經濟新常態背景下社會保障工作創新策略分析

李奕含（楊凌職業技術學院）

前言

在經濟新常態時代背景下，社會保障工作應該逐漸滲透到社會的每一個角落當中。但是就整體角度而言，傳統的社會保障仍然集中在企事業單位、國有企業以及部隊等領域當中，對于私營企業、個體勞動者以及農民的保障少之又少。這樣的發展格局已經不再適應新時代的發展需求了，不僅在一定程度上限制了社會保障分散功能的有效發揮，還致使社會生產要素無法在社會范圍內實現合理的分配。因此，針對經濟新常態背景下的社會保障工作展開創新研究，對于我國社會保障事業的發展有著非常重要的現實意義。

經濟新常態背景下社會保障工作改革發展機遇

（一）經濟飛速增長

近年來，我國經濟的高速增長在很大程度上為社會保障工作的發展提供了資金支持，換而言之，現階段我國社會保障工作的開展已經有著強大的物質基礎作為后續支撐，為社會保障工作的改革與創新打造了一個良好的空間。其實社會保障工作改革創新的目的在于能夠對社會中的財富進行平均分配，以此來實現縮小社會貧富差距的目標，所以說只有國家經濟呈現出持續增長的發展狀態，才能夠保證社會保障增量改革的有序實施。現如今，我國的社會保障創新工作應該以提高物質投入、促進結構調整等手段來逐漸定型和完善社會保障制度，將其所具備的作用與價值充分地發揮出來。也就是說，國家經濟的持續增長是社會保障工作改革創新的重要保證，能夠促進人們的福利得到提升。

（二）社會保障工作全面改革

隨著我國經濟的不斷發展與變革，目前已經取得了很多較為理想的成績，并在提升綜合國力的同時徹底改變了社會格局，致使社會發展期間利益失衡現象愈發嚴重。還導致城鄉之間、區域之間的貧富差距過大，先富起來的人們能夠掌握更多的優先權利，還能夠在國家發展的同時獲取到更多的利益，反之處于社會中低層的勞動者沒有能夠真正地享受到國家發展所帶來的成果。例如：企業所推行的是社會養老、公務員是實施的是退休金制度，這兩種群體之間就已經拉開了養老金之間的差距[1]。而在社會發展過程中國家逐漸意識到了這一問題，并提出了全面深化改革方針，為社會保障工作的改革與創新提供了有利條件。

經濟新常態背景下社會保障工作所面臨的困境

（一）政府對社會保障工作的投入力度不足

近幾年來，我國對于社會保障工作的投入力度一直在不斷加大，而社會保障工作的開展也較為順利，無論是在基本養老金方面，還是在城鎮居民醫保以及新農合等方面其報銷比例在一直提升。雖然目前我國已經進入到經濟新常態的時代當中，但是我國的經濟壓力是一直存在的。原本的財政收入是以土地出讓或者是資源開發為主，而在新常態之下，我國的經濟增長方式發生了轉變，導致地方的財政收入增長點尚未明朗，公共財政收入的增長速度逐漸放緩。這樣一來，社會保障工作在發展期間就沒有充足的財政支付來促進其發展，導致社會保障受到了一定的局限。

（二）結構調整致使社會保險繳費能力減弱

對于社會群眾而言，只有在充分滿足自身生活與發展需求的前提下，才能夠保證社會保障費用的繳納。由于我國目前正處于經濟轉型的重要階段，所以在進行結構調整時或多或少會對中小企業的社會保障繳費造成影響。很多企業因為轉型能力有限或資金不足而發生經營困難的情況，導致企業的失業人員驟增，社保中斷的現象持續增加，致使社會保障繳費能力受到了極大的限制。2019 年年底我國城鎮社保的參保人數達到了43482 萬人，但是企業的參保人數僅占總人數的80%，與去年同期相比出現了一定的下滑趨勢，表明企業的參保人數所占比例一直在下降，基于這樣的發展現狀，企業員工的斷保現象以及脫保現象仍然會持續發展[2]。

