疫情背景下的全球變局和亞洲經貿合作

張燕生 逯新紅 劉向東

摘要：國際金融危機以來，世界經濟格局東升西降趨勢顯著。亞洲經濟在全球經濟中的地位不斷上升，特別是新冠肺炎疫情之下，東亞經濟率先復蘇，已成為世界經濟重心。亞洲始終是中國經略周邊外交的重點地區，如何經略好這一地區，積極營造繁榮穩定的周邊環境和發展機遇期，對中國塑造發展全球伙伴關系和深化同周邊國家的關系具有重要現實意義，有助于發揮中國作為大國領導力和提升國際影響力。特別是在中美貿易摩擦加劇、新冠肺炎疫情全球大流行背景下，探討分析亞洲經濟發展的戰略和政策動向，探索亞洲經貿合作的新思路新路徑，對贏得中美戰略博弈主動、推動高質量發展具有特殊意義，也有利于推動區域各國加強互信互利合作和維護亞洲穩定繁榮。自貿區戰略已成為大國競爭的戰略制高點之一，提高自由貿易區標準和質量是大勢所趨。分析各區域經貿協定、亞洲產業鏈轉移趨勢及對中國的機遇和挑戰，有助于未雨綢繆，早有預案，爭取主動。在分析這些重大問題的基礎上提出亞洲經貿合作發展中亟需解決的重大問題與合作的新思路，給出中國方案和建議。

關鍵詞：新冠肺炎疫情 世界格局 產業鏈 供應鏈 經貿合作

作者簡介：張燕生，中國國際經濟交流中心首席研究員;

逯新紅，中國國際經濟交流中心戰略研究部研究員;

劉向東，中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長、研究員。

一、疫情背景下的全球變局

當前，世界格局正經歷深刻演變，新冠肺炎疫情仍在蔓延、全球化遭遇收縮、新科技革命加速更迭、世界經濟深度衰退、地緣政治沖突加劇，呈現競爭優勢重塑、經貿規則重建、力量格局重構的疊加態勢。在這種新形勢下，亞洲區域內的經貿合作逆勢增強，中國與周邊亞洲國家的經貿合作聯系更加緊密，亞洲經貿合作正在邁向一體化新階段。

（一）世界處于百年未有之大變局

回顧百年前，1870—1913年經濟全球化中斷后，曾經發生過舊秩序解體、貿易戰、大蕭條、流感大流行甚至兩次世界大戰。百年后，美國要改變世界格局和全球秩序，以美國優先、公平貿易、對等開放為全球建章立制。當前，大國博弈及各種力量的沖突對抗越來越像百年前經濟全球化中斷后動蕩無序的國際環境。歷史可能會重演，要避免因一時短視而犯下不可挽回的歷史性錯誤，避免落入沖突對抗的陷阱。

（二）全球疫情大流行將引發世界格局深刻變化

新冠肺炎疫情嚴重威脅人類健康與安全，沖擊各國經濟社會發展，將引發世界格局深刻變化。中國、美國、日本等國家的政治經濟形勢出現新的變化。2020年9月中旬，日本實現由安倍政府到菅義偉政府的平穩過渡;11月初，美國大選牽動世界人民的神經，如今不確定性風險有所緩解;11月中旬，東盟與中日韓澳新等15個國家最終簽署區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），給各國增添了團結合作的信心。面向“疫后”的世界，美國新政府如何推進抗疫、中美關系是否有所改觀、全球經濟秩序能否回歸正軌等問題尚有待觀察。

一方面，全球經濟重心東移，西方經濟主導權下降。全球經濟東升西降、南升北降引發了各種焦慮、沖突和緊張形勢。實力對比變化勢必會導致格局調整。按購買力平價計算，2019年發達經濟體占世界比重為59.2%，較2008年下降近10個百分點。新興和發展中經濟體占世界比重為40.8%，相比2008年提升了近10個百分點。2019年中國國內生產總值（GDP）占全球比重超過16%，穩居世界第二大經濟體，同時GDP增速仍高于全球平均水平3個百分點以上，表明只要中國繼續保持經濟增長的韌性，未來國際地位進一步明顯提升是確定性事件。

