以科技自立自強支撐引領高質量發展

摘要：黨的十八大以來，在創新驅動發展戰略的大力推動下，我國科技創新對經濟發展的支撐和引領作用不斷顯現，科技實力明顯增強。“十四五”時期開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，要不斷強化國家戰略科技力量布局、突出企業創新主體地位、加大對基礎科學研究的支持力度、高度重視人才培養、積極推動國際合作與交流，以科技自立自強推進產業自立自強、經濟自立自強，提高經濟發展質量，塑造創新發展新優勢。

關鍵詞：科技自立自強??創新??高質量發展

科技是強國之基，興國之器。黨的十九屆五中全會明確提出堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，加快建設科技強國。這是以習近平同志為核心的黨中央站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，順應新科技革命和產業變革的大趨勢，深刻認識錯綜復雜國際環境帶來的新矛盾新挑戰，立足我國“十四五”時期以及更長時期經濟社會發展對科技創新的需求，做出的戰略抉擇。將科技自立自強的戰略意義提升到歷史新高度，對推動我國經濟高質量發展，加快構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環的新發展格局具有重大而深遠的意義。

一、科技自立自強是實現高質量發展的必然要求

改革開放以來，我國采取了要素高強度和大規模投入、技術和資本大規模引進即規模擴張的發展模式，通過承接發達國家的離岸外包，迅速嵌入全球價值鏈、產業鏈，實現了經濟的高速增長。這種發展模式的形成基于兩個重要前提，一是我國勞動力、土地等生產要素供給充足，成本遠遠低于發達國家;二是我國的科技水平與發達國家存在較大的差距，發達國家為了追求較高的貿易增加值，愿意向我們出口一些非關鍵性的技術和產品，科技自立自強的緊迫性在當時還沒有凸顯出來。

目前，我國進入高質量發展階段，面臨的國內外環境正在發生巨大變化。首先，隨著我國人口紅利衰減、勞動力、土地等要素成本上升，資源環境約束愈加突出，傳統以要素投入驅動經濟增長和規模擴張的粗放式發展模式難以為繼。迫切需要以科技創新突破動力瓶頸，通過效率變革、質量變革，集聚新的發展動能，激發高質量發展的內生動力。

其次，我國科技實力不斷增強，與發達國家的差距不斷縮小。事實表明，當后發國家科技快速進步、接近發達國家水平的時候，為了保持自己在國際分工中的優勢地位，發達國家往往會采取各種手段遏制后發國家的追趕。20世紀中后期，日本在成為世界第二大經濟體的過程中就曾多次遭到美國的制裁、打壓。就中國來看，不僅受到《瓦森納協定》的制約，一直無法獲取西方前沿科技成果，而且當前，美國對中國的打壓不斷升級，貿易制裁從一般商品領域延伸到高科技領域，使得中國高科技企業一些關鍵零部件被斷供。歷史和現實告訴我們，核心技術、關鍵技術是國之重器，是買不來、討不來的。依賴他人的核心科技來支撐自己的技術力量，不僅難以從根本上縮小與發達國家的科技差距，而且會淪為發達國家的技術附庸，增加被卡脖子的風險，使國家安全和經濟安全受到威脅。

第三，新一輪科技革命與產業變革加速發展，以大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術為引領，先進制造、生命科學、新能源、新材料等前沿領域呈現群體突破發展的態勢，顛覆性技術不斷涌現，新科技革命和產業變革正在重塑全球貿易和產業分工格局，重構全球創新版圖。我國要全面建設社會主義現代化國家，就要順應新一輪科技革命快速演進、研究范式不斷變革的要求，擺脫主要依靠跟蹤模仿、發達國家技術外溢進行創新的模式，不斷激發科技發展的自主性和內生性，提升科技實力。

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，應對各種風險挑戰，推進經濟高質量發展，向第二個百年奮斗目標進軍，比以往任何時候都更加需要發揮科技創新對經濟社會發展的支撐和引領作用。只有把關鍵核心技術牢牢掌握在自己手中，實現科技自立自強，才能在競爭和發展中贏得主動權。

二、我國已具備科技自立自強的基礎和條件

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央高度重視下，在創新驅動發展戰略的大力推動下，我國科技創新對經濟發展的支撐和引領作用不斷顯現，科技實力明顯增強，一些領域由跟跑開始進入并跑、領跑階段。我國發明專利授權量、國際科學論文被引用數位居世界前列。2019年，全社會研發支出達2.17萬億元，占GDP比重2.19%，已達到歐盟平均水平;科技進步貢獻率達到59.5%，2020年有望實現60%的目標。據世界知識產權組織（WIPO）評估，我國創新指數居世界第14位，已進入全球創新型國家行列。

科技實力正從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統能力提升。在量子信息、鐵基超導、干細胞、合成生物學等基礎研究領域取得一批重大原創成果。移動通信、新藥創制、核電裝備等方面科技水平已躋身世界前列，“復興號”高鐵投入運營、嫦娥四號首登月背、C919大型客機試飛成功、悟空、墨子等科學實驗衛星成功發射、北斗導航全球組網等，為我國科技自立自強奠定了堅實基礎。

