發揮華僑華人在推進“一帶一路”建設中的作用研究

摘要：華僑華人人數眾多、組織健全、實力雄厚、人才濟濟，是推進“一帶一路”建設的重要力量，能夠發揮獨特的優勢。華僑華人在“一帶一路”建設中的能夠充當中外友好合作的“聯絡者”、基礎設施互聯互通的“建設者”、海外人才建設的“引導者”和“一帶一路”貿易暢通的“鋪路者”。“一帶一路”建設要從繪制“大寫意”轉變為細膩的“工筆畫”，就需要最大限度在凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力、維護僑益上下功夫，更需要華僑華人同心同力、攜手努力，積極推動“一帶一路”建設不斷走深走實。

關鍵詞：華僑華人??“一帶一路”建設??統一戰線

黨的十九大報告指出：要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。國家主席習近平在第二屆“一帶一路”國際高峰論壇記者會上的講話中指出，“面向未來，要聚焦重點、深耕細作，共同繪制精謹細膩的‘工筆畫'，推動共建“一帶一路”沿著高質量發展方向不斷前進”。而作為聯通中外的橋梁和紐帶，華僑華人在“一帶一路”建設中有著獨特優勢，能夠發揮重要作用。

一、華人華僑在“一帶一路”建設的優勢資源

華人華僑是一個熟悉內外國情、經濟實力雄厚、了解中華文化、高端人才豐富、人脈資源豐富等多種先天優勢于一體的龐大群體，能夠很好地在“一帶一路”建設中扮演“鋪路者”的重要角色，發揮重要的作用。

（一）人數多、分布廣

根據《2019華人華僑藍皮書》數據顯示，海外華僑華人是目前全球最大的移民團體之一，全球有6000多萬華僑華人廣泛分布在各大洲200多個國家和地區;華僑華人團體涉及貿易、科教和文化等領域，規模不斷壯大、影響力日益擴大。而全球華僑華人中，有4000多萬人口分布于“一帶一路”沿線國家，其中中新經濟走廊是華僑華人人口數量最多的區域，占“一帶一路”沿線國家所有華僑華人總數的95%以上。同時中新經濟走廊也是華僑華人密度最高的區域，該走廊每100個人里就有6個是華裔，這一比例遠超其他經濟走廊沿線國家。[1]長期以來，中國與世界各國建立了穩固互信的合作關系，其中以華僑華人為橋梁的民間交流作為官方交往的有效補充，發揮了重要作用。

（二）組織健全、影響深遠

華僑華人社團、華文媒體、中文學校是華人華僑在海外生活多年經過長期摸索實踐出來的“三寶”，是海外華人華僑傳承中華文化的主要平臺和手段。據統計，在“一帶一路”沿線國家中，影響力較大的華人華僑社團已超2.6萬個，華文媒體已超500家，全球中文學校近2萬所，近千萬的學生在校接受中文教育，海外中文學校教師已達數十萬。以泰國為例，泰國出現中文熱，中文已成為泰國除英文外的第二大外語。據有關數據表明，泰國中文教育空前高漲。2006年至今，孔子學院和孔子課堂遍地開花，漢語教學范圍迅速擴大，學中文的人數成倍增長。[1]近年來，海外華人華僑社團規模不斷發展，影響力日益擴大。一是華人華商社團活動已由傳統的聯誼、互助轉向商貿、科技、教育和文化等領域，逐漸融入當地主流社會。二是華僑華人既傳承了中華文化的精粹，又汲取僑居國的文明和風土人情，能夠游弋于兩種文化之間，日益成為中華文化海外傳播的重要窗口。三是華僑華人在國際貿易和交流中，具有通曉雙邊市場運作規則、擁有雙邊人脈關系和溝通渠道等優勢，能夠幫助中國企業準確地把握投資方向，更快、更好地融入當地。

