以創新理念引領農村產業融合發展

馬新寧 魏廣成

摘要：當前，我國農村產業融合發展態勢良好，成為農民增收致富、農村產業興旺的新引擎，在推動農村產業轉型升級、實現農業農村現代化進程中發揮了重要驅動作用。但農村產業融合發展還處于低級階段，存在創新短板。以創新發展理念為引領，是對產業融合發展內涵要義的豐富，也是對農村產業融合的深度推進，要把握制度創新是根本、科技創新是動力、主體創新是核心、模式創新是關鍵的發展路徑，促進農村產業融合發展提質增效。

關鍵字：創新理念??農村??產業融合

自2015年中央一號文件首次提出“推進農村一二三產業融合發展”以來，國家密集出臺了一系列科學精準的戰略性政策和保障措施，為農村產業融合發展做出了統籌部署，奠定了政策基調，明確了農村產業融合發展的指導思想、基本原則、主要目標和具體工作措施。農村產業融合發展的過程既是創新產業業態、產業模式和產業載體的過程，也是技術、資金、人才等生產要素優化重組的過程。創新是農村產業融合發展的標簽，用創新發展理念引領農村產業融合發展，要在制度創新、科技創新、主體創新和模式創新上下功夫。

一、制度創新是根本

我國農村產業融合發展正處于起步階段，需要完善的制度保障和合理的頂層設計進行有效保護、有益補充，激活產業融合創新動力，激發產業融合發展活力。制度創新層面，土地制度、金融制度、人力資本制度創新是重要內容。

（一）土地制度

2017年中央1號文件提出，探索建立農業農村發展用地保障機制，重點支持農村三產融合發展。產業融合發展對用地有著更高的要求。首先，要做好土地利用總體布局。統籌規劃農業用地、產業用地，允許農村集體經營性建設用地率先用于農村地區產業融合互動項目，確保產業融合項目用地指標充足。充分考慮產業融合發展特點，合理整理土地，避免出現產業用地分散化、零碎化，使土地規劃適應產業融合發展需要。其次，要完善土地流轉制度。產業融合用地往往要考慮土地面積、地理位置等因素，涉及土地供需雙方更多利益問題，更要遵循自愿流轉原則，規范土地流轉程序，保障土地流轉的合理性、合法性。最后，要建立土地利用的監管制度。產業融合發展不等于土地無限占用、無盡擴張，要在滿足基本農田供地的前提下，在不破壞耕作層的基礎上，實現土地利用效率最大化、功能多樣化，盤活土地資源。

（二）金融制度

農村產業融合發展需要的金融資本數量更大、周期更長，依靠產業主體難以滿足資金需求，融資問題得不到解決，農村產業融合發展將受到嚴重制約。要進一步深化農村金融體制改革，通過增設村鎮銀行、農村信用社等金融機構，構建更加完善的農村金融市場。積極融入互聯網金融革命，創新融資模式、豐富融資渠道、降低融資成本、開發金融產品、優化金融業務，確保產業融合發展資金流穩定。同時，政府應加大支農投資，地方政府每年劃撥專項資金支持產業融合發展，出臺激勵政策引導社會資本流向產業融合領域，形成社會資本和財政資本助推產業融合發展的合力。此外，要完善商業性農業保險體系，探索農業保險新形式，成立專門的風險評估、保險理賠機構。僅僅依靠政府的財政補貼支持，很難實現補貼全覆蓋，并且會增加財政負擔，因此需要商業保險機構的補救，保證將產業融合發展主體的損失降到最低。

