關于做好市場監管事業“十四五”發展規劃的若干思考

李雷

摘要：黨的十九大以來，中國市場監管治理體系進行了系統性重構，發生了根本性變革。站在新的歷史起點，市場監管部門應當準確識變、科學應變、主動求變。應準確認識市場監管事業面臨的機遇與挑戰，摸清當前市場監管工作存在的問題與不足，科學確立好“十四五”時期市場監管事業的發展目標，并明確今后一段時間內需要抓緊落實的工作任務，齊心協力把市場監管事業“十四五”發展規劃編制好，助力市場監管治理體系和治理能力現代化目標早日達成。

關鍵詞：市場監管??發展規劃??“十四五”??現代化

編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式。市場監管總局黨組對“十四五”規劃工作高度重視。當前，要認真謀劃市場監管事業“十四五”發展規劃，妥善應對“百年未有之大變局”給市場監管工作帶來的風險挑戰，下大力氣解決市場監管治理體系和治理能力現代化存在的困難和問題，建設與高質量發展相適應的高標準市場體系。

一、“十四五”時期市場監管工作面臨的機遇和挑戰

“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期[]，也是“百年未有之大變局”的風險高發期。市場監管工作面臨一系列新的機遇和挑戰。

（一）高質量發展要求市場監管治理提供更優保障

“十四五”時期是我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的關鍵期[]。市場監管作為政府重要職能，在服務構建“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度”的經濟體制，為高質量發展提供制度保障方面，有著十分重要的作用。隨著高質量發展的深入，優化市場機制和激發微觀主體活力的要求也越來越高。市場監管工作必須聚焦制度、人才和科技體系建設，加快推進治理體系和治理能力現代化，為高質量發展提供更優的服務和保障。

（二）以人民為中心需要市場監管部門解決更多創新發展課題

“十四五”時期，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。落實好以人民為中心的發展思想，解決好發展的不平衡不充分問題，是政府工作的重要出發點和落腳點。市場監管部門必須持續用改革的方法、創新的思維，營造公平競爭、放心消費和安全有序的市場環境，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）構建新發展格局亟待市場監管部門更好發揮職能作用

習近平總書記提出，要全力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局[]，實現更加安全、更可持續的發展。構建新發展格局，發揮內需潛力是關鍵。必須充分釋放各類市場和社會主體的積極性、主動性和創造性，強化內需的驅動力。市場監管部門應立足大局，服務全局，積極完善監管制度，提升監管效率，更好發揮職能作用，提高供給體系對國內需求的適配性，助力“需求牽引供給、供給創造需求”的更高水平動態平衡加快形成。

（四）“六穩”“六保”賦予市場監管部門更大責任使命

習近平總書記指出，要積極構建疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制，在常態化疫情防控前提下，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務[]。作為最靠近市場、最貼近人民群眾的政府職能，市場監管在“守住‘保的底線、筑牢‘穩的基礎”方面，承擔著重要職責使命，需要增強工作的系統性、原則性、預見性和創造性，堅決守住安全底線，維護正常市場秩序，承擔更大使命、實現更大作為。

（五）新產業、新業態、新模式期待市場監管工作更加與時俱進

“十四五”期間，網絡經濟、共享經濟、眾創空間等新產業、新業態、新模式將不斷涌現，許多傳統的商業模式和消費模式將徹底顛覆，市場監管工作的對象、重心也將發生改變[]。需要針對新產業、新業態、新模式發展特點，與時俱進地更新監管體制、機制和方法手段，激發創新創業的活力，有效防范和化解市場風險，維護住市場秩序和消費者權益。

二、當前市場監管工作存在的問題和不足

市場監管總局成立以來，認真依法履職，主動服務大局，取得很大成績，但還存在一些不足。當前，應堅持問題導向，著力破解市場監管工作中存在的問題與不足。

（一）制度建設稍有滯后

從目前的情況看，市場監管的制度整合仍然較為滯后，不僅所依據的法律法規還有240多部，同時還有近100部部門規章制度需要作整體修訂。治理體系現代化的目標還任重道遠，迫切需要增強市場監管制度體系建設的及時性、系統性、針對性和有效性。

（二）隊伍建設尚有短板

全國市場監管隊伍目前總體仍處于“多家簡單拼盤”狀態，尚未實現高效、有機地融合，整體離高素質專業化的要求有一定差距。一是有的干部在思想上認識上還沒有跟上市場監管機構改革的要求，沒有站在更高層次和更廣維度上來認識、實踐和改進市場監管工作，很多還在套用原來的工作模式、工作方法，存在較強的“路徑依賴”[]。二是干部隊伍“本領恐慌”“能力不足”的問題較為突出，很多干部，特別是基層干部，在面對機構改革后需要整合進行的食品、藥品和特種設備等專業監管工作時，往往感到束手無策。

（三）效能建設還有不足

市場監管治理效能建設仍存在一些不足。一是治理的科學化、精準化、智能化水平不夠。很多地方市場監管工作用的還是拉網式、運動式、人盯人的經驗治理，而不是基于大數據、人工智能和區塊鏈等新一代信息技術的科學治理，很難實現問題的精準快速定位，導致監管力量的大量低效投入和捉襟見肘。二是突發事件的應對處置能力不強。市場監管工作與人民群眾日常生活關系密切，也是各類突發事件多發、頻發的高危領域。但全系統的應急預案體系建設、應急管理體制健全及風險監控預警能力強化等，開展得并不是很深入，空白點、盲區比較多，在應對類似新冠肺炎疫情等重大突發事件時，常常有些進退維谷。