（三）發展迅速、實力雄厚

華商在世界上分布極其廣泛，幾乎遍布世界各地。所謂“有海水的地方就有華人，有華人的地方就有華商。”有數據表明，全球華商企業資產總規模約5萬億美元。海外大型華商企業集中在東南亞地區，這是中國建設海上絲綢之路的重要支撐力量。有數據調查顯示，硅谷創造的財富中，40%有華僑華人的參與，每年出現的5000家初創企業中，約有1/4由華僑華人創辦。[2]歐洲、大洋洲、非洲的華商也在近二三十年來迅速發展。在非洲，南非的華商最多，已經形成了臺商經營工業、港商經營房地產、內地華商經營商貿的格局。在中國的港澳臺地區，出現了一代又一代成功的華商，他們為當地經濟以及中國內地經濟的發展做出了巨大貢獻。作為“一帶一路”建設的先鋒力量，華僑華人企業家人數眾多，華資企業遍布世界，為促進世界廣泛深入的經濟合作貢獻力量。

（四）人才濟濟、精英薈萃

華僑華人中的高端人才，是國家人才資源庫中的重要部分，是國家引進海外人才的主要途徑。據國務院僑務辦公室統計的數據顯示，海外僑胞新生代和改革開放后走出國門的華僑華人專業人士有400多萬人，廣泛分布于各行各業。目前，中國引進的海外高端科技人才90%至95%都是華僑華人高層次人才。[3]同時，華僑華人所在地的政治地位和社會地位也得到不斷提升。比如在泰國，華人華僑在泰國不僅有著很高的經濟地位，而且還有很高的政治地位，在泰國有很大一部分政府總理都是華人，廣為熟知的就是他信和英拉兄妹，他們都是廣東梅州客家人。在馬來西亞2018年大選中，新一屆內閣、國會議員中有十多位華人。其中陸兆福任交通部長，林冠英任財政部長，教育部等其他部門也有幾位華人當選為副部長。

二、華僑華人參與“一帶一路”建設的定位分析

隨著“一帶一路”建設全面實施，海外華人華僑在“一帶一路”建設中將扮演著越來越重要的角色。

（一）做好中外友好合作的“聯絡者”

在政治上，華僑華人是增強我國與“一帶一路”沿線國家政治互信的最佳使者。華僑華人可以多渠道、多方面、多角度展示一個真實的中國，在宣傳、塑造和維護我國國家形象方面有著不可替代的重要作用。更為重要的是華僑華人是抵制中國威脅論，化解和消除外界對中國偏見、誤解的有力證明人。一直以來，世界不少國家仍然流行著中國威脅論，中國的負面不實言論也充斥著部分國外媒體，認為中國在經濟、軍事、意識形態等方面將對世界造成威脅，這嚴重損害了中國和平負責任的大國形象，而華僑華人則通過社團、媒體等為中國發聲，扭轉和改變不實輿論，在抵制外媒敵意的宣傳、促進兩國政治互信方面發揮著不可替代的作用。最為重要的是華僑華人在“一帶一路”建設的過程中，準確傳達內涵、精準解讀政策、參與具體落實，使得“一帶一路”建設得以不斷發展，造福沿線各國人民，為推進“一帶一路”建設穩步向前，實現人類命運共同體奠定基礎。[4]

在經濟上，華僑華人在促進“一帶一路”沿線國家經濟高質量發展以及中國企業向國際進軍、實現國際化經營方面大有可為。一方面，“一帶一路”建設為華僑華人特別是華商事業的發展提供了更大的機遇和更廣闊的舞臺。國僑辦通過多種方式如出臺政策案方、提供最新信息、搭建相關平臺、舉辦系列活動等方面，以政策優勢助推華商對接合作，使其走向更好地發展。另一方面，以自身事業的發展壯大去帶動“一帶一路”沿線國家經濟的發展是華僑華人參與“一帶一路”建設的題中應有之義。正如中國僑商投資企業協會會長謝國民所認為的，“投身‘一帶一路建設是華商的幸運，更是義不容辭的責任和義務。”華商所特有的廣泛的政商人脈及雄厚的資金優勢使得其不僅可以助推企業國際化經營，而且在助力我國在引進外資以及參與書寫國際規則方面有著不可忽視的重要作用。由此可見，華僑華人積極投身到“一帶一路”經濟建設，為經濟發展發揮應有的作用，貢獻自己的力量。