財信國際經濟研究院宏觀團隊：《高質量、雙循環、共富裕》，金融界網站，2020年11月8日。

另一方面，世界經濟增長動能轉換舉步維艱。疫情影響下，世界經濟前景非常不容樂觀，堪比1929—1933年大蕭條。中美兩個大國之間科技戰和貿易戰將進一步削弱世界經濟增長的內生動力。周期性、結構性和戰略性脫鉤正成為中美大國戰略競爭的重大威脅，如果中美科技脫鉤、產業脫鉤、金融脫鉤，將形成一個世界兩個體系兩個市場。同時，美國制定《2018年度國防授權法案》《外商投資風險評估現代化法案》《出口管制改革法案》，歐盟2019年3月出臺《外資審查框架法案》，日本2019年實施對出口韓國的半導體材料管制等措施，正在改變全球供應鏈相互依存的合作關系。

（三）經濟全球化在挫折中前行

經濟全球化受到挫折，但數字全球化、服務全球化、創新全球化、人文全球化等繼續前行。全球貿易和投資受到挫折，但共享型投資、綠色投資、創新投資、普惠投資等繼續前行。全球產業鏈、供應鏈格局面對挫折，但跨境電商、數字貿易、服務貿易、離岸貿易蓬勃發展，亞洲乃至全球在推動產業鏈、供應鏈合作，提升產業鏈、供應鏈水平的努力仍在繼續。

（四）全球區域一體化趨勢復雜多變

在全球多邊機制推進緩慢甚至擱置的情況下，主要經濟體逐漸調整經濟全球化戰略，多邊機制更多地被雙邊、諸邊、區域等機制代替，包括加快推進設立更高標準自貿區，強化區域、次區域合作，簽署服務貿易和投資協定也成為新一輪國際貿易談判和規則制定的核心內容。多邊貿易體制受到區域性、排他性、高標準自由貿易體制挑戰，全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）等更高標準的新自由貿易協定的簽署，RCEP等更加包容和開放地區主義的自由貿易協定的簽署，將成為引領全球貿易新規則的兩種不同形式。

（五）全球治理陷入困境

2017年以來，逆全球化、貿易保護主義、民粹主義甚囂塵上，全球治理改革陷入困境。長期主導全球治理執行、完善和變革的國際組織，比如世界貿易組織（WTO）、國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、世界衛生組織等在重塑全球化和完善全球治理的作用正在縮小。新冠肺炎疫情是一次重大挑戰，凸顯了全球治理存在的短板。美歐推進全球治理改革的合作意愿明顯下降。近年來美國頻繁“退群”，全球治理赤字增大。中國構建人類命運共同體的倡議獲得國際社會越來越多的支持和響應，但要真正成為全球負責任大國、開放型大國、包容型大國還有很長的路要走。如何解決全球治理的赤字、民主化和發展缺位等問題將是國際社會面臨的嚴峻挑戰。

（六）地緣政治沖突加劇

地緣沖突仍將是影響亞洲經濟及合作態勢的重要因素之一。2019年以來，中東緊張局勢不斷升級，美伊沖突愈演愈烈，朝鮮半島核問題、印巴緊張關系以及南海問題等都可能在一定條件下轉化成為影響地緣政治關系和經濟發展的熱點問題，給相關亞洲國家經濟社會發展和全球市場穩定帶來沖擊。

二、亞洲經貿一體化合作逆勢增強

過去幾十年中，經貿合作對推動亞洲經濟繁榮發展發揮了無可替代的作用。21世紀以來，世界經濟的重心正逐漸從發達國家向發展中國家轉移，“歐美世紀”正在向“亞洲世紀”轉變，亞洲經濟已成為拉動世界經濟的火車頭。亞洲經濟占世界經濟的比重從金融危機前的26.3%上升至2018年的37.2%。從2011年起，亞洲經濟總量超過美洲和歐洲。當前，亞洲區域經濟合作已形成雙多邊并行的自由貿易區（FTA）網絡，區域內產業合作加強，中國與亞洲國家的經貿合作不斷加深，亞洲經濟一體化進程顯著加快。