（三）養老及醫療支出壓力增加

目前，我國社會保障的發展都是依靠于國家的支持所實施，但是在經濟新常態背景下，我國的經濟結構與增長速度、政府對社保的投入力度之間縮減，加上我國當前人口老齡化現象較為嚴重，養老支出壓力過大。與此同時，國家還在一直不斷地提高城鎮的養老金待遇，但是所能夠收到的實際繳費年限并沒有得到提升，由于經濟發展存在不平衡，導致社會保證的統籌層次過低，致使區域之間的不平衡現象越來越嚴重。同時在醫療水平、醫療及時以及醫療服務的不斷提升，不僅導致人們所面臨的醫療負擔逐漸加重，同時國家醫保基金的收支平衡也存在巨大的壓力。

經濟新常態背景下社會保障工作的創新策略

（一）建立城鄉統一的社會保障制度

基于經濟學的角度而言，人口數量的增加會對經濟發展造成直接影響。尤其是在進入經濟新常態背景下，人口老齡化加劇，導致經濟的發展受到限制。目前勞動力群體主要集中在農民工方面，所以促進農民工進城務工是有效緩解勞動力缺失的重要手段。但是想要吸引農民工進城必須要以制度保障讓其留在城市當中，而不是以薪資收入作為吸引其進城務工的重點[3]。制度上的保障能夠讓農民工安心地留在城市中工作，為城市發展貢獻力量，因此建立起城鄉統一的社會保障制度是至關重要的，不僅能夠完全打破“農民工”等問題，還能有效促進社會保障工作的順利發展。

（二）調整及完善社會保障政策，提高社保基金的增值能力

經濟新常態還在一定程度上導致我國面臨著人口紅利消失的現象。而政府及社會所需要承擔的撫養壓力巨大，為了能夠緩解這一現象，政府應該倡導全民參與，提高社保的參保人數，加強我國社保基金的保值能力。所以國家在進行經濟結構調整的同時要保證社保基金的增值能力得到提升。例如：可以選擇借助勞動密集型國家的低成本勞動力優勢來提升增值點，并逐漸推動我國社保基金進入到外海市場當中，將其所具備的經濟效益充分發揮出來。

（三）構建多層次的社會保險結構

想要實現社會保障工作的改革與創新，需要構建起多種形式累計的發展模式，并根據經濟發展現狀以及企業與個人的承受情況來制定和實施合理的彈性費率制度。就社保基金的來源而言，應該由國家、地方以及個人共同承擔，并由國家政府承擔最后的責任。另外，還要不斷地完善失業保險制度來配合企業經營機制的轉變，在遵守強制性原則的基礎上，結合國家的法律法規對失業保險的資金來源以及待遇標準等內容進行明確規定。同時還要不斷地擴大社會保障的覆蓋范圍，讓更多的社會群眾都能夠積極地參與進來，享受到國家的保障。在改革和創新醫療保險與工傷保險的過程中應該構建全面覆蓋的醫療保險基金與具備流動性的個人醫療賬戶，并基于工傷立法的基礎上將工傷補償與工傷預防等方面相結合，為社會群體提供保障。

（四）貫徹落實各項配套措施

在貫徹和落實各項配套措施的過程中應該將制定失業保險制度為重點，以此來緩解企業的發展負擔并實現穩定就業的目標。因為失業保險基金對于再就業而言有著積極的促進作用，所以應該將失業保險的使用范圍適當擴大，并制定科學合理政策制度，在促進困難企業有序發展的同時，避免就業崗位出現大量流失的現象[5]。另外，要在原本的基礎上強化基礎設施建設，形成“金保工程”，為公共服務設施的建設與實施提供支持。同時還要加快住房制度的改革與完善，形成一套適合我國社會主義市場經濟發展且全國統一的現代化社會保障制度。

結論

總之，基于經濟新常態背景下，社會保障工作的發展與創新需要符合我國基本國情。因為社會保障制度的改革與創新能夠直接關系到社會民生的和諧發展，因此要以建立城鄉統一的社會保障制度、調整及完善社會保障政策，提高社保基金的增值能力，構建多層次的社會保險結構，貫徹落實各項配套措施等方面的發展改革與創新為重點，形成全面覆蓋的社會保險體系，并促進我國社會保障工作的健康可持續發展。