在文化上，華僑華人嫻熟地游刃于中外文化之間，架起了“一帶一路”沿線國家文化交流的橋梁。華僑華人是中華優良文化的血脈傳承者，理應承擔起傳播中國文化的責任與使命，他們在講好中國故事，傳播中華文化，推介中國品牌方面潤物無聲，具有獨一無二的優勢。華僑華人創辦中文教育，孔子學院遍世界各地，漢語熱風靡全球，使得博大精深、多姿多彩的中國文化的得以隨著跨文化交際而傳播海外，大大提升了中國文化在世界各國的影響力。中國品牌是中華文化的重要載體，我國在“一帶一路”的建設過程中必然會創造出一系列的品牌，而華僑華人創辦的海外華文媒體、社團及各大企業是中國品牌宣傳和推廣的主要陣地，一方面，他們可以向海外宣傳中國品牌的設計理念、發展歷程及文化內涵，另一方面也可以將他國品牌經驗進行推介，起到了相互交流、共促發展的積極作用。總之，“一帶一路”沿線國家在文化上具有多樣性和復雜性，而華僑華人所特有的文化融通及文化認同讓其在參與“一帶一路”文化建設方面游刃有余。

（二）做好基礎設施互聯互通的“建設者”

從建國時期的一貧如洗到如今經濟的不斷騰飛，我國脫貧致富的經驗告訴我們一個真理，只有基礎設施建設擺在優先位置，做到基礎設施先行，才能夠實現更好的發展。中國的基礎設施建設目前已然領先世界水平，中國經驗同樣折射出基礎設施建設在“一帶一路”建設中的重要地位。幾年來，“一帶一路”基礎設施互聯互通建設扎實推進，已經取得了不少重大成果，但依然存在著沿線國家交通運輸體系不完善、配套基礎設施不足、物流總體水平發展較低等一系列問題。面對這些瓶頸，華僑化人積極投身于“一帶一路”基礎設施互聯互通建設，在參與互聯互通相關項目建設，如交通、通信、能源等通道建設方面發揮著至關重要的作用。[4]他們根據自身優勢參與到重大聯通項目建設，在產業合作、資本運轉、平臺搭建方面發揮作用，參與更多民生領域合作項目，有利于促進多領域、全方位的互聯互通。

（三）做好海外人才建設的“引導者”

目前，國際人才競爭日益加劇，人才流動是全球化發展的大趨勢，而人才又是深入推進“一帶一路”建設高質量發展的重要支撐和基本保障。只有培養一大批具有國際視野、具備過硬素質、擁有較強技能的國際化復合型人才，才能與“一帶一路”建設要求相適應，才能為“一帶一路”建設行穩致遠提供更加堅實的保障。因此，各國紛紛出臺各種措施，吸引外國人才。而華僑華人憑借其勤勞刻苦、敢拼敢闖、團結互助的品質在世界科技、文教等領域迅速崛起，精英輩出。據調查表明，海外華僑華人專業人士約有400萬，絕大多數在國外企業工作，主要涉足的領域有教育行業、金融產業和高新技術領域等，約19%在教育機構，另有相當一部分投身于新生物工程、新醫藥、新材料、文化創意、節能環保等新興行業。日趨多元化的職業方向與逐步增強的科技實力為我國海外人才庫的構建注入了強勁動力，也可為“一帶一路”倡議的推進提供強大的智力支持。[5]一方面，海外華僑華人可以充分利用其職業優勢，深入解讀“一帶一路”相關政策內涵，搭建交流合作平臺并舉辦系列活動，為促進國際交流合作、開展項目融資搭橋鋪路，親力親為參與指導部分工程項目落地實施;另一方面，華僑華人能在各個領域取得輝煌的成就是與他們的團結互助、攜手共進密不可分的，他們有著本是同根生的共同血脈，秉承著共謀發展的理想信念，成立了一系列的社會團體，通過互助之力、凝聚之魂使得華僑華人精英倍增，為更好地投身于“一帶一路”建設提供了智力支撐。

