新冠肺炎對云南國際科技合作的影響及應對

2021-04-26 12:53:07路娜張航琨李利汪燕羅靖

中國經貿導刊 2021年8期

路娜張航琨李利汪燕羅靖

摘要：新冠肺炎疫情對云南國際科技合作短期內產生嚴重影響，對合作格局產生較大影響。云南科技來源地將從歐美兩極向歐日以多極轉變，科技輸出地以東南亞和南亞地區為主，其中東南亞地區是基本盤，南亞地區重要性將逐漸增強。后疫情時代，需要通過開展醫藥衛生合作、穩住滇美合作、加強滇歐合作、推進滇日全方位合作、密切滇韓合作、強化滇以合作、推動東南亞差異化合作、深化南亞合作等促進云南國際科技合作水平進一步提升。

關鍵詞：新冠肺炎疫情??云南??國際科技合作

一、引言

新冠肺炎疫情在全球蔓延流行持續至今，有愈演愈烈之勢，目前已影響超過200個國家和地區，致使上億人感染，成為自二戰結束以來全球最嚴重的經濟社會危機。此次疫情對全球政治經濟社會影響深遠，對我國“十四五”甚至中長期經濟社會發展影響重大。云南作為我國緊鄰東南亞南亞的西部邊疆省份，在穩周邊、固亞洲、推進“一帶一路”建設方面戰略地位顯著。分析新冠疫情對云南國際科技合作的影響，深刻把握后疫情時代云南國際科技合作的應對之策，對拓展國際合作、實行更高水平的對外開放具有重要意義。

二、疫情對云南國際科技合作的影響及趨勢變化

新冠疫情對云南國際科技短期合作造成嚴重影響，對長期合作造成較大影響。云南國際科技來源地發生重大變化，國際科技輸出地基本保持不變。云南國際科技合作的多元化、多層次性特點增強。

（一）短期合作將受到嚴重影響，深化合作與發展仍然是主旋律

新冠疫情的全球擴散使各國均采取了不同程度的管控措施，交通受阻，人、物出入境困難，且人們對疫情的恐懼主觀上也極大地扼制了科技交流與合作。前期已經在推進或準備推進的各項科技合作項目相應陷入停滯狀態。云南與各國科技合作受疫情影響進展緩慢，多個領域的國際科技合作受到沖擊。但長遠來看，全球國際科技合作發展的趨勢不會因疫情而出現根本性變化，除個別國家外，云南與各國國際科技合作仍將持續進行。后疫情時期，云南與各國國際科技合作規模將持續拓展，合作層次水平將進一步提升，合作領域將更加豐富，云南國際科技合作將邁上新臺階。

（二）云南國際科技合作格局將發生較大變化

新冠疫情導致全球經濟衰退，加劇了部分國家民族主義傾向和逆全球化趨勢。區域國際科技合作將更多考慮政治因素與地緣因素，這會對全球科技合作造成一定程度的影響，進而加劇中國與美國及其利益同盟國之間的戰略競爭性。疫情期間，我國政府與歐盟、日韓、東南亞南亞國家之間一直保持著良好的合作互動關系。后疫情時代，在中美關系處于全面競爭或對抗的戰略背景下，中美高科技領域合作勢必被美阻礙，一段時間內滇美科技合作將發生重大變化，美國作為云南第一大科技來源國的地位將被撼動。美國所掌握的一些尖端科技有望從與歐盟、日本、以色列的合作中獲得。歐盟各國和日韓以將成為云南國際科技合作的重點對象，德、英、法、荷蘭等歐盟成員國將成為未來云南高科技領域合作的首選對象，與東亞和以色列科技合作的重要性將會明顯上升。云南主要的國際科技輸出地仍然集中在東南亞和南亞地區。

（三）公共衛生領域科技創新合作將成為共識

后疫情時代，建立完善的醫療救助體系，提高應對突發公共衛生事件、傳染病防治的能力，將成為各國的重點建設領域，也將成為未來國際科技合作的重點領域。同時，針對突發傳染疾病的特效藥研發也將是合作的重點。隨著人們對健康管理和預防保健的逐漸重視，包括私人醫生服務以及各種“線上”咨詢服務等在內的醫療需求不斷上升，科技賦能醫療健康行業發展的趨勢愈發明顯。

