組織優勢，全力推動各項工作落實。一是領導高度重視，主要領導親自抓、分管領導具體抓，在每次檢查行動中，委領導組織召開工作布置與推進會，傳達上級精神，高位推動落實;多次帶隊深入現場開展暗訪巡查。二是加強統籌協調，針對河湖檢查范圍廣、任務重、要求高、時間緊等實際情況，加強部門協同，發揮各方作用，形成整體合力。三是狠抓工作落實，周密部署、精心安排，科學制定行動路線圖、時間表;對重點事項實施清單管理、掛圖作戰，對標對表，壓實責任，落實舉措。

2.2? 科學論證、明確標準

在河湖“強監管”中，堅持依法依規、實事求是，科學論證、明確標準。針對違法違規問題，區分項目性質、違法違規實質，進行分類處置，科學提出整改方案。在河湖管理與“清四亂”檢查中，科學制定檢查工作方案與技術指南，加強技術培訓，細化現場核查工作內容，量化問題程度研判標準，突出“查、認、改、罰”四個環節，提出“巡、看、查、問、核”五步工作法。在長江干流岸線清理整治核查中，明確防洪影響論證報告編制及審查技術要求，組織對省級審查意見進行復核，指導地方科學制定整改方案;周密制定現場核查工作方案，細化清理整治標準。

2.3? 信息支撐、智慧監管

長江流域堅持信息化引領，將信息化建設作為重要任務、納入重要日程，充分利用“一張圖”平臺、衛星遙感、視頻監控、無人機等技術手段，提高河湖監管的信息化、現代化水平。在河湖檢查方面，為提高現場檢查效率和成果質量，不斷改進完善“水利一張圖”平臺，擴充河湖檢查相關專題模塊，實現線上線下、外業內業協同工作。在岸線管理方面，為實時、動態掌握有關情況，開發了長江干流岸線利用項目臺賬系統，實名用戶覆蓋沿江9省（直轄市）的省市縣三級192個水行政主管部門和2 000多個業主或管理單位，形成流域和地方信息共享、交流互動、協同管理工作平臺。

2.4? 敢于擔當、真抓實干

河湖檢查范圍覆蓋高原、山區和平原，涉及大小河湖，為數眾多，同時還會遇到山洪、泥石流、滑坡崩岸等危險情況。長江委攻堅克難，組織開展了多輪次河湖岸線專項檢查行動。一是在河湖管理及“清四亂”檢查中，共派出100多個工作組（每組3人），對6省份所轄的106個地級市開展了全覆蓋暗訪，共暗訪河段湖片2 000多個，發現或復核“四亂”問題1 500多個。二是在長江干流岸線利用項目專項檢查行動中，分6輪次，共派出160個工作組，對沿江9省份3 545個項目進行現場重點核查，對1 738個項目整治完成情況進行現場檢查。三是在長江經濟帶問題整改中，共派出40多個工作組，對24個生態環境警示片問題和222處固體廢物點位進行現場督導。近年來，通過各類檢查行動，督促各地完成1萬多個河湖問題的整改，騰退長江干流岸線長度約158km，復綠長江灘岸面積約1 213萬m2，使得河道行洪通道更加通暢，河湖面貌明顯改善，取得了顯著的生態效益和社會效益。

3? 統籌謀劃，推動建立長效機制

長期以來，我國河湖問題種類繁多、成因復雜，治理任務重、難度大。目前，河湖“強監管”工作已取得階段性成效，但一些侵占河湖的現象仍時有發生，在河湖管理方面還存在法規制度不健全、體制機制不完善、監管能力不足、信息化水平不高等問題，離實現水治理體系和治理能力現代化的目標，還存在較大差距，亟需建立健全河湖管理保護長效機制。

3.1? 建立健全相關法規制度

河湖治理要實現“大治”，應建立健全相關法規制度，做到有法可依、有章可循。一是盡快修訂完善《河道管理條例》等法律法規，全面查漏補缺、及時填補空白、不斷細化實化，以適應新形勢下河湖管理保護工作的需要。二是建立健全河湖監管相關制度，如河湖巡查、工作督查、聯防聯控、聯合執法、聯席會議、信息共享等制度，推動管理工作的制度化、規范化、程序化。三是要注重法規制度的解讀與宣貫，讓基層群眾搞清楚、讓被管理者弄明白，切實把各項要求落到實處，轉化為治理效能。