（四）做好“一帶一路”貿易暢通的“鋪路者”

貿易暢通是“一帶一路”建設極為重要的內容，符合我國與“一帶一路”沿線各國經濟發展的客觀規律，在世界經濟面臨下行壓力，貿易保護主義有所抬頭的當下，“一帶一路”建設為對促進沿線國家貿易暢通提供了強有力的保障。而華僑華人擁有廣泛便利的貿易渠道，同時也深諳雙邊貿易規則，了解投資領域的諸多情況，因而在促進“一帶一路”建設貿易暢通方面扮演著重要的角色。華僑華人通過擴大貿易往來、促進雙向投資合作、推進平臺建設等多種方式，不斷促進沿線國家貿易便利化、促進經濟共同繁榮昌盛。他們充分利用跨境電商，不斷探索出新的經濟增長點，積極投身于我國自貿區建設，深化我國約沿線各國經貿和產業合作，使得貿易暢通取得了積極的進展。更為重要的是，華僑華人為中國企業的投資發展提供了風向標，有利于我國企業在“走出去”的同時結合當地本土化需求，與當地企業更好地融合發展，從而推進了我國企業國際化進程。此外，華僑華人還能夠推動建立良好的國際商業氛圍，在消除貿易壁壘、優化貿易結構、促進貿易投資便利化方面發揮著不可替代的作用。因此，華僑華人應當充分發揮“鋪路者”的作用，在推動“一帶一路”貿易暢通方面貢獻自己應有的力量。[5]

三、華僑華人參與“一帶一路”建設的方向與對策

隨著“一帶一路”倡議的全面實施，華僑華人更需要樹立全球視野、具備戰略目光、順應政策方向，不斷推動“一帶一路”建設邁上新臺階。

（一）海外華僑華人參與“一帶一路”建設的方向

1.攜手推進“一帶一路”政策溝通。政策溝通是“一帶一路”建設的根本前提、關鍵環節和重要保障。“一帶一路”建設風險常伴、挑戰長存，要真正做到國與國之間的政策溝通，就需要華僑華人攜起手來，從“絲路精神”中汲取智慧，將“共商、共建、共享”的理念傳播世界。一方面華僑華人以其社會地位和影響力，理應在推進僑居國與中國民間外交中充分發揮了“引擎”和“助推器”的作用，可以通過多種方式向僑居國傳遞政治理念、解讀政策內涵、加強政治互信，打消部分觀望國家的疑慮從而積極參與到“一帶一路”建設中來，為“一帶一路”沿線國家政治互信打下堅實的基礎。另一方面，也應當看到，不同國家政治的復雜多元、文明的碰撞交融也不可避免地阻礙了政策溝通，而廣大華僑華人也應利用其多元的文化體系及文化背景助推“一帶一路”政策溝通。特別是身居各國政壇的華僑華人更應充分發揮其政商人脈及話語權，身體力行，使得“一帶一路”政策溝通更加暢通無阻。

2.著力深化“一帶一路”經貿合作。經貿合作推動“一帶一路”沿線各國經濟貿易往來，有助于形成“一帶一路”國際大市場。在貿易合作方面，華僑華人通過參與重大經貿合作項目、打造高水平經貿交流平臺、探索發展電子商務等途徑，不斷擴大貿易往來、創新貿易方式、深化投資合作，使得“一帶一路”沿線國家經貿合作邁向更高的臺階。華僑華人積極參與經貿合作，既有利于各個項目的落地發展、不斷消除彼此隔閡從而加快“一帶一路”建設，還能夠帶動自身經濟的發展和社會地位的提升。如，泰國華人謝國民繼續擴大在中國的投資與合作，積極引進中國企業在泰國發展，從企業層面推動泰國高效對接“一帶一路”建設;新加坡華人陳江和及其金鷹集團聯合中國工商銀行等四家單位共同成立中東歐基金，以切實行動參與到“一帶一路”中，在中東歐國家尋找基礎設施和電廠項目。印尼華商林紹良在塞爾維亞投資運營的工廠成為印多福進入歐洲地區市場的橋頭堡;同時，印多福在塞爾維亞的投資經營也為當地增加就業崗位，并將市場延伸到塞爾維亞、馬其頓、保加利亞、羅馬尼亞以及歐洲其他國家。總之，華僑華人為世界各國帶來了更多的經貿合作機會，是推動“一帶一路”經貿合作的重要力量。