（一）亞洲區域經濟合作已形成雙多邊并行的FTA網絡

在全球日益復雜的變局下，亞洲經貿合作正在邁向一體化新階段，東亞經濟共同體的呼聲日益高漲。近年來，亞洲的區域經貿合作主要以推進FTA建設為主，已從簽訂雙邊FTA為主逐漸拓展到簽訂多邊FTA，逐步形成并行不悖的區域經貿合作網絡。根據亞洲開發銀行數據，截至2020年10月，亞洲共有268個FTA，其中談判中的88個，已簽署但尚未生效的13個，簽署并生效的167個。此外，擬議中的有94個。

（二）亞洲經濟一體化進程加快推進

RCEP最終簽署，成為世界最大規模的貿易協定。RCEP簽署標志著全球最大的自貿區成立，其總人口、經濟體量、貿易總額均占全球總量約30%，意味著全球約1/3的經濟體量形成一體化大市場。RCEP在規則條款上相對高標準和非歧視與包容性更加符合亞洲經濟特點，盡可能兼顧各成員的發展水平，對亞洲其他經濟體具有較強的吸引力，有利于推動亞洲經濟一體化進程。RCEP的簽署和實施是對自由貿易和多邊貿易體制的有利支撐，有利于穩定區域產業鏈、供應鏈，有利于推動區域和世界經濟恢復發展。

CPTPP高標準協議，有助于亞洲加快構建高標準自由貿易體系。CPTPP的經濟規模占全球的比重13.1%，其高標準協議有助于亞洲加快構建高標準自由貿易體系。目前CPTPP正在尋求擴容，吸引更多的亞太國家，日本政府正在考慮接納中國臺灣以及印度尼西亞、菲律賓、泰國、英國等經濟體，以分散受新冠肺炎疫情沖擊的產業鏈風險。

中日韓FTA積極推進，有助于推動東亞區域經濟融合發展。中日韓三國是亞洲乃至世界上有分量、有影響的重要國家。中日韓三國人口總數約占世界的20%，經濟總量約占亞洲經濟總量的70%、世界的23%，外匯儲備約占世界的47%，對外貿易總額和對外投資總額均約占世界的20%，是亞洲經濟繁榮的重要支柱和世界經濟增長的重要基石。亞洲地區發展中國家眾多，整體發展還不充分、不平衡，開展“中日韓+”合作，共享三國發展經驗，可以合力幫助其他國家，縮小地區差距，實現多元包容的共同發展。

（三）亞洲區域內產業合作加強

在生產一體化方面，2018年亞洲中間品貿易的增長率出現劇烈下降，與全球趨勢相同。對中間品流動的網絡分析顯示，亞洲區域內中間品流動仍然占主導地位。中美貿易摩擦并沒有顯著影響中國在亞洲全球價值鏈構建中的重要樞紐作用。倘若疫情持續時間過長，可能會帶來全球和亞洲區域內產業鏈的調整。

（四）中國與亞洲其他國家經貿合作關系日益緊密

第一，與東亞地區：深度參與東亞生產網絡。中國與東亞國家（地區）的產業聯系日益緊密。中國主要從東亞進口中間產品和資本品;其中，中間產品主要為零部件和半制成品，初級產品所占份額較小。中國是日本和韓國在東亞地區最主要的中間產品和資本品來源地，并且這一地位的重要性在不斷提升。隨著中間產品和資本品貿易穩步增長，中國在東亞產業鏈分工中的地位日益提升。東亞區域的生產網絡已逐漸由以日本為主導的“雁型模式”發展為以中國為核心的“新三角貿易”模式，即從曾經的東亞各國（地區）由日本進口中間產品并進行加工組裝出口到歐美市場，轉變為中國從東盟和日韓進口中間產品并進行加工組裝出口到歐美市場。中國參與東亞區域產業鏈分工的程度更深，與其他東亞經濟體的聯系也更加緊密。

