丹江口庫區及上游地區綠色發展促進水質保護的對策建議

辛小康 尹煒 齊耀華

摘 要：本文分析了區域的社會經濟概況、水質狀況和存在的水環境問題，提出了通過區域綠色發展促進水質保護的必要性和總體思路，提出產業轉型源頭減排、污染治理末端控制、生態修復強化截污、強化監督落實責任四位一體的對策建議，以期為本地區和相關部門開展水質保護提供參考。

關鍵詞：水質保護;丹江口水庫;飲用水安全;綠色發展

中圖法分類號：X524? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0104

丹江口庫區及上游地區是南水北調中線的水源區，涉及陜、川、甘、鄂、豫、渝6省（市）49個區縣，在我國水資源配置格局中的地位舉足輕重。其中，南水北調中線一期工程自2014年12月12日建成通水后，累計供水量已達200億m3以上，多數配套水廠已將“南水”作為唯一水源。2018年南水北調中線一期工程完成向北方地區30條河流生態補水，補水量達8.65億m3，其中為白洋淀補水1.1億m3，發揮了巨大的社會效益和生態效益。“十一五”和“十二五”水污染防治規劃實施以后，丹江口水庫水質狀況總體良好，23項常規指標可穩定達到地表水II類標準，但總氮指標滿足IV類標準，總氮濃度值已超過1.0mg/L的富營養化標準限值，水體營養狀況有所發展，存在“水華”風險，該區域水質保護仍面臨較大壓力。

丹江口庫區及上游地區山多地少，落后的經濟社會是該地區水環境保護長效推進的最大瓶頸。該地區屬于秦巴山區，地形條件差，經濟水平落后，有約260萬貧困人口，屬于國家扶貧工作重點縣37個，省級扶貧工作重點縣8個。因此，丹江口庫區及上游必須走一條綠色發展道路，既能又好又快地發展經濟，又能有效促進水環境保護。

1? 區域水環境現狀

1.1? 區域概況

丹江口庫區及上游地區屬于漢江上游流域，北部以秦嶺山脈為界，東北以伏牛山為界，西南以米倉山為界，南部以大巴山脈為界。范圍涉及6個省（直轄市）的14個市，49個縣（區）。主要集中在河南、湖北、陜西的5市42個縣（區）。區域總人口1 717萬，生產總值5 376億元，城鎮化率46.8%，城鎮居民可支配收入25 345元，農村人均純收入8 987元，耕地面積1.247萬km2，人均耕地面積726 m2。

1.2? 水質狀況

2017年度本地區評價河長2 518.1km，其中I～III類水河長為2 437.8km，占評價河長的96.81%[1]。根據水源區49個水污染防治單元的水質考核斷面2017年監測數據，按照《環境保護部辦公廳關于印發〈地表水環境質量評價辦法（試行）〉的通知》，參評《地表水環境質量標準（GB3838-2002）》21項指標，有30個考核斷面水質達標率為100%;陳家坡等9個斷面率為91.7%;新洲等9個斷面水質達標率低于90%;神定河口水質污染較重。

丹江口水庫壩上、浪河口下、涼水河、陶岔4個重點監測斷面2017年水質優于II類的測次占比100%。直接匯入丹江口水庫的支流共有16條，分別為漢江、天河、堵河、神定河、犟河、泗河、官山河、劍河、浪河、丹江、淇河、滔河、老鸛河、曲遠河、將軍河、淘溝河。其中漢江、將軍河、堵河、淘溝河、丹江、滔河水質較好，犟河、神定河、泗河、曲遠河、官山河、劍河、老灌河等河流水質較差。

1.3? 主要水環境問題

水源區個別斷面達標率較低，部分入庫支流水質超標。河南省淇河橋等考核斷面個別月份超標，主要超標因子為總磷;湖北省神定河、泗河、犟河、官山河、劍河水質較差，斷面達標率較低，主要超標因子為高錳酸鹽指數、化學需氧量、氨氮、石油類、總磷;陜西省荊紫關、南柳渡斷面達標率較低，主要超標因子為總磷、化學需氧量、生化需氧量、氨氮。16條入庫河流中，犟河、神定河、泗河、曲遠河、官山河、劍河、老鸛河等6河流水質較差，符合或優于Ⅲ類水的比例較低，不能滿足入庫水質要求。

丹江口水庫總氮濃度偏高，成為水質安全的主要限制因子。近10多年來，丹江口水庫總氮濃度始終處于較高水平，基本在1～1.5mg/L之間波動，壩上斷面2005～2017年12年間總氮濃度呈現出波浪式增長，2010～2014年系列整體上比2005-2009年系列增加，容易誘發水體富營養化問題。同時，“十二五”和“十三五”規劃明確提出，總干渠引水口陶岔斷面總氮濃度應保持穩定，從2005～2017年水質監測數據來看，陶岔斷面總氮濃度呈現出先增加后減少的趨勢，但總氮濃度依然處于較高水平，分別見圖1和圖2。

庫灣富營養化趨勢明顯，發生水華的風險急劇增加。水體富營養化狀態主要由TN、TP、CODMn、葉綠素a和透明度等物理化學指標反映[2]。根據丹江口水庫支流河口、主要庫灣和庫體的富營養狀態指數評價結果，丹江口水庫庫體整體處于中營養狀態，部分支流河口和庫灣處于輕度富營養狀態，發生水華的風險較大。