3.積極弘揚“一帶一路”中國文化。中國文化蘊含了我國的價值理念、彰顯了我國所特有的文化魅力、凝結了幾千年來中華兒女的智慧和力量，推動中華文化走向世界、影響世界、貢獻世界，是華僑華人必須扛起的責任和使命。華僑華人應當以展示中國文化軟實力為重任，推動中華文化和中國智慧有機融入“一帶一路”建設的偉大項目之中，起到構建中國話語體系的重要作用。華僑華人既傳承了中華文化的精粹，又汲取了僑居國的文明和風土人情，可以通過文化交流向世界介紹中國、表達中國進而讓世界真正了解中國。正所謂有華僑華人的地方就有華文教育，華文教育作為文化交流與傳播的重要方式，為中華文化、中國理念走向世界奠定了堅實的基礎。而如何在“華文熱”不斷升溫的今天更好地保持中華文化的延續性、增加中華文化的影響力，華文媒體的宣傳與推廣就顯得尤為重要。華文媒體傳播了中國語言、文化，讓中華的優秀文化得以在世界范圍內弘揚和繁榮，是中華文化的重要推廣者。華文媒體的發展對促進中華文化傳播、與東道國文化相互交融具有重要意義。可見，華僑華人在推動中華文化的世界表達、提升民族文化軟實力、推動我國文化產業發展方面大有可為。

（二）海外華僑華人參與“一帶一路”建設的對策

“一帶一路”建設要從繪制“大寫意”轉變為細膩的“工筆畫”，就需要最大限度在凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力、維護僑益上下功夫，更需要華僑華人同心同力、攜手努力，積極推動“一帶一路”建設不斷走深走實。

1.加強頂層設計，服務國家戰略。一是加強法律對華僑華人利益的保護。要不斷完善華僑華人相關法律法規，根據華僑華人在參與“一帶一路”建設過程中可能遇到的突出問題及權益損害情況進行立法，用法律規范切實維護華僑華人的正當權益，為依法護僑提供理論依據，在參與“一帶一路”建設中規避和降低投資風險。設立專門的法律服務網點，提供網上法律咨詢與服務。為華僑華人建立法律服務顧問團，組織“為僑商服務法律專家巡講團”赴“一帶一路”沿線國家開展法律巡講，幫助華僑華人樹立法律意識。二是完善大僑務工作體系。涉僑行政部門應統籌協調工作機制，簡化優化辦事流程，厘清工作分工和職責權限，以部門協同化辦理實現華僑華人“少跑路”。進行全程信息跟蹤服務，建立僑情大數據，努力建設僑務工作示范點，推動為僑服務體系信息化、智能化、便捷化。三是強化人才建設。出臺海外人才優惠政策，在事業、生活、醫療等方方面面為海外高層次人才提供支持和保障。對華僑華人創新創業提供資金和技術方面的扶持，努力為華僑華人營造一個創新、開放、包容的創新創業環境，在助力華僑華人參與“一帶一路”建設的同時，服務了國家人才戰略和創新驅動發展戰略。

