經濟高質量發展下的經濟責任審計評價指標框架構建

曾星（重慶理工大學）

經濟高質量發展成為構建新的經責審計評價指標框架的動因

黨的相關會議指出：“我國經濟發展正處于一個關鍵時期，在這個時期中經濟發展方式改變、經濟增長動力轉變、經濟結構優化，逐漸由高速增長轉向高質量發展。”這種新的經濟形態至少包括三個方面的內涵：一是生產率進一步提高，經濟增長效率更高；二是經濟結構更加協調，經濟增長更有質量；三是通過經濟的發展，人民生活更加美滿（王愛國等，2019）。在這一時期，相應的機制和制度是實現經濟高質量發展必需的保障，其中作為國家治理重要基石的國家審計亦不可或缺。

進入新時代，國家審計作為國家治理的重要工具，其作用更加明顯、重要性更加突出。經濟責任視角下的政府、事業單位和國有企業審計不僅可以維護國家經濟安全、保障財政資金完整、降低地方債務風險、補齊公共服務短板、防范公共權力濫用和推進民主法治建設，還可以有效防治政府尋租行為與短期經濟增長現象滋生。同時，對于國有企業而言，還能提高其會計穩健性和內部控制有效性，管控過度投資、促進保值增值、減少在職消費等（王愛國等，2019）。最終有利于促進經濟發展方式轉變與深化經濟體制改革，從而促進經濟長期穩健發展。

高質量發展要求下的經責審計評價指標框架內容

為了區分不同性質單位、覆蓋盡可能完整的領導干部經濟責任審計，評價指標框架分為政府黨政領導、事業單位領導和國有企業領導三大部分。因為它們的指標同向可比性較大，又兼有不同個性，所以以政府黨政領導經濟責任審計為代表繪制兩級評價指標表，其他兩部分表格可以參照繪制，綜合評價領導干部經濟責任審計。

（一）政府黨政領導經濟責任審計評價指標框架構建

黨政領導經濟責任審計包含對經濟執行過程和執行結果的評定，評價黨政領導在任職期間經濟責任履行的合規性、真實性和效益性是其目標（高前善，2010）。因此，黨政領導干部經濟責任審計的評價指標設置應涵蓋其履行職責的過程和結果。結合新時代經濟高質量發展的現實需求，本文將政府黨政領導經濟責任審計評價指標分為五個模塊：日常行政管理、重大經濟決策、經濟指標與社會發展目標完成情況、廉政自律和經濟發展與環境資源協調。

“日常行政管理”的評價內容通常是黨政領導日常行政事務履行過程，包含合法合規性評價、權力行使評價、單位財政收支評價和單位內部控制評價等；“重大經濟決策”模塊主要評價決策程序的合規性、決策的實施和決策結果的效益性；在“經濟社會發展目標”模塊中體現最為突出的是黨政領導經濟責任審計評價指標的動態發展，由于社會經濟和國家政治體制的發展改革，黨政領導的目標經濟責任也隨之發展變化（高前善，2010），其主要評價的內容是城鄉居民生活水準和社會保障水平的提高情況；“廉政自律”模塊主要評價單位執行國家財政經濟法律、紀律和個人廉潔自律的情況，尤其在個人廉潔自律方面，主要看領導是否直接干預土地出讓和工程招投標，此外，領導干部作為本單位廉政建設的負責人，也要對本單位其他干部職工的廉政問題負責；“經濟發展與環境資源協調”模塊通過對萬元GDP 綜合能耗、土地資源消耗和環境保護治理投資等比較分析，評價發展的代價和對環境資源的影響程度。

（二）事業單位領導經濟責任審計評價指標框架構建

事業單位領導干部是社會事業單位或部門的主要負責人，這些單位為社會、經濟和人民生活提供各種服務，主要包括教育文化、科學研究、公共衛生、社會福利等單位。指標的構建可以借鑒5E 內容即財務、經濟、創新、耗能、社會利益和生態環保（魏乾梅，2015），評估事業單位領導干部在經濟活動中，特別是在公共資源和財政資金使用等重大經濟決策中的基本情況。在此基礎上，政府黨政領導經濟責任審計評價可以分為四大模塊：日常經濟事務、重大經濟決策、工作效益和守法廉政。由于重大經濟決策影響廣泛，往往涉及經濟、社會和環境等方面，而且最能體現領導干部業務能力和權力運行狀況，所以評價的重點和難點就是重大經濟決策。

表1 政府黨政領導經濟責任審計評價指標表

（三）國有企業領導經濟責任審計評價指標框架構建

本部分可以從重大經濟決策、國企改革與經營效益、經營風險與內部控制、節能減排與社會責任、監督與廉潔經營等方面，構建具體的評價指標。國企經濟責任審計評價的重點是負責人對企業最終經濟績效的影響，這與黨政領導不同，因此，國企改革與經營效益是對國企領導人經責審計的重點。首先，對效益指標、經濟結構優化和產業布局以及核心競爭力進行評價。然后，綜合重大經濟決策、改革經營效益、內控制度建設和廉潔守法情況，考核領導人在推進企業發展和改革方面的作為。

（四）綜合評價

審計綜合評價按90 分及以上、75 分及以上、60 分及以上和60 分以下可分為優秀、良好、一般和不合格四個層次。綜合評價達不到良好以上水平的，不能提拔任用；綜合評價確定為一般水平的，監察機關或者組織部門應當與被審領導干部談話，反映問題，提出整改意見；綜合評價確定為不合格的，建議停職檢查處理。

結語

本文在考慮經濟高質量發展新要求的基礎上，特別結合深化改革、廉政自律和節能減排等方面，提出了不同于以往的評價指標體系。該指標體系雖能滿足大多數領導干部經濟責任審計評價的共性，但不同單位的領導干部都有其各自的特點，在實際應用中，應根據具體問題靈活分析和應用。

采用高質量發展要求下新的經責審計評價指標框架對領導干部進行經責審計，有利于提高政府行政質量和經濟資源配置效率，以及國有企業經營效益，進而實現促進經濟發展方式轉變與經濟體制深化改革，推動經濟高質量發展的目標。