全域一體化發展背景下江蘇區域經濟差距測度及對策

潘娟 孫冬營 王進

摘要：為了更加全面地考察江蘇區域經濟差距的演變情況，利用Dagum基尼系數建立了2000—2019年江蘇區域經濟差距的測度模型。結果表明，江蘇區域經濟差距經歷了2000-2004的擴大趨勢后從2005年開始縮小;區域內和區域間差距表現出不盡相同的變化特征，且蘇南、蘇中、蘇北之間的經濟差距是江蘇區域經濟差距的主要部分。進入新常態以來總體差距、區域內差距和區域間差距縮小趨勢減緩，步入經濟差距縮小的瓶頸期。在區域協調發展戰略背景下，要進一步縮小江蘇區域經濟差距，必須借助當前國家戰略機遇，充分發揮區域地理優勢，優化調整產業結構，實現高質量的區域協調發展。

關鍵詞：全域一體化??Dagum基尼系數??區域經濟差距

一、引言

區域協調發展戰略首次在黨的十六屆三中全會提出，并在十九大報告中再次出現，意味著我國區域協調發展戰略步入新階段，成為國家七大戰略之一，為區域經濟均衡發展提供了導向支撐。改革開放40多年來，江蘇經濟發展取得巨大成就，1978年，江蘇GDP總量為249億元，2019年，江蘇全省GDP總量為9.96萬億元，人均GDP為12.36萬元，居各省區第一，是名副其實的經濟大省。近年來，江蘇經濟運行總體平穩、穩中有進，發展質量穩步提升。但從空間上看，省內不同區域之間發展不充分不平衡現象依然較為突出，蘇南、蘇中、蘇北地區之間經濟差距依舊存在[1，2]。為了推動江蘇全省協調發展、縮小區域內部經濟差距，江蘇提出“省內全域一體化”發展的概念，在“做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章”方面持續發力，取得了顯著成效[3]。因此，聚焦全域一體化發展，對2000年以來江蘇三大區域（蘇南、蘇中及蘇北）經濟差距進行系統研究，將有助于江蘇區域協調發展向更深水平發展。

隨著經濟全球化和區域一體化進程的持續推進，區域經濟差距（Regional?economic?disparities）成為經濟學領域的一個熱點話題[4]，在國內也得到了廣泛關注。在區域經濟差距理論及方法方面。Hu[5]（2002）建立了一個空間聚集模型研究了中國的區域經濟差異，發現改善的貿易條件和城鄉勞動力轉移是沿海和內地差異增大的原因。Shankar等[6]（2006）系統考察了測算區域經濟差距的靜態和動態方法在國家尺度的比較問題中的應用。石磊等[7]（2006）認為用收斂或發散理論來研究中國的地區經濟差距問題更有迫切性和重大的現實意義。Goletsis等[8]（2011）等利用11個指標構建了一個綜合指數，并利用收斂分析模型研究了希臘廣義的區域經濟差距。孫久文等（2014）分別用這四種系數計算了中國五大區域的經濟差距[9]。Chen等[10]（2017）分別運用基尼系數、變異系數及泰爾指數測算了中國的區域經濟差距。閆濤[11]（2019）采用變異系數、空間自相關模型分析了中國286個城市的區域經濟差距及相關影響因素。

綜上所述，已有研究在區域經濟差距方面取得了相對豐富的研究成果，部分文獻也對江蘇區域差距進行了研究，然而，上述文獻研究還不能回答諸如2000年以來江蘇區域經濟差距如何演變的問題，也不能回答蘇南、蘇中、蘇北經濟差距之間存在何種的關聯關系并對江蘇區域協調發展產生了何種影響。因此，新時期，有必要利用Dagum基尼系數對江蘇省內區域經濟差距進行系統研究。

二、區域經濟差距的衡量及分解：Dagum基尼系數

Dagum基尼系數不僅可以有效識別地區間差距的來源，而且能夠有效解釋子群之間交叉項的問題，該方法現已廣泛應用于經濟社會研究領域。Dagum基尼系數可以分解為3個組成部分，即組內差異貢獻、組間凈值差異貢獻和超變密度貢獻，并滿足，并用、之和表示組間差異貢獻。

Dagum基尼系數的計算公式如式（1）所示：

（1）

其中，（）是區域內城市的人均GDP，為所有城市的個數，是區域的個數，是區域內的城市的個數，故而有。

（2）

（3）

（4）

式（2）中代表個城市人均GDP的平均值，是區域中個城市的人均GDP;式（3）中表示區域的地區內基尼系數，表示和區域的區域間基尼系數;式（4）中為地區內差距的貢獻率。其中，，且;，且?。