2.建設多元化載體平臺，創新交流方式。一是搭建僑務信息聯絡平臺。涉僑部門應本著推動與華僑華人相互交流、互聯互通的理念，為華僑華人參與“一帶一路”建設提供信息交流的橋梁，加快僑務信息大數據庫的建立，成立專門的工作聯絡機構，提供相應的場所，在項目信息、產業推介、資金融通和法律咨詢等方面進行信息交換，建立暢通的聯絡機制，聚集僑心、凝聚僑力。鼓勵華僑華人積極主動向涉僑部門反饋信息，不斷拓寬信息交流渠道、完善雙向聯絡機制。二是搭建僑務信息交流平臺。建立和開發相關網站、APP、小程序，為華僑華人參與“一帶一路”建設提供長期、穩定、全天候的交流平臺。定期舉辦企業家、專家研討會，邀請具有國際影響力的華商企業家及國際高校相關領域專家進行研討，分享成功華商企業的經營理念及經營模式，探討“一帶一路”建設中的政策導向、項目需求，為華僑華人參與到“一帶一路”具體項目建言獻策。三是搭建媒體間交流互動平臺。聯合當地自媒體平臺大力宣傳“一帶一路”相關政策、建設規劃、發展愿景，將華僑華人舉辦的各類“一帶一路”活動與海外風俗習慣、關注熱點相結合，因地制宜做好內容的策劃和播報工作。此外，華僑華人創辦的華文媒體及社團應主動與當地媒體進行交流合作，不斷加大聯合宣傳力度，將具有國際影響力、核心競爭力的中國品牌推廣到世界各地，讓中國品牌更好地“走出去”。

3.加強政策溝通，建立健全合作機制。一是加強政策扶持。出臺科技、人才、產業等方面的優惠性政策，為華僑華人提供政策指導服務、改善優化營商環境、建立專門的高科技園區、完善配套基礎設施等便利性措施，促進產學研一體化，充分凝聚僑智，暢通海外高端人才與各大企業對接的渠道，不斷吸引更多海外高層次精英人士積極投身于“一帶一路”建設。二是加強規劃和戰略對接。“一帶一路”不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。“一帶一路”沿線國家大都提出了各自的區域合作計劃，這就需要推動“一帶一路”倡議在沿線國家中實現發展戰略相互對接、優勢互補。以俄羅斯為例，俄羅斯的“大歐亞伙伴關系”倡議，以歐亞經濟聯盟為基礎，覆蓋的地域廣泛，與“一帶一路”有很多重合。中國與相關國家加強政策溝通，頂層設計先行，實現了戰略對接。目前，中白工業園已成為“一帶一盟”對接的樣板案例。三是搭建相應機制。“一帶一路”相關地區經濟發展潛力巨大但也面臨地緣政治、項目安保、債務負擔、社會文化、政治環境等多重風險。因此，應依托上合組織、金磚機制、“16+1”框架等多邊機制在“一帶一路”框架下建立應急機制、預警機制和風險評估機制，加強多方溝通與合作，降低風險發生的可能性。

“一帶一路”建設從倡議至今已經取得了舉世矚目的成就，這是一項長期、復雜且艱巨的系統工程，需要充分發揮僑務工作優勢，盡展僑務資源所長。而華僑華人在享受“一帶一路”建設帶來的機遇的同時，也應發揮多元文化、多邊人脈關系等優勢，架起國與國經貿往來、文化交流的橋梁，推動“一帶一路”建設行穩致遠，讓“一帶一路”建設成果惠及更多國家。

參考文獻：

[1]李鴻階，廖萌.海外華僑華人參與“一帶一路”建設研究[J].統一戰線學研究，2018（3）.

[2]國務院僑務辦公室課題組.華僑華人在“一帶一路”戰略中的作用分析[M]//統一戰線理論研究（2016）.

[3]竇勇.發揮華人華僑在“一帶一路”中的作用[C]//經濟分析與展望（2015—2016）.

[4]張學惠，江作棟﹒華僑華人在中外關系中作用載體研究[J].八桂僑史，1997（2）.

[5]陳成噸，葉煒.華人華僑在“一帶一路”戰略中的地位與作用[J].龍巖學院學報，2015（4）.

〔本文系山西省統戰部項目“發揮華僑華人在推進“一帶一路”建設中作用研究”（項目編號：2020SXTZ020）階段性成果〕

（劉恒，山西省外經貿發展中心）