2? 區域綠色發展促進水質保護的必要性

2.1? 是事關上億人飲水安全的內在需求

丹江口庫區及上游地區是南水北調中線工程的水源，也是引漢濟渭和鄂北地區、漢江中下游地區的水源。南水北調中線工程的主要任務是為京津冀豫受水區城市提供工業和生活用水，兼顧農業和生態用水。引漢濟渭工程主要解決陜西省關中地區城市生產生活用水，兼顧渭河河道生態用水。鄂北水資源配置工程以鄂北地區城鄉生活、工業供水和唐東地區農業供水為主，通過退還被城市擠占的農業灌溉和生態用水量，改善該地區的農業灌溉和生態環境用水條件。據統計，以該地區為飲用水源的居民群眾包括本流域3 494萬人，陜西關中地區1 443萬人，鄂北地區530萬人，京津冀豫1.25億人，總計約1.8億人口，供水人口約占全國的13.8%。

三是完善農村生活污水處理。本地區農村生活污水處理率普遍低于50%，按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈農村人居環境整治三年行動方案〉》要求，結合農村“一池三改”工程，進一步完善農村生活污水處理設施，減少農村分散生活污水直接排放。

四是完善垃圾處置設施。因地制宜處理處置農村生活垃圾，在城郊結合部和交通便利地區，推廣“戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”的垃圾處理模式;在重點集鎮、人口集中村莊建設垃圾焚燒場，輻射周邊村鎮的垃圾處理;在人口居住分散地區，以村規民約的形式建立垃圾分類回收制度，鼓勵農村垃圾資源化利用。

3.4? 生態修復強化截污功能

一是繼續實施退耕還林工程。在秦巴山、伏牛山、桐柏山等適宜地區，加強國家儲備林建設。對丹江口庫區15～25°非基本農田坡耕地、丹江口水源區其他地區25°以上非基本農田耕地實施退耕還林還草。加強石漠化綜合治理工程建設，強化林草植被保護和恢復。

二是大力推進水土保持長防林工程。加快實施長江中上游防護林三期工程，最大限度地提高水源區的固土保水能力。

三是大力推行清潔小流域建設工程。依托《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持十三五規劃》實施，整體布局，落實經費，完成列入規劃的102個、總面積1 126.6km2的清潔小流域建設工程，實現小流域內養分收支平衡，削減污染物外排量。

四是強化森林災害防治。著力構建與現代林業發展相適應的林業有害生物監測預警體系、檢疫御災體系、防災減災體系和服務保障體系，提高防治工作能力和水平。

五是積極推進國家森林公園工程。陜西應加快籌建秦嶺國家公園。著力建設一批野生動物保護區，籌建秦嶺大熊貓國家公園、朱鹮國家公園，切實保護珍稀野生動植物資源及其棲息地。

3.5? 強化監督落實防治責任

一是強化綠色發展指數考核。根據國家有關文件[4，5]，把資源利用、生態環境保護等綠色發展指標納入生態文明建設目標評價考核，考核報告經黨中央、國務院審定后向社會公布，考核結果作為各省、自治區、直轄市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。

二是強化河長制管理。根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈全面推行河長制的意見〉的通知》（2016），把河湖長制作為保障本區域水質安全的重要抓手，抓好了河長制管理，就抓好了本區域水生態環境保護工作，嚴格落實全面實施河湖長制考核辦法，提高河湖管理績效在年度目標考核工作中的比重。

三是盤活綠色發展體制機制。一是強化資源環境約束，科學劃定本地區環境質量底線、資源利用上線、生態保護紅線和市場準入負面清單。二是推動全國實施產品“生態標簽”產品認證體系，充分調動本地區各類消費品生產廠家保護生態環境的積極性。三是利用科技力量做好區域綠色產業發展規劃。科學布局戰略性新興產業、升級改造傳統制造業、提檔升級現代服務業、積極發展高效生態農業。

四是落實生態補償與對口支援機制。以生態補償新安江模式[6]為參考，緊緊圍繞本區域水資源這一紐帶，研究建立生態補償長效機制，使供水區與受水區共擔保護責任、共享發展成果。同時，考慮到北京、天津具有強大的技術優勢和財政優勢，建立穩定對口支援機制，幫扶水源區五地市發展新的經濟業態，建立生態產品對口營銷機制。

4? 結語

丹江口庫區及上游在我國水資源配置格局中的地位十分重要，隨著南水北調中線工程、引漢濟渭工程和鄂北地區水資源配置工程陸續建成運行，加上漢江流域本身的供水需求，本區域的服務范圍將涉及北京、天津、河北省、河南省、湖北省、陜西省、甘肅省、重慶、四川9省市，涉及人口近2.0億。丹江口庫區及上游是我國的連片貧困地區，對經濟的發展愿望十分迫切，搞好本地區的綠色發展，對于促進丹江口庫區水環境保護具有極端重要性，本文以“綠色發展、水質保護”為總體思路提出了區域綠色發展促進水質保護的對策體系，以期為本地區建立水質保護長效機制提供參考。

參考文獻：

[1]水利部長江水利委員會，長江流域及西南諸河水資源公報[M]，長江出版社，2017.

[2]中華人民共和國水利部，地表水資源質量評價技術規程[S]. 中國水利水電出版社，2008.

[3] 國家扶貧領導小組工作辦公室，國家扶貧開發工作重點縣名單[OL]. 2012，http：//www.cpad.gov.cn/art/2012/3/19/art_343_42.html.

[4]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.生態文明建設目標評價考核辦法[OL]. 2016，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-12/22/content_5151555.htm

[5]國家發展與改革委員會.生態文明建設考核目標體系[OL]. 2016，http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201612/t20161222_832303.html.

[6]方子恒.新安江流域生態補償機制運行及政策完善建議[J]. 中國政府采購，2018，62-65.