（5）

（6）

其中，、和的定義如下：

（7）

（8）

（9）

其中，的定義為超變一階矩，表示j、h地區中所有>0的樣本值加總的數學期望;為地區間經濟差距的差值，表示j、h地區中所有>0的樣本值加總的數學期望;Fh（Fj）為h（j）地區的累積密度分布函數。

三、江蘇區域經濟差距的實證分析

本文根據《江蘇統計年鑒》及各市國民經濟和社會發展統計公報中公布的城市GDP和人均GDP數據分析江蘇區域經濟差距。蘇南、蘇中、蘇北三個區域2000年以來的GDP總量及其占江蘇GDP的比例情況如圖1所示。由圖可知，三個區域的GDP在2000-2019年期間都實現了持續增長，其中蘇中地區增長率最高為1162%，蘇北地區增長率最低為1063%，而蘇南為1076%。從區域GDP占比來看，蘇南GDP長期占江蘇總量的一半以上，但其占比經過2000-2005期間的上升后開始下降;蘇中地區占比短暫下降后逐步上升，而蘇北地區先是從2000年下降至2003年，接著上升至2016年，然后再次出現下降趨勢，表明蘇北經濟發展和蘇南和蘇中之間的差距依然存在。

區域GDP總量及其占比的動態變化表明，蘇南、蘇中、蘇北的GDP總量和占比結構隨時間發生了顯著改變，經濟差距總體呈現下降趨勢。進而，為了更詳細地考察江蘇區域的經濟差距，我們利用江蘇13市的人均GDP數據按照式（1）-（9）計算江蘇總體基尼系數、區域內基尼系數（組內差異）、區域間基尼系數（組間差異），結果如表1、圖2、圖3和圖4所示。

由圖2可知，江蘇區域經濟差距經歷了2000-2004年的上升態勢后呈現出持續的下降趨勢，區域間經濟差距是總體差距的主要部分且占比有上升趨勢，區域內部差距是次要部分且占比有下降趨勢。這主要得益于2000年以來，我省在推動區域協調發展方面加大力度，通過加快建設高鐵、高速公路以及港口等重大基礎設施，推動蘇中、蘇北地區提速發展。2005前后，江蘇先后出臺《關于加快蘇北振興的意見》、《關于支持南北掛鉤共建蘇北開發區政策措施》等一系列舉措，一批跨江共建園區、飛地園區在扶持蘇北產業發展、促進開發區建設、深化南北合作、解決民生突出問題等方面發揮了重要作用，有效促進了區域經濟差距的縮小。

由圖3可知，蘇南、蘇中、蘇北的內部經濟差距整體上都表現出了下降趨勢，但也具有各自的演變特征。蘇南五市內部經濟差距在2000-2004年逐步上升，2005-2016年持續下降，2017年開始再次表現出上升的趨勢;蘇中三市內部經濟差距在2000-2006年呈現出下降趨勢，2007-2009年期間呈現出小范圍的波動;蘇北五市內部經濟差距整體呈現出下降趨勢，2010-2016年期間差距出現小幅度波動，2017年之后下降幅度擴大。在三個區域中，蘇中區域內部差距一直最小，協調發展水平最高;2012年之前，蘇南區域內部差距最大，2013-2018年期間蘇北區域內部差距反而超過蘇南區域。雖然，三個區域內部經濟差距呈現下降趨勢，但也不能忽視蘇南和蘇中區域十八大以來內部差距的擴大趨勢。

由圖4可知，從區域之間的基尼系數來看，蘇南-蘇北、蘇南-蘇中之間經濟差距整體上呈下降趨勢，而蘇中-蘇北之間的經濟差距呈上升趨勢。十八大以來，經濟進入新常態，蘇南蘇北之間的差距下降趨勢放緩，而蘇中蘇北之間的經濟差距緩慢擴大。蘇南-蘇北之間的經濟差距一直比蘇南-蘇中、蘇中-蘇北的經濟差距大。這也表明，蘇中、蘇北區域之間正經歷著不同的發展軌跡，蘇中、蘇北與蘇南的差距縮小，而蘇中與蘇北之間的差距擴大，這與蘇中GDP增速高于蘇北GDP增速是一致的。