（三）人力資本制度

人才是決定農村產業融合發展成敗的重要因素之一。一是要重視本土創新型人才的挖掘和培育，加強農村科普教育，提升農民對產業融合發展的認知水平，幫助農民樹立融合觀念，通過專業技能培訓，培育新型職業農民，提升內生動力。二是吸引外出人才回流，通過創設人才發展空間，增強環境引力，對返鄉人員在稅費繳納、資金借貸、土地流轉、技術指導、創業培訓等方面予以優待政策，克服城市“虹吸效應”，突破人才瓶頸。三是著力培養一批農村產業融合發展帶頭人，落實科技特派員制度，與涉農高校、涉農科研院所共同培育既了解農民需求又掌握農業發展規律的高端復合型人才，著力解決專業人才與用人需求錯配問題，提高人力資本回報率，為產業融合發展注入新生動力。

二、科技創新是動力

近年來，農村新產業、新業態、新模式快速成長，但仍面臨產業融合質量亟待提高、融合模式單調、資源環境束縛嚴重等挑戰。破解這些難題，要重視農業與科技的融合，著力提升產業融合發展中的科技含量，以科技創新助力產業融合提檔升級。

一是要提升科技創新供給能力。農村創新基礎薄弱、創新要素匱乏的問題突出，要從根源上解決這個問題，必須了解農村的科技發展需求，堅持問題導向，建立與現實需求相符合的農業科技創新機制。政府要發揮主導作用，加大科研投入，用好財政資金，協調高校、科研院所就地搭建科技創新平臺，針對產業融合過程中的難點，組織科研攻關，提升技術裝備水平，提高科技創新對產業融合發展需求的動態適應能力，保證科技成果輸出有效，避免出現科技資源浪費。

二是提高科技成果轉化率，強化科技成果與生產力的對接。科技創新不等同于產業融合創新，轉化為生產力是科技創新的最終目的。政府要完善政策法規，形成支持科技成果轉化的良好環境，提升高校、企業等創新主體推進科技成果轉化的積極性、主動性。科技成果轉化也離不開專業機構的幫助。為此，要開辦一批高層次、專業化的農業技術轉移服務機構，縮短科技成果轉換周期，為科技創新向產業融合創新發展鋪路搭橋，保障產業鏈各個環節的技術轉移相協調，實現科技創新和產業融合創新的有效協同。

三是建立科技創新激勵機制，提升科研人員創新積極性。營造崇尚科研、尊重科研的社會氛圍，厚植創新土壤，注重知識產權保護，保護科研人員首創精神。建立多層次、多樣化的激勵機制，實現精神激勵和物質激勵配合，政府激勵和市場激勵互補，長期激勵和短期激勵交叉;不僅要有評優評獎、升職晉級方面的激勵，更要有經濟待遇、物質保障的提高，做到科研人員付出與社會認可度、與物質報酬相對等。重視科研人員的職業發展，為科研人員提供學術交流、學習進修的機會;優化績效考核標準，開辟多元晉升渠道。

三、主體創新是核心

近年來，以家庭農場、龍頭企業、農民專業合作社等為主的新型農業經營主體數量顯著增加，發展勢頭迅猛。相較傳統個體農戶，他們具有更加新穎的經營理念、更加強大的經濟實力、更加科學的管理方式、更加規范的運行模式，更適合作為農村產業融合發展的載體。要準確把握不同經營主體的發展規律和基本特征，區分不同經營主體的組織屬性，正確引導、分類指導，凸顯新型農業經營主體的扶弱功能。

一是培育龍頭企業，充分發揮龍頭企業生產效率高、組織程度高、市場銜接度高的優勢，發揮其在產業融合中的重要引領作用。龍頭企業的帶動能力是其他新型農業經營主體無法替代的，無論是農產品的生產環節、流通環節還是銷售環節，缺少龍頭企業的帶動，很容易出現交易秩序混亂、交易不成規模的現象。要著力培育龍頭企業，吸納普通農戶參與產業鏈運作，走市場化、集群式發展道路，圍繞龍頭企業形成產業集聚，打造地區主導產業。