陳繼勇、楊格：《新冠疫情對東亞產業鏈的影響分析》，《亞太經濟》2020年第2期。中國與東盟經貿合作逆勢上揚，2020年東盟已成為中國第一大貿易伙伴。

第二，與中亞、西亞地區：在戰略資源與優勢產能上高度依存。中國是世界上能源進口第一大國，70%左右的石油依靠進口;72%的石油進口來源于西非、中東、南美洲和俄羅斯，天然氣主要從土庫曼斯坦、澳大利亞和卡塔爾三個國家進口。

何迎、邢園、劉巖婉晶、汲奕君：《中國能源進口貿易的問題及建議》，《價值工程》2020年12期。這些油氣進口來源地多處于中東等地緣政治格局復雜多變地區，對中國能源安全造成不利影響。中國—中亞—西亞經濟走廊建設能夠為中國能源安全增防固障，并讓這一絲路古道重要樞紐和關鍵區間再度煥發蓬勃生機，同時有利于中國邊疆和地區的穩定。

第三，與南亞地區：高質量共建“一帶一路”合作加深。近年來，在共建“一帶一路”的推動下，中國與南亞國家在基礎設施互聯互通、經貿發展、人文交流等方面取得實效，中巴經濟走廊和孟中印緬經濟走廊等務實合作機制不斷發展。2019年中國與南亞國家貿易額近1400億美元，中國和南亞國家深化合作前景可期。

界面新聞：《張漢暉大使接受俄媒專訪：中國與南亞各國開展緊密抗疫合作，展現患難與共的友好合作精神》，騰訊網，2020年9月4日。

第四，與整個亞洲地區：縱向產業鏈、價值鏈、供應鏈本地化關聯強化。亞洲人口超過40億人，內需市場潛力巨大，基礎設施需求旺盛。其中，南亞基礎設施建設投資占南亞GDP比重的9%，東亞為5%。

陶鳳、王晨婷：《商務部亞洲司副司長羅曉梅：全力推動我國與亞洲周邊國家的經貿合作》，《北京商報》2020年9月9日。隨著亞洲區域產業鏈、供應鏈的整合和投資者多元布局需求的不斷上升，全球產業鏈、供應鏈向東南亞、南亞轉移趨勢加快，亞洲成為全球投資熱土。中國作為絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路交匯點與亞洲國家之間的產業鏈、供應鏈、價值鏈合作在加強，推動了東亞生產方式轉型升級，提升了區域內產業基礎能力和產業合作的整體水平。近年來，亞洲國家在中國對外經貿格局中地位不斷上升。

三、亞洲經貿合作中東亞經貿合作的重要性和必要性凸顯

面對百年未有之大變局和疫情疊加沖擊，以東亞為重點的亞洲經貿合作逆勢增強，地區國家間經濟合作持續深化，有力維護了東亞產業鏈、供應鏈的穩定與發展，為全球抗疫和經濟恢復增長做出重要貢獻，實際上已成為世界經濟的新重心。疫情加強了東亞經濟對世界經濟的影響力，東亞成為疫后擺脫全球危機的火車頭。東亞經濟共同體的呼聲日益高漲，給東亞經貿合作帶來新的機遇，將推動亞洲經貿合作邁向一體化新階段。東亞在世界經濟的比重不斷提升，區域內各國發展模式與水平較為多元互補，“一帶一路”加速東亞區域經濟一體化進程，全球產業鏈東移趨勢加快，東亞經濟一體化潛力巨大，合作前景看好。由于東亞經濟發展不平衡、債務風險上升、區域協定碎片化、宏觀政策協調難、產業鏈加速調整、中美在東亞的戰略博弈加劇、地緣政治沖突加劇等因素，東亞經貿合作也面臨巨大挑戰。