（四）云南與“一帶一路”沿線國家的經濟技術合作將進一步加強

目前來看，除個別國家外，本次疫情對“一帶一路”沿線國家沖擊較小，“一帶一路”沿線國家與中國的經濟技術合作將會得到加強。云南參與“一帶一路”建設的重點區域首先是東南亞，其次是南亞，最后是非洲。云南與以色列的科技合作也會得到加強，有些高技術、顛覆性技術有望從以色列獲得。云南除與中南半島國家老撾、緬甸、柬埔寨等的經濟技術合作得到明顯加強外，與新加坡、印尼、馬來西亞等東盟大國的合作趨勢也會增強。云南與南亞的經濟技術合作，礙于印度因素，一直以來合作深度和廣度都不甚理想。但是隨著南亞多國與中國合作意愿的增強，以及疫情對南亞的沖擊，云南與南亞經濟技術合作水平將會得到提升。

（五）新興領域國際科技合作空間將進一步拓展

由于疫情減少了線下交流的機會，以通信服務、在線服務、云服務、人工智能、智慧服務平臺為代表的科技行業得到了快速發展。在線教育、在線醫療、線上生活服務等項目迎來空前的發展機遇;無人零售、無人配送等高科技行業強勢崛起;提供同城物流、定制化餐飲配送、跑腿等服務的各種配送平臺和上門服務平臺受到越來越多的認可。開發升級在家辦公、遠程辦公等“線上”辦公軟件，特別是能夠實現個體協同的辦公軟件，將是未來的發展趨勢。后疫情時代，人工智能、電子商務、云計算、區塊鏈、5G、智慧城市等新興領域科技合作空間將得到進一步拓展。

三、后疫情時代云南推進國際科技合作的策略

科技先行、經技一體、善施援助，是未來云南國際科技合作的主基調。科學人文交流是民心相通的鑰匙，對缺乏互信基礎和對我有敵意的國家和地區，要始終堅持這一原則。技術要緊跟實體、圍產補鏈，這是技術的價值所在，也是對外經濟合作中科技價值的體現。對外技術合作一定不能脫離經濟，經濟與技術需一體化推進。在周邊優先的外交戰略背景下，要因地制宜、因勢利導地做好科技援外工作，增進了解、增強認同，擴大技術示范效應與技術推廣應用。

后疫情時代，云南主要的科技來源地將從歐美兩極向歐日以多極轉變，云南主要的科技輸出地還是東南亞和南亞地區，東南亞是基本盤，南亞重要性將逐漸增強。

（一）多方面多層次開展國際醫藥衛生合作

一是積極與歐日以等國家合作提升制藥、醫療技術水平。在生物技術藥、化學藥、疫苗等領域與歐日以等國家開展新產品研發合作;從歐以等國引入優質醫療技術與設備，圍繞重大疾病開展診療技術與設備研發;與歐日韓等國合作，圍繞保健食品、特殊用途化妝品、特殊醫學用途配方食品等，開展健康食品與醫療保健服務業的合作。

二是積極與東南亞國家開展雙多邊衛生醫療合作。圍繞區域公共衛生挑戰，利用瀾湄合作機制等，推動與周邊國家建立傳染病、疫病防控救治的常規化與制度化工作機制，定期就面臨的共同問題展開磋商，并通過發布年度報告的方式總結合作進展情況。加強與跨境國家開展邊境醫療衛生設施與防控技術合作。

三是強化與南亞國家的醫療衛生合作。南亞地區人口稠密，衛生設施嚴重不足，疫情發展較快，形勢十分嚴峻。疫情防控期間，云南省應積極向南亞國家提供檢測試劑盒和醫療防護用品等物資，與南亞國家分享自身在疫情防控、臨床治療、社會管理等方面的經驗做法，根據需要派出醫療救助隊提供技術指導與幫助。加強與南亞國家在醫療衛生相關基礎設施方面的合作，包括醫院、電力設施、清潔用水設施等。后疫情時代，云南省應與南亞國家廣泛開展醫療衛生技術培訓合作，加強對有關國家的醫療衛生援助。

（二）以科學交流和民生科技互動為主，穩住滇美科技合作

盡管中美關系在此次疫情前后表現出前所未有的撕裂與對抗，但中美科學界與醫療界專家的互動與溝通一直沒有停歇。后疫情時代，滇美科學界的交流將存在于共同參與國際性的大型科研項目、科學界的專業性國際會議以及科技領域的國際多邊治理機構建設等方面。滇美涉及民生領域的科技合作也不可能完全割裂，如農業、環保、衛生醫療、學術交流等。滇美企業界的合作可能變得更為緊密，包括共同提供科技公共產品、開展公益性的科技援助項目等。在“一帶一路”建設等合作項目上，多采取“滇美+第三方”的模式，開展滇美經濟技術合作。保持與美國大學、智庫、研究中心、非政府組織等的民間對話和交流。