四、進一步縮小江蘇區域經濟差距的建議

當前，江蘇區域經濟發展繼續保持協調發展的基本態勢，新時期，長三角一體化發展戰略、“一帶一路”倡議、長江經濟帶高質量發展等國家重大戰略疊加，為江蘇實現更高層次的區域協調發展提供了重要戰略機遇。因此，為進一步縮小江蘇區域經濟差距、提升江蘇區域協調發展水平，實現從傳統的行政區經濟向新型的功能區經濟的轉型，結合江蘇區域經濟發展實踐提出以下建議。

（一）繼續深化南北合作，統籌區域協調發展

一是蘇南地區要增強自主創新能力，加速推動轉型升級。蘇南地區強化國家級自主創新示范區的作用，按照打造創新型產業集群的總體要求，健全吸引人才、用好人才、留住人才的機制，加大力度培養和集聚更多的優秀人才。針對蘇南地區內部不平衡程度存在擴大的趨勢，強化內部聯動協同發展，打造互聯互通的基礎設施網絡，推動產業合理分工，打造形成新的區域經濟增長極。二是蘇北蘇中地區要提升產業轉移與承接質量。蘇北、蘇中地區要根據自身優勢劣勢，結合本地資源特點，主動接軌蘇南、上海，以要素集聚為導向，依托南北共建園區，尋找區域之間產業關聯度高、產業鏈條相對完整的合作機會，擺脫傳統產業的梯度轉移。三是激發合作主體內生動力，突破合作制度瓶頸。加快推進負面清單管理制度，構建園區合作利益分配與風險分擔機制，打破制度邊界，在區域合作過程中人力資本、稅收、環保等多方面要素方面給予明確的制度界定。

（二）加強揚子江城市群建設，促進地區聯動發展

一是加快提升區域協同創新能力，形成集聚協同效應。大力推進揚子江城市群區域協同創新載體建設，深化對內對外科技創新合作，發揮蘇南國家自主創新示范區和南京江北新區輻射帶動作用，加快特色產業創新聯動發展，建設一批地標性產業創新中心和先進制造業基地，強化無錫物聯網等新經濟帶動效應，提升常州、泰州經濟發展能級，深化寧鎮揚、蘇通、錫常泰創新合作，加快建設一批創新型城市和創新型園區。二是以要素集聚、產業融合為向導，提高產業分工協作水平。沿江地區繼續深化產業空間布局調整，引導產業跨江融合、江海聯動，重點打造沿滬寧高端服務業和高技術產業集聚帶、沿江智能制造綠色制造產業集聚帶。三是優化空間開發布局，構建一體化城市群新格局。推動寧鎮揚、錫常泰、蘇通等城市深度融合，發揮蘇州創新驅動、經濟轉型示范引領作用，提升南通、無錫等重要節點城市區域帶動力，強化常州、泰州等城市中部支撐，彰顯揚州、鎮江歷史文化名城魅力，規劃布局跨江同城化組團，更大力度促進沿江兩岸聯動發展。

（三）積極推動蘇北振興，提高區域均衡水平

一是積極打造基礎產業帶。徐州要進一步強化淮海經濟區中心城市地位作用，將高端裝備制造作為產業發展的主攻方向，提高產業智能化綠色化水平;鹽城要聚焦重點突破，加快推進以鋼鐵和黑色金屬為主的臨海地區先進制造業產業集群建設，打造長三角北翼先進制造業高地;連云港要利用好地理區位優勢和“一帶一路”國家戰略，重點打造以化工新材料和精細化工為特色的大型煉化一體化基地，推動連云港石化產業基地發展。二是重點推動江淮生態經濟區綠色發展。江淮生態經濟區內的蘇北城市要大力發展具有地域特色的生態產業，以生態農業為基礎，推動農業生產、生活和生態功能綜合開發，促進農村一二三產交叉融合，實現生態優勢向經濟發展優勢轉化。三是實施“電商拓市”，推動蘇北電商產業發展。宿遷、淮安等地要圍繞當地特色產業基礎，依托現有電子商務平臺載體，進一步吸引電商企業和電商平臺入駐，加快形成互聯網產業鏈，促進電子商務與生態農業、綠色產業和服務業融合發展。

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〔本文系國家自然科學基金項目“基于多元混合動機的流域水資源配置沖突利益共容機制研究”（編號：71704068）研究成果〕

（潘娟，江蘇省戰略與發展研究中心。孫冬營，江蘇大學。王進，江蘇省戰略與發展研究中心）