以耕地“三位一體”保護落實“藏糧于地”戰略

鮑家偉

2020年中央經濟工作會議提出保障國家糧食安全，關鍵在于解決好耕地問題，落實“藏糧于地”戰略。近期，筆者在內蒙古巴彥淖爾調研時發現，該地在長期實踐中堅持探索創新耕地保護有效路徑，推動耕地數量、質量和生態“三位一體”保護，以實際行動落實“藏糧于地”戰略，值得思考借鑒。

一、在長期實踐中探索創新耕地保護路徑

巴彥淖爾位于內蒙古西部，地處北緯40度農作物黃金種植帶，水土光熱組合條件好，境內河套灌區耕地超過1100萬畝，糧食年產量穩定在55億斤以上，是我國重要的商品糧油生產基地，素有“塞外糧倉”的美譽。近年來，巴彥淖爾堅持改革創新，下好耕地保護一盤棋，以系列舉措推動耕地數量增加、耕地地力提升和產地環境優化，探索出了數量、質量、生態“三位一體”的耕地保護模式，為推動發展現代農業奠定了堅實基礎。

一是堅持實踐探索，創新“三打破、五統一、一重新”整治模式，大破大立重整田疇，向“制度創新”要數量。從2008年開始，巴彥淖爾在河套灌區實施為期十年的500萬畝中低產田改造項目。圍繞田塊零亂、地勢不平、權屬分散等長期困擾當地農業生產的難題，大家普遍認為再采取之前小修小補的模式，難以解決根本問題。為此，巴彥淖爾決定創新整治模式，探索將項目區耕地放在一個盤子里統籌謀劃。在政府、村集體和村民的不斷摸索下，“三打破、五統一、一重新”的大破大立整治模式逐漸形成并制度化，即打破農戶的承包界、打破雜亂的地塊界、打破混亂的渠溝路，統一開挖渠溝、統一修整道路、統一植樹造林、統一平整土地、統一劃分地塊，完成整治后重新分配經營，實現“渠、溝、路、林、田、電”全配套。隨著項目的實施，昔日“渠低地高土圪旦多”的景象已不復存在，河套灌區土地碎片化、零散化得到有效解決，新增耕地率達到5%以上。在臨河區新華鎮新樂村，全村土地通過集中改造，破碎的田塊被平成一個大田后，結合承包地確權，再按比例分給農戶。受訪村民表示，過去土地分散在不同區域，導致耕種、收割都費勁，項目實施后，土地集中連片，田塊確權登記到戶，村民吃了定心丸，耕種管理也方便多了，以前只能用小四輪車等落后農機具生產，現在可以使用現代化大型農機具。

二是堅持科技創新，探索“不求所有，但求所用”，院士專家聚焦鹽堿地改良，向“技術集成”要質量。河套灌區因黃河而興，也因黃河水自帶鹽堿，灌溉沉積形成內蒙古面積最大的鹽堿地。為了讓鹽堿地變良田，巴彥淖爾創新“請進來”模式，借力科技外腦，柔性引進30多位國內知名院士和權威專家，與本地實踐經驗豐富的土專家一起，合力探索鹽堿地改良的技術路徑。在此基礎上，巴彥淖爾還與市外多家科研院所合作，引進了70多家專業企業，開展了21項改鹽新技術試驗比對，在自治區率先推廣應用鹽堿地治理集成技術。在五原縣5萬畝鹽堿地改良試驗區，根據不同類型鹽堿地特點，通過采取撒施脫硫石膏、明沙、有機肥、改良劑、種植耐鹽作物“五位一體”技術，疊加實施“上膜下秸”和“暗管排鹽”技術，耕地地力普遍提升1—2個等級，糧食綜合生產能力提高15%以上。鹽堿地改良后，種植結構也得到了調整，實現了從單一種植葵花到大面積種植小麥、玉米和高產飼草，甚至水稻、“魚蝦蟹稻”共生的轉變，比如五原縣在沿黃河區域小范圍示范推廣水稻種植，畝均收入高出葵花和玉米收入，水稻種植面積已由2016年的1000多畝增加到2020年的2.6萬畝。目前，河套灌區有不同程度的鹽堿地484萬畝，占巴彥淖爾耕地面積的44%，如若全部改良，將再造一個“塞外糧倉”。