（一）新冠肺炎疫情下亞洲經貿合作逆勢增強

疫情初期，中日韓合作率先控制住疫情蔓延，復工復產，帶動東亞產業鏈的逐步恢復，為全球抗擊疫情和恢復經濟增長做出了重要貢獻。疫情凸顯了中日韓的抗疫理念和民族文化性相近，或者說中日韓的底色相近，具備深厚的合作基礎。

（二）東亞成為疫后擺脫全球危機的火車頭

首先，東亞經濟占世界經濟比重不斷提升。東亞是亞洲乃至世界最具活力的地區。相對于全球經濟疲軟，東亞經濟始終保持了強勁的增長勢頭。東亞GDP占世界經濟的比重從國際金融危機前的16.4%上升至2018年的24.9%。近年來，東亞經濟總量接近北美和歐洲。

其次，區域內貿易為亞洲經貿合作提供較大合作空間。世界各區域內發生的貿易占總貿易額50%以上。從亞洲整體看，亞洲區域內貿易份額占全球貿易額的比重由2000年的45.2%上升至2018年的58%。2018年東亞區域內貿易份額占比55.5%，創歷史新高。這表明東亞區域一體化程度持續加深。相比于北美和歐盟地區，東亞區域內貿易仍有很大潛力空間。

（三）區域內各國發展模式與水平較為多元，為互補合作帶來機遇

亞洲區域合作自成特點，各國發展模式與水平較為多元。差異也意味著機遇，只要各方積極挖掘互補性，就能實現互利共贏。加強彼此合作是亞洲地區人民的切實需求。近年來，亞洲各國制定的發展戰略中，加強區域、次區域合作都是重要內容。RCEP、CPTPP、中日韓FTA等區域合作提速，正在為域內國家發展與合作注入新動能。

（四）全球產業鏈東移趨勢加快帶動創新東移

全球疫情嚴重沖擊了跨國公司投資布局，全球產業鏈東移趨勢加快，帶動率先控制住疫情的中日韓等東亞地區生產恢復較快，加速半導體、機器人、智能制造等高端產業向東亞聚集。中國巨大消費市場吸引全球產業鏈布局向東亞靠近，中國消費水平的提高和經濟高質量發展的需要吸引全球高端服務東移。中國經濟金融體系在疫情期間相對穩定的表現，以及隨著《外商投資法》的實施帶來的營商環境進一步優化和中國高質量發展的需要，將吸引全球資本特別是技術資本東移。全球產業鏈東移趨勢將帶動全球高端人才東移，粵港澳大灣區將成為全球高端人才聚集高地。伴隨著全球產業鏈東移，全球供應鏈、價值鏈、服務鏈、創新鏈東移是大勢所趨，東亞將成為全球經濟發展的引擎。

（五）“一帶一路”加速東亞經濟一體化進程

“一帶一路”倡議堅持“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，以五通為合作重點，既是開放包容的合作平臺，也是推動共同發展的新型合作模式，更符合東亞經濟一體化的現實發展特點，與區域經濟一體化相互促進、相輔相成，助力其突破現實發展困境，取得切實進展。

（六）亞洲經貿合作面臨的新挑戰

亞洲經濟發展不平衡、債務風險上升、區域協定碎片化、宏觀政策協調難、產業鏈加速調整、中美在亞洲戰略博弈加劇、地緣政治沖突加劇等因素，給亞洲經貿合作帶來巨大挑戰。

第一，亞洲經濟發展面臨區域性挑戰。包括區域內經濟發展不平衡、債務風險上升，生產方式由要素驅動向創新驅動轉型，從為全球提供制造及勞動力向為本地區和全球創造需求轉變，產業鏈、供應鏈的斷鏈風險加大和回歸本土，區域內金融貨幣和外匯合作，區域內經濟宏觀政策難以協調等挑戰。