（三）全面加強滇歐前沿基礎與高技術產業的科技合作

在中美全面競爭與對抗的戰略背景下，歐洲將成為中國最重要的科技來源地。云南省應采取學術交流、合作研發、共建科技園區與孵化器、引進技術與設備、引進（聯合培養）人才、設立駐外研發機構平臺等多種方式，全面加強與歐洲前沿基礎與高新技術領域的合作。

在前沿基礎與應用基礎研究領域，圍繞生命科學、生物學、天文學、材料科學等學科，加強與歐洲高校、科研機構的全面科技合作。在高新技術領域，圍繞生物技術、信息與通信技術、高端裝備制造技術、生物種業、新能源技術、環保技術等，與德國、法國、英國、荷蘭、瑞士、俄羅斯等國家的各類創新主體密切合作，持續支撐云南打造千萬億級產業。

（四）以康養產業技術互鑒為主，推進滇日全方位科技合作

日本由于進入老齡化社會較早，在康養產業發展方面積累了豐富經驗，無論是養老制度、養老設施建設，還是健康養老技術等，值得中國借鑒之處頗多。今后滇日可在護理與康養人才培養、養老設施設備研發、康養技術提升等方面開展合作。

滇日還可在以下領域開展務實合作：一是數字經濟、人工智能、物聯網、機器人、電子商務、生物工程等世界前沿技術領域，二是節能環保、綠色低碳領域，三是鄉村建設、現代農業、食品安全領域，四是觀光旅游、現代服務業領域，五是防災減災領域，六是中日在第三方市場的經濟技術合作。

（五）大力提升滇韓科技交流合作水平

此次疫情防控期間，中韓之間表現出高水平的互動與磋商，合作成效明顯。隨著中美科技合作的急轉直下，以及東亞戰略地位的上升，科技較發達的韓國將發揮越來越重要的作用。后疫情時代，滇韓主要在以下領域開展科技合作：一是數字經濟與智慧城市建設領域，二是物流交通、新能源汽車領域，三是以“滇韓+”模式在東南亞南亞國家開展基礎設施建設等多邊經濟技術合作。

（六）全面加強滇以科技合作

以色列是科技強國，與美國關系密切，與中國關系友好。在中美高科技領域全面競爭與對抗的背景下，加強與以科技合作顯得尤為重要。軍事科技、通訊與信息技術、高端醫療器械、生物技術、航空技術，這些被美封鎖的高科技領域，以色列在全球都處于先進水平。通過共建科技園區與科技孵化器、開展前沿基礎技術聯合研發、在以設立研發中心、引進技術裝備與產品、引入科技服務機構、引進（聯合培養）人才等多種方式，加強滇以在以下領域的全面合作：

一是分子遺傳學與生物材料等領域的前沿基礎研究;二是滴噴灌技術、抗旱節水新品種、設施農業技術、農產品采后保鮮和包裝技術、畜牧養殖技術等農業技術;三是計算機、軟件開發、通信電子、智能技術、大數據、物聯網等新一代信息技術;四是化學藥、生物技術藥、臨床診療技術與醫療器械;五是光伏產業鏈的關鍵設備與技術、智能電網、風機、地熱發電技術與設備;六是無人機、預警系統、超現代化雷達、光電子器件和設備等國防科技。

（七）將東南亞細分成兩個子區域，實施差異化的國際科技合作策略

按照東南亞地區對滇的戰略重要性、合作基礎以及各國科技發達程度，將其劃分成中南半島國家與非中南半島國家，采取差異化的合作策略，使科技合作更具可行性與操作性。

以技術產品與技術標準輸出為重點，深耕云南與中南半島國家科技合作。開展雙多邊科技合作共同應對衛生醫療、疫病防控、跨境河流保護與治理、生物資源、地質災害等區域公共安全挑戰，開展流域科學考察與科學普及等相關工作。以農業技術為重點，加強農業種業、種養殖技術、農產品深加工技術、農機裝備等適用技術與產品向中南半島的輸出，幫助所在國建立相關農業技術標準，加強相關知識產權保護。加強與對象國需求的對接，在綠色能源、電站電網建設、跨境電子商務、智慧旅游等領域開展技術合作。對于越南和泰國，未來在制造技術及5G通訊技術方面有較大的合作空間。此外，在重大基礎設施建設等過程中注重技術推廣應用與技術產品、設施設備的一體化推進，推進實施知識產權國際化戰略，幫助所在國建立行業技術標準。