二是培育農民合作社，支持農戶以資金、勞動力、土地等要素入股，集合農戶力量，讓農民共享產業融合成果，承擔起扶弱的社會職能。鼓勵合作社之間、合作社與外部資本之間進行聯合，拓展新的合作領域，開發新的合作對象，擴增規模合力，發揮規模經濟優勢，帶動更多主體參與產業融合發展。

三是培育家庭農場，鼓勵家庭農場以農產品初加工、農產品直銷等方式延長產業鏈條。要立足家庭經營單位，適度控制經營規模，升級運營模式，優化管理服務，尋找與市場、與其他新型農業經營主體利益的契合點，將產業融合發展理念引入家庭農場建設中，促進家庭農場走品質化、特色化的融合發展之路，讓農民從二三產業中賺取更多利潤。

四、模式創新是關鍵

當前，農業發展環境正向著有利于農村產業融合的方向改變，農村產業融合正迸發出巨大潛力，探索創新產業融合模式、利益聯結模式和管理模式，是主動適應新情況新條件的必然選擇。

（一）產業融合模式創新

產業融合發展不是簡單的流水線作業，更沒有固定的標準化模式，要從傳統的“接二連三”融合模式，向合同制聯合模式、電商平臺模式等組織模式轉型，拓展休閑農業、體驗農業、“互聯網+農業”等現代新型業態，開發產地直銷、訂單農業等新模式，擺脫產業融合發展就是延長產業鏈的固化思維。秉持多元化發展理念，鼓勵創新產業融合模式，讓農民有機會改變初始稟賦的束縛，有能力應對市場經濟的挑戰，有效增強農業在產業價值分配上的談判能力，強化產業集群效應。產業融合模式創新也要充分考慮當地資源稟賦，關注自然條件差異，尊重社會文化差異，重視經濟基礎差異，打造“一村一品”，杜絕“千村一面”，避免融合模式同質化。在此基礎上，借鑒示范案例經驗，結合國家政策和地方發展規劃，依托互聯網、物聯網技術，推動資源跨界配置、要素交叉重組。

（二）利益聯結模式創新

農村產業融合發展涉及新型農業經營主體、普通農戶等諸多利益方，探索建立利益聯結模式是產業融合發展的重要議題。利益聯結模式不能簡單理解為利益分配模式，要結合各利益主體的特征，把握建立利益聯結機制的目的和方向。新型農業經營主體之間，要明確分工、相互扶持，增進利益聯結，構建分工協作、優勢互補的新格局，形成互利共贏、風險共擔的利益共同體;新型農業經營主體與普通農戶之間，要充分發揮新型農業經營主體的帶動作用，與農戶建立穩定的合作關系，探尋多種密切聯結形式，為普通農戶參與市場競爭搭建平臺、提供機會，探索形成新型農業經營主體與農戶之間長效、公平的利益聯結機制，使廣大農戶分享產業融合發展成果，同時也要避免農戶成為新型農業經營主體的附屬品，防止利益分配邊緣化。

（三）管理模式創新

農村產業融合不是單一的經濟領域的變化，也包含著管理模式的變革。農村產業融合發展跨足三大產業，涵蓋多個領域，按照傳統的產業分類配置政府機構難以適應融合型業務發展的需要，必須以全局思維進行整體謀劃、統籌規劃，打破部門分割，消除行業壁壘，探索創新管理模式，適應產業發展新需求，為農村產業融合發展提供外部保障。要成立專門的農村產業融合發展管理機構，根據中央指示和政策部署，結合當地情況，立足發展定位，因地制宜編制產業融合發展規劃，確保規劃的適宜性、可行性，把握總體方向，謀劃長遠發展，明確部門職責，細化部門分工，強化部門聯動，防止職能交叉、互相扯皮，提高行政效率，做到統籌有力、協調有序。同時，要創新監管模式，做好產業融合發展的動態監控、跟蹤分析，對產業鏈全流程進行嚴格把關，提升產業鏈質量。

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（馬新寧，中國農業大學馬克思主義學院。魏廣成，中國人民大學農業與農村發展學院）