斯里蘭卡的法律環境及投資風險防范

尹涵

摘要：“一帶一路”倡議下，中斯兩國經貿交流發展態勢穩中有進。但是兩國法律法規、經濟政策、人文環境等不盡相同，中企對斯里蘭卡投資面臨多種風險，特別是市場準入制度、稅收制度以及環境保護等方面都存在較高的法律風險。通過分析斯里蘭卡的法律環境，指出中企所面臨的法律風險，力求為在斯里蘭卡投資的中企提供參考。

關鍵詞：法律風險??市場準入??環境??勞工

一、引言

斯里蘭卡是亞非航路的中點，也是聯結阿拉伯海與孟加拉灣、馬六甲海峽的交通樞紐。因緊鄰亞歐國際主航線的地理條件，斯里蘭卡已成為亞太地區最具吸引力的投資地之一。根據世界銀行的數據顯示，近幾年斯里蘭卡經濟快速增長，總體經濟形勢相對較好。2013年10月，習近平主席提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”的倡議，作為海上絲綢之路的沿線國家，斯里蘭卡首個以政府聲明形式支持這一倡議。基于兩國緊密的政治關系以及貿易現狀，中斯兩國在“一帶一路”背景下合作前景良好。

二、中企在斯里蘭卡投資的法律環境

（一）斯里蘭卡外資準入法律制度

斯里蘭卡自1978年開始實施外商投資管理制度，是南亞地區較早實行市場化的國家之一。特別是2009年內戰結束后，面對國內嚴重缺少資金的困境，斯里蘭卡堅持大力吸引保護外資、擴大對外開放的政策。

關于外資審批機構的設立模式，斯里蘭卡與菲律賓、泰國等國家類似，均設立專門的審批機構。1992年斯里蘭卡設立BOI，即Board?of?Investment（投資管理委員會），負責統一核查、審批外商投資事項。BOI是聯結外資與斯里蘭卡國內的中央樞紐，旨在為外國投資者從提供投資指南、投資優惠到幫助選擇投資行業、投資地址等進行一站式服務，在引導外資注入斯里蘭卡中起著重要的作用。

斯里蘭卡對外資的限制分為三種情形，分別為：禁止進入、有條件進入以及許可進入的領域。①法律明列禁止進入的四個領域為典當業、資金借貸、近海漁業以及投資低于100萬美元的零售業。對于外資有條件進入的領域分為兩類。一類是外資比例應為40%以下，如果超過40%，則由BOI和其他部門依據具體情況逐個進行審查的行業，這些行業主要有深海捕魚業、教育業、貨物運輸業等。另一類是視外資的投資份額，需BOI或者其他的政府部門進行批準的行業，主要有航空運輸業、沿海航運業等。許可外資進入的領域，即外國投資者可100%獨資經營的領域，主要有銀行業、公共交通業、紡織業、信息技術業等。

（二）斯里蘭卡環境法律制度

斯里蘭卡具有一套復雜且全面的環境保護法律體系，環保方面的法律法規主要有《國家環境法》、《海岸防護和海岸資源管理法》等。其中，《海岸防護和海岸資源管理法》規定了海岸資源的管理部門、海岸開發準證的申請程序。《森林保護法》規定了森林保護區的劃定、在保留林地和保護區內禁止的行為以及相應的處罰等。

斯里蘭卡的環保管理部門主要有中央環境局、馬哈威利發展與環境部以及海岸保護與海岸資源管理局。中央環境局主要負責環境影響評價報告的審批以及其他與環境相關的審批許可工作。馬哈威利發展與環境部主要的職責為執行國家關于環境資源的相關發展規劃和政策、負責自然資源的保護和可持續性發展。海岸保護與海岸資源管理局的主要職責是負責全國海岸資源的管理、保護、使用。

斯里蘭卡環境影響評價的主管部門和監管機構為中央環境局。依據斯里蘭卡相關法律規定，需要進行環境影響評價的項目主要分為兩類，一類為規模較大且對環境可能產生重大影響的項目;另一類為處于環境敏感地區的項目，例如工程項目全部或部分位于環境易受影響的地區、森林及野生動物保護區等。依據《國家環境法》的規定，如果項目的環境影響不是非常明顯，那么該項目可能只需要進行一個相對簡單的初始環境檢查。但如果潛在影響比較顯著，那么該項目就需要進行環境影響評價。

（三）斯里蘭卡勞工法律制度

斯里蘭卡關于勞工的法律主要有《勞工法》《商店和辦公室用工條例》《工廠條例》《工人最低工資標準條例》《勞動者公積金條例》《酬謝金條例》等，斯里蘭卡勞工法律的核心內容包括工資、薪酬、社會保險、勞動合同的解除以及外國人就業等。

在工資與薪酬方面，依據《工人最低工資標準條例》規定，斯里蘭卡各行業工人最低日工資為400盧比，最低月工資為10000盧比。在社會保險方面，依據《勞動者公積金條例》和《勞動者信用基金條例》規定，用人單位應每月向勞動者公積金繳納的社保費為勞動者當月月薪的12%，向勞動者信用基金繳納的保費則為勞動者當月月薪的3%。在外國人就業方面，斯里蘭卡是勞動力資源豐富，原則上嚴格限制外籍勞務人員在斯里蘭卡工作。除承包工程的項目或外資投資項目項下協議特別規定外，其他領域基本上不允許雇傭外籍勞務人員。[]

三、中企對斯里蘭卡投資的法律風險

（一）斯里蘭卡外資準入制度的法律風險

無論是發達國家還是發展中國家，都會禁止外資進入本國某些行業領域。這些領域或嚴重影響人民群眾的日常生活，或支配國家經濟的命脈，進而從根本上涉及國家安全的重要行業。同其他國家相比較，斯里蘭卡外資準入的負面清單較為明晰且所禁止的行業較少，那么為了保護國家經濟安全勢必就會加大對外資的隱性審查。例如，依據《斯里蘭卡投資管理委員會法》規定，較大的投資協議不僅要取得BOI的批準，還要得到議會和內閣的同意。另外，部分項目的審批程序冗雜繁瑣、耗時較長。《戰略發展項目法》施行后，BOI的部分權限被削減，導致有時一個項目從開始申請到結束審批需要經過十幾個政府部門的審核，整個流程有時需要歷時一年，并且在審批過程中稅收等優惠政策全部暫停。

（二）斯里蘭卡環境制度的法律風險

一些中企缺乏環保意識、對東道國的環保法律不了解，給中企海外投資帶來了許多的風險。通過研究斯里蘭卡環保體系，中企在斯里蘭卡投資面臨的環保法律風險如下：首先，社會公眾反對的風險。中企在海外投資時由于環保意識的淡薄、不了解相關法律規定，造成東道國環境污染、生態破壞的事件時有發生。同時配合一些媒體的論調，有時即便是一個很小的環境污染事件，如果不及時控制事態，很有可能進一步演化為民眾集體抗議、環保組織抵制等情形。而東道國在民意和輿論的壓力下，很可能會改變原來的決策，繼而對中企附加更加嚴格的環保條件，或者直接叫停項目。其次，爭訟的風險。美國雪佛龍公司曾被控在厄瓜多爾石油開采時未處理污水導致環境污染，影響民眾健康，當地生態也受到破壞，雪佛龍公司不僅繳納高額賠償金遭受巨大經濟利益損失，企業聲譽還受到嚴重影響。[]中企必須嚴格遵守斯里蘭卡的法律，如果違反環保法律并且造成惡劣的生態影響，中企不僅會被處以行政罰款，還有可能被訴至法院或者仲裁庭。