我國經濟長期向好、人力資源豐富、市場空間廣闊、產業體系完備，這都將為發展新階段科技創新、自立自強提供良好的支撐。未來，以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的構建，必將為提升我國科技質量創造更多的機遇和空間。

三、以科技自立自強塑造高質量發展新優勢

應該看到，當前和今后一個時期，我國發展仍處于重要戰略機遇期。目前，我國的創新能力還不能適應高質量發展的要求，關鍵核心技術領域存在較為明顯的短板和弱項。“十四五”時期，要“堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略”，構建科技自立自強的新格局，以科技自立自強推進產業自立自強、經濟自立自強，塑造高質量發展新優勢。

一是強化國家戰略科技力量布局，發揮集中力量辦大事的制度優勢。首先，加強科技創新的頂層設計和規劃。圍繞科技強國、制造強國、質量強國、人才強國、數字中國等戰略目標，在戰略關鍵領域強化國家戰略科技力量布局，增強國家科技創新的體系化發展能力。發揮科技創新對產業創新的引領帶動作用，優化科技資源的配置和共享，促進重大科技基礎設施、國家重點實驗室、國家重大科技項目與產業技術創新形成有效對接。其次，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制。圍繞國家戰略需求和關系國計民生、經濟命脈，具有基礎性、戰略性、全局性、前瞻性的重大關鍵科技問題，發揮集中力量辦大事的制度優勢，凝聚和集成國家戰略科技力量和社會資源協同攻關，打好關鍵核心技術攻堅戰，力爭在較短時間內突破卡脖子的遏制，提高創新鏈整體效能，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。第三，進一步完善國家科技規劃體系和運行機制，優化重點項目、人才、資金一體化配置。進一步擴大科研院所科研自主權，激發科研人員自主創新的積極性。

二是突出企業創新主體地位，提升企業技術創新能力。企業離市場最近，最了解市場需求，創新動力最強，要充分發揮企業作為技術創新主體的作用，促進各類創新資源向企業集聚。造就一批擁有核心技術能力的行業領軍企業，進一步改善中小微企業創新創業環境，挖掘、培育出一批掌握“專精特新”技術的隱形冠軍，激發中小微企業群體的創新活力。加強共性技術平臺建設，促進創新鏈與產業鏈深度融合，推動產業鏈上中下游、大中小企業協同發展，使企業整體技術創新能力不斷提升，支撐產業和產業鏈向中高端邁進。此外，要完善產權保護制度，形成公平競爭環境和政策激勵機制。

三是加大對基礎科學研究的支持力度，完善共性基礎技術供給體系。科技自立自強就是要把原始創新能力提升擺在更加突出的位置，而原始創新能力主要取決于基礎科學研究能力，與美歐等發達經濟體相比我國基礎科學研究相對薄弱。“十四五”時期要推動前瞻性基礎研究、引領性原創成果實現重大突破，就要多方式、多渠道加大對基礎科學研究的支持力度，優化科研院所、高校、企業科研力量配置，促進資源共享，著力營造出有利于基礎研究的良好科研生態，夯實科技強國建設的根基。

四是高度重視人才培養，充分激發人才活力。能否實現科技自立自強最終取決于人才和教育。要高度重視人才培養、引進，造就一批具有國際一流水平的科技領軍人才和創新團隊。為青年科技人才成長創造良好的條件和環境，著力培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。大力推進素質教育，創新教育理念和方法，擴大科技創新人才規模。要切實保護知識產權，保障科技人才合法權益。要形成鼓勵創新和寬容失敗的社會氛圍，建立更加靈活的人才管理機制、人才評價體系，切實消除人才流動、使用中的政策障礙;進一步提高科技人才收入，完善科技獎勵制度，為科技人員創新創業創造有利條件。

五是積極推動國際合作與交流。中國強調科技自立自強并不是要閉門造車。現代科技跨學科、跨領域發展趨勢明顯，復雜程度大幅提高，任何一個國家都難以僅憑自己的科技力量攻克所有的難關。科技自立自強是相互平等、相互尊重進行科技交流、合作的前提條件。未來，中國不僅要提高自主創新能力，辦好自己的事情，也要積極促進更加開放包容、互惠共享的全球科技合作，推動國際科技創新，打造優勢領域的“長板”，并將更多的中國科技成果向世界分享，在應對全球性挑戰中貢獻更多“中國智慧”。

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〔本文系中國社會科學院產業與區域發展智庫項目“后疫情時代深化中日合作維護全球產業鏈安全研究”（項目編號：2020P04）;中國社會科學院創新工程項目“中國制造業全球價值鏈布局研究”;中國社會科學院登峰戰略優勢學科（產業經濟學）階段性成果〕

（方曉霞，中國社會科學院工業經濟研究所）