第二，面臨中美在亞洲的戰略博弈加劇挑戰。中美戰略博弈已經進入新階段。美國對華戰略方針由“貿易戰遏制”階段進入“全面遏制”階段。美國推出構建經濟繁榮網絡（EPN），主導“四國聯盟+”（Quad+），構筑反華聯盟，進一步實施對華戰略打壓。

經濟繁榮網絡是由美國、日本、澳大利亞、印度、韓國和越南等“值得信賴的伙伴”組成的反華經濟聯盟，其戰略目標是“去中國化”，構建由美國主導的新的全球供應鏈（GSC），加強與“網絡”成員合作，重構全新的全球產業鏈、供應鏈、價值鏈。近期復興的由美國、澳大利亞、日本、印度組成的四國聯盟，意在制衡中國并宣揚所謂“自由開放的印度洋—太平洋”理念。從奧巴馬時期的“亞太再平衡戰略”和跨太平洋伙伴關系協定（TPP），到特朗普時期“印太戰略”和經濟繁榮網絡計劃，及近期的四國聯盟戰略，其實質都是新形勢下圍堵、遏制中國發展的霸權主義戰略，構成了美國及其盟友遏制中國發展的戰略矩陣。從發展趨向看，特朗普政府執政期間出臺《美國對華方略》，宣稱將改變過去幾十年對華接觸政策，采取“全政府對華”方針，通過公開施壓手段遏制中國在經濟、軍事、政治等領域擴張。美國商務部宣布將全面限制華為購買美國軟件和技術生產的半導體。美國還禁止至少13所中國高校的畢業生在美學習或研究。而且，美國啟動與中國產業鏈的脫鉤計劃，已說明美國的新亞洲戰略有所調整，即在經貿上形成共同制華的包圍聯盟。拜登上臺后對華遏制方針不會改變，在策略上會與特朗普政府不同，將會加強與盟友和伙伴的合作，采取聯合制華戰略。中美科技戰成為中美戰略競爭和大國博弈的重點。在“毒丸條款”、撤資要求、實體清單、出口技術管制、投資限制、核心關鍵原料和零部件斷供等措施影響下，中美間的供應鏈聯系面臨著巨大不確定性風險。

第三，面臨如何處理多組關系的挑戰。如何處理好東亞大國和中小國家之間的關系？如何加強與亞洲其他地區的合作？如何加強與美歐合作？如何處理好中美日的關系？面對美國及其盟友采取對華遏制戰略矩陣，中國如何破局？

四、推進亞洲經貿合作的政策建議

當前形勢下，中國應把握亞洲周邊國家對區域經貿合作的基本認知和利益訴求，立足中國發展實際，繼續本著“求同存異”的原則，以貿易投資自由化、便利化為重要方向，全面深化亞洲經貿合作。積極推進以東亞為重點的亞洲經貿合作，深耕東亞，深耕“一帶一路”，深耕歐美生產網絡，共同構建高標準的FTA網絡。不斷增強亞洲共同意識和身份認同，增進戰略互信，全面深化亞洲合作。

（一）深耕東亞，全面推動亞洲經貿合作走深走實

一是加強區域經貿合作和東亞生產網絡的產業合作，加強科技、金融、生態和治理等領域合作。其核心環節是推動東亞生產方式的轉型，推動東亞生產方式從要素驅動走向創新驅動。同時，要加強與歐美生產網絡的全方位合作。二是重點深化中國與日韓及東盟國家的合作，深化“一帶一路”國際合作，穩定提升地區和全球產業鏈、供應鏈，共同維護多邊貿易體制。三是全面提升與日韓合作的發展質量。深化在抗擊疫情、科技創新、數字經濟、綠色發展、人文交流、應對老齡化以及推進RCEP、中日韓FTA、CPTPP等領域的合作，全面提升中日韓三國合作的發展質量。四是加快推進與東盟國家經貿務實合作。把握好2021年中國與東盟建立對話伙伴關系30周年，RCEP的簽署以及中國—東盟FTA升級的新契機，推動與東盟的合作進入新發展階段。