以合作研發與共建科技園區等多種方式，提升云南與東南亞大國間的科技合作水平。整體上講，云南省與東南亞大國之間的科技交往并不頻繁，需要加強與東南亞大國在科學教育與技術培訓等方面的交流，增強互動、增進互信，提升合作水平。新加坡是東南亞科技發達國家，云南省與新加坡的合作可以共建科技園區、引進技術與人才、聯合研發等方式進行，兩者在生物醫藥、醫療保健、微電子、水處理等領域有較廣闊的合作前景。印尼、馬來西亞、菲律賓是東南亞大國，與云南的科技發展水平相當，應根據雙方合作需求與意愿，在農產品深加工、水供應與處理、中醫藥大健康、跨境電子商務、智慧旅游等領域開展技術合作。

（八）以科技人文交流與技術示范為重點，深化云南與南亞國家科技合作

云南省與南亞科技合作的廣度與深度，離國家的戰略要求還有較大差距。云南省與南亞的科技合作應從深化科技人文交流做起，促進民心相通。廣泛吸引南亞國家杰出青年科學家、學者和研究人員來滇工作，全學科地吸引南亞學生來滇攻讀碩士與博士學位。大力加強技術援外培訓，幫助南亞國家培養研究開發、科研管理、技術咨詢等方面的技術人才。以援建實驗室、外派科學技術人員、捐贈科學實驗設備等方式，開展多種形式的科技援外工作，提升云南在南亞地區的影響力。結合當地農牧業與旅游業發展狀況、扶貧開發工作要求等，以技術示范與推廣應用為主要形式，展示與推廣云南省實用、適用科技成果。在基礎設施建設等重大項目中，探索“中國+所在國+印度”模式，推進與所在國的經濟技術合作。

近年來，尼泊爾、斯里蘭卡等國表現出與中國合作的較強意愿，未來云南省與南亞各國應在以下重點領域加強合作：引入印度在信息、仿制藥等領域的技術與產品，在新能源與可再生能源、通信基礎設施、水污染治理、創新創業等領域開展對印科技合作;與馬爾代夫在通信基礎設施建設、移動通訊、信息網絡、旅游電子商務等領域開展合作;與斯里蘭卡在分子生物學、環境科學、食品科學等領域開展基礎研究合作，在自然災害監測預測、災害防治、生物技術、電子信息、先進材料、供水與污水處理領域開展應用技術合作;與尼泊爾在自然災害監測預報、防震技術、醫療及疾病預防技術、中醫藥種植生產與加工技術、能源、通訊基礎設施等民生領域開展合作;與巴基斯坦在化學、生物、醫學等領域開展基礎研究合作，在生物農業、國防、新材料、電子信息、中醫藥、新能源等領域開展應用技術合作;與孟加拉國在信息技術、水資源保護與利用、環境治理、重大慢性病與地方病防控與診療、食品安全監測檢測等領域開展技術合作;與阿富汗在醫療衛生、信息與通信技術等領域開展合作。

參考文獻：

[1]袁鵬.政治博弈下的美國亂象[EB/OL].http：//www.china.com.cn/opinion/think/2020-07/31/content_

76332877.htm，2020-07-31.

[2]李巍.良性競爭加深入合作是新型中美關系[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/399045400_343251？_trans_

=000014_bdss_dkmwzacjP3p：CP=，2020-06-01.

[3]金燦榮.百年變局下?美國加碼遏制中國崛起?我們有這幾張牌反制[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/

398312971_352307，2020-05-28.

[4]何偉文.疫情加速中國貿易重心向亞洲集中[EB/OL].http：//opinion.china.com.cn/opinion_30_222130.

html，2020-05-21.

[5]劉江永.世界大變局與中美日三國戰略選擇[J].東北亞論壇，2020，29（03）.

[6]張燕生.疫情過后?全球供應鏈將發生十大變化?布局調整在所難免[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？

id=1665468150042466389&wfr=spider&for=pc，2020-05-01.