3.2? 完善河湖監管體制機制

根據以往各類檢查行動中暴露的薄弱環節，進一步完善流域管理與區域管理相結合的管理體制，明晰各自職責，形成事權明晰、分工明確、行為規范、運轉協調的河湖管理保護體制機制。一是建立上下聯動的河湖監管體系，落實河湖管理責任主體，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，加強河湖專項檢查和日常巡查，實現河湖管理的網格化、精細化、制度化。三是完善河湖問題導向機制，以問題為導向，及時發現河湖問題;以問責為抓手，加大對違法違規問題的查處力度，形成強大威懾;以解決問題為目標，不斷推進河湖面貌改善。四是強化激勵問責機制，加強河湖監管績效考核，對于真干事、干實事、干成事的，給予表揚或獎勵;對于不作為、慢作為、亂作為的，進行批評或追責問責。五是暢通監督渠道，引導公眾參與，營造全社會關愛、珍惜、保護河湖的良好氛圍。

3.3? 發揮河湖長制平臺作用

我國河湖長制體系已全面建成，為河湖“強監管”提供了難得的機遇和平臺。要充分發揮各級河湖長制平臺作用，推動河長制湖長制從“有名”向“有實”轉變，持續改善河湖面貌及水生態環境，實現河暢、水清、岸綠、景美目標，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一是要加大河湖管理保護力度，解決河湖突出問題為突破口，管好盛水的“盆”，深入推進“清四亂”常態化規范化;護好“盆”中的水，著力解決“水多、水少、水臟、水渾”等問題。二是要協調解決河湖管理保護中的重大問題，協調上下游、左右岸，對跨行政區域的河湖明晰管理責任，通過建立協調機制，開展聯防聯控、聯合執法。三是充分發揮流域機構的協調、指導、監督等作用，主動對各地相關規劃、實施方案、重大問題進行協調指導，加強對各地河湖管理及河湖長制工作的監督考核。

3.4? 強化河湖監管能力建設

目前，河湖監管方面還存在大量依靠“人海戰術”等問題，難以適應新形勢的需要，亟需加強監管能力建設。一是盡快建成長江流域全覆蓋水監控系統，實現對水域岸線、水文水資源、水生態環境、水工程及涉河工程等全要素的監測，提升河湖監測能力。二是推進河湖綜合管理信息系統建設，將河湖管理范圍劃定、岸線規劃功能區等成果上圖，結合全覆蓋水監控系統，實現河湖空間的動態監控和涉河建設項目及活動的全過程監管。三是推進河湖綜合監管和執法能力建設，在人才、資金、裝備等方面提供保障。

3.5? 深入調查研究重大問題

流域機構及各級河湖長、水行政主管部門要結合地區實際深入調查，全面梳理河湖管理保護中的重難點問題、共性問題和深層次問題，深入研究本區域的宏觀性、戰略性和關鍵性問題，提出標本兼治、長治久安的對策措施。目前長江流域已初步建立跨部委、跨區域的岸線管理保護協調機制，下階段還將推動建立河湖管理保護長效機制，加強流域與區域、水行政主管部門與其他相關部門的統籌協作，實現河湖管理政策精準化、措施精細化、協調機制化。同時，正確把握當前和長遠的關系，做到突出問題優先解決、長遠問題提前謀劃，實現重點突破和整體推進相統一。

4? 結語

當前水利事業已經進入了嶄新的發展階段，長江流域將繼續深入貫徹習近平總書記治水重要論述和新時期治水思路，積極踐行水利改革發展總基調，圍繞“抓保護促發展，補短板強監管”的治江工作定位，在河湖“強監管”上下功夫、出實招、見成效，以流域綜合管理和河湖長制平臺為抓手，以解決河湖突出問題為突破口，建立健全河湖管理長效機制，管好盛水的“盆”和“盆”中的水，統籌推進“四個長江”建設[3]，讓長江早日成為造福人民的幸福河。

參考文獻：

[1]習近平.在深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話[J].中華人民共和國國務院公報，2018（20）：6-12.

[2]鄂竟平.深入貫徹落實習近平總書記治水重要論述精神? 加快推動水利工程補短板、水利行業強監管[J].時事報告（黨委中心組學習），2019（02）：71-86.

[3]馬建華.深入踐行新要求新思路 統籌推進“四個長江”建設[J].中國水利，2018（24）：45-46.