（二）構建基于開放包容的高標準FTA網絡，推動亞洲經濟一體化機制整合

一是實施更加主動的FTA戰略，堅持雙多邊FTA并行推進策略，逐步構筑起立足亞洲，以東亞為重點，輻射“一帶一路”，面向全球的高標準FTA網絡。二是推動自貿協定面向高標準。RCEP是包容性的，中日韓FTA是高質量的，CPTPP是高標準的，中國應積極申請加入CPTPP，面向高標準積極推進國內改革。面對美國可能重返TPP，激活凍結的22項條款，重新簡章立志，推行非市場經濟國家條款。中國應做好充分準備，積極參與WTO改革和國際經貿規則制定，在各方重點關切的產業政策、國企改革等問題上，結合國內深化改革需要予以建設性回應，面向高標準推進改革，過程很重要。三是推進構建高標準的中日韓FTA。遵照最大公約數的原則，加快達成介于RCEP和CPTPP之間的中日韓FTA標準。在敏感領域，劃定相應過渡期，也可采取漸進更新的辦法，事先設定例外條款，待條件成熟后再逐步升級某些規則，使中日韓FTA達到具有區域特色的高標準。根據不同發展階段還可量身定做與之相適用的貿易投資規則模塊，待其進入高級發展階段，再升級到更加適用的高標準規則。四是在自貿協定框架下，繼續加強規則、制度和政策的溝通，增強安全互信和包容性發展。加強互補領域的合作，拓展數字經濟等新領域的合作。

（三）加強“一帶一路”框架下的亞洲經貿合作戰略對接，強化互聯互通的輻射帶動作用

一是穩妥推進高質量共建“一帶一路”。秉承共商共建共享原則，扎實推進“五通”建設，探索建立創新、協調、綠色、開放、共享合作機制，穩步推進高質量、可持續發展的基礎設施網絡建設，倡導普惠包容共享發展模式，擴大第三方合作。通過“一帶一路”為區域增長注入新活力，通過擴大內需、擴大進口、帶動區域貿易和投資發展，為區域經濟增長提供新動力。二是積極引導“一帶一路”接軌國際規則。在推進與“一帶一路”沿線國家的雙多邊自貿協定談判過程中，對標國際，引領共建“一帶一路”高質量建設的規則體系和標準體系，增強“一帶一路”發展融資的透明度，構建東亞及“一帶一路”區域供應鏈，推動落實符合高質量發展的務實合作項目。

（四）加快構建東亞產業鏈網絡體系，維護基于全方位合作的全球產業鏈大格局

一是提升東亞產業鏈、供應鏈水平，核心是推動東亞產業鏈、供應鏈變得更具有彈性和韌性。要充分利用工業物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，加強東亞產業鏈合作，深化全球產業鏈、供應鏈合作。二是加強與日韓合作，夯實東亞產業鏈、供應鏈合作基礎。疫情過后，要以高質量發展為指向、中國市場為依托，進一步完善東亞產業鏈網絡，維護東亞產業鏈的安全。三是全力打造基于共商共建共享和高質量發展的“一帶一路”產業鏈體系。要加強中國自身產業鏈的競爭力。實現由中低端為主走向高中端，以維護國際分工已形成產業鏈的完整性和延續性。