三是堅持綠色發展，實施農業“四控”行動，向“污染治理”要生態。保護耕地生態環境，不僅能營造優質的產地環境，也能提升農產品品質。巴彥淖爾從2018年起全面開展控肥、控藥、控水、控膜行動，即以化肥零增長行動為抓手，推進地力提升，實現控肥增效;以農藥零增長行動為抓手，推進統防統治，實現控藥減害;以水肥一體化技術推廣為抓手，推進高效節水，實現控水降耗;以推廣使用新國標農用地膜為抓手，推進減膜增效技術示范應用，實現控膜提效。實施“四控”行動之后，巴彥淖爾化肥、農藥使用量連續三年實現負增長，水肥一體化面積擴大224萬畝，殘膜回收率達到81%。在杭錦后旗頭道橋鎮聯增五組四級聯創控肥增效示范園區，蔬菜種植實施水肥一體化后，產量提高了不少，每畝增收達1000多元，更讓村民欣喜的是，因為推廣使用生物防治病蟲害措施，村子周圍基本沒發生病蟲害，村民已多年未買過農藥。五原縣鋤禾農牧業公司負責人表示，在種植果蔬時嚴格采用“四控”技術，果蔬品質大幅提升，銷售價格平均每件能提高15—20元左右。

二、巴彥淖爾耕地保護實踐的普遍意義

河套灌區作為我國重要的農產品主產區，從為國家糧食安全作貢獻的角度出發，在耕作方式、整治模式、科技支撐、管理方法等方面不斷求索，持續推動了耕地保護理念創新，對于我國同類型地區加強耕地保護，落實“藏糧于地”戰略，具有普遍啟示。

一是堅持問題導向，在長期實踐中不斷創新理念?！按笃拼罅ⅰ闭文Ｊ?，破的是土地現狀和傳統生產方式，立的是符合現代農業發展要求的耕作系統。然而這種整治模式因涉及田塊調換整合，起初農民擔心利益受損，并沒有認可支持，為了消除農民顧慮，巴彥淖爾在10多年的實踐中，以保障農民土地權益為前提，不斷調整優化整治模式，激勵農民參與項目建設，農民逐漸嘗到了甜頭，從消極抵觸變積極推動，“大破大立”整治模式得以確立并制度化。再如鹽堿地改良，巴彥淖爾堅持引智引技，引進專業機構，聘請業內專家，建立科技小院，充分借力外腦，針對重、中、輕度鹽堿地，研發比對多種改良技術，并將技術集成應用，目前推廣的治理方法，都是被實踐證明行之有效的。

二是堅持目標導向，踐行了耕地“三位一體”保護。長期以來談耕地保護，更多保耕地數量，對保耕地質量、生態重視不多。隨著理念的轉變，耕地不僅僅承載著糧食生產的基本功能，還有水土涵養、氣候調節、農耕景觀等生態功能，更是“山水林田湖草”生命共同體必不可少的重要部分。因此，耕地保護的目標不再單純是數量的保護，更是質量和生態的多重保護。巴彥淖爾從中低產田改造、高標準農田建設，到開展鹽堿地改良，再到實施控肥、控藥、控水、控膜行動，這一系列的組合拳，推動了河套灌區耕地數量增加、耕地地力提升和耕地環境改善，起到了多重效果，為實現耕地數量、質量和生態“三位一體”保護探索了有效路徑。

三是堅持結果導向，深化了“藏糧于地”戰略的內涵。“藏糧于地”核心在地，關鍵在藏。巴彥淖爾相繼實施了中低產田改造、土地整理、千億斤糧食增產、高標準農田建設、鹽堿地改良等工程，在保數量、提質量和優生態的基礎上，提升了糧食產能，筑牢了“藏糧于地”的物質基礎。在這一過程中，又探索通過科技導入、數字賦能、全程管控等方式，推動整治模式、生產方式、產業結構的創新和改變，將科技、管理等先進手段用于耕地，藏于耕地，賦予了“藏糧于地”新的內涵。

（作者單位：國家發展改革委城市與小城鎮中心）