（五）持續擴大開放的層次和水平，打造全方位開放新發展格局

一是進一步擴大開放，推動國內國際雙循環相互促進。國內循環與國際循環是相互促進、相輔相成不可分割的。中國早已深度融入經濟全球化和國際分工體系，即便實施擴大內需戰略，也離不開國際產業鏈、供應鏈的協同配合，產業技術進步也離不開參與國際競爭與合作。未來中國開放的大門只會越開越大，內需市場潛力將不斷釋放，為與各國合作提供更廣闊空間，為地區和世界經濟增長提供更有力支撐。二是繼續推動構建更高水平開放型經濟新體制。推動商品要素流動型開放上臺階;形成規則等制度型開放的政策環境和法治環境;推動創新等知識型開放上水平，加強開放創新和知識產權合作。三是全力打造全方位開放新發展格局。推進落實《外商投資法》，加強知識產權合作機制建設。進一步深化區域、次區域經貿合作，加快瀾湄經貿合作五年規劃落實和修編，充分發揮中國—南亞合作論壇，中日韓泛黃海經濟技術交流合作等經濟合作平臺的作用。在中日經濟高層對話框架下建立健全中日第三方市場合作工作機制;在中韓經濟高層對話框架下，推進共建中韓產業園合作，支持開展中韓發展戰略對接和“一帶一路”合作1.5軌、2軌研討會議。四是持續擴大開放的層次和水平。加快自貿試驗區和自貿港的制度探索，進一步推進邊境后行業對外開放，構建內外循環促進支撐的穩定供應鏈。

（六）搭建高標準區域一體化利益訴求溝通機制，構建超越政治安全的地緣經濟新模式

一是有效管控分歧，排除域外勢力干擾。尋找更多的經濟利益交匯點，引導日韓、澳新等周邊國家轉變思維，逐步從對抗走向對話。二是積極發揮各種首腦峰會的積極助推作用。積極落實二十國集團（G20）峰會、亞太經合組織（APEC）峰會、東亞峰會、東盟10+3峰會和中日韓三國領導人峰會達成的各項共識，推動高層交往機制化;同時借助多種多邊機制平臺，構建超越政治安全框架的經貿合作關系。支持企業在商言商，把跨境經貿合作做實做深，在推動貿易自由化方面發揮更加積極的建設性作用。三是搭建高標準區域一體化利益訴求溝通機制。充分發揮東盟“10+3”“10+6”等區域合作平臺作用，在雙向投資、電子商務、知識產權保護等部分領域，可以嘗試以最大共識為標準，納入高標準的內容。

（七）處理好與周邊國家的關系，區域治理理念與時俱進

以包容發展理念處理好大國和中小國家之間的關系。推動中日關系持續改善發展，爭取與印度成為和平共處的合作伙伴，保持對亞洲中小國家的足夠重視。把亞洲中小經濟體納入經濟一體化進程，通過亞洲區域經濟一體化助力中國贏得中美戰略博弈主動。同時要處理好發展與安全等重大關系，區域治理理念與時俱進，與亞洲各國攜手構建亞洲命運共同體。

參考文獻：

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7.張天桂：《亞洲經濟一體化的現實路徑與推進策略——共建“一帶一路”的視角》，《國際展望》2018年6期。

8.張燕生：《超級全球化受挫，新型全球化開啟》，《環球時報》2020年10月29日。

9.張燕生：《東亞生產網絡面臨什么挑戰與機遇》，《環球時報》2020年5月12日。

10.張燕生：《第四季度中國還有兩個經濟指標需要“加把火”！》，網易研究局網站，2020年10月19日。

11.張燕生：《全球投資、貿易和服務融合邏輯悄然生變 新常態下需要新打法》，新浪財經網站，2020年9月13日。

12.張燕生：《RCEP為區域經濟發展注入強勁動力，有助于構建區域內更有彈性韌性可持續性的產業鏈供應鏈》，金融界網站，2020年11月20日。

13.張燕生、陳長纓、逯新紅：《中國對外經濟貿易70年》，經濟科學出版社2019年版。

14.張燕生、劉向東、逯新紅等：《當前中日政經關系問題研究》，企業管理出版社2020年版。

15.張文軒：《“一帶一路”倡議背景下亞洲經濟一體化的推進策略》，《鋒繪》2019年7期。

16.張宇燕、徐秀軍：《亞洲經濟運行的現狀、挑戰與展望》，一帶一路百人論壇網站，2020年6月25日。

17.中國國際經濟交流中心課題組：《新形勢下中日韓經濟發展合作的挑戰與新機遇》，中國經濟出版社2020年版。

責任編輯：李 蕊