西藏昌都市農牧科技專業技術人員發展現狀、存在問題及發展對策分析

閆錦源

(西藏昌都市科學技術局，西藏 昌都 854000)

近年來，西藏昌都市按照“重科研、強實踐、力推廣、廣應用”的思路，以基層農牧科技推廣機構、農牧科技專業技術人員、農牧科技新型經營主體為重點，以“促融合、活經營、見效益”為目標，大力深化農牧科技領域供給側結構性改革和基層農技推廣體系改革[1]，推動昌都市由傳統種養殖方式向現代化、集約化發展，從粗放管理向產業化經營，從一般性食品生產向特色產品開發的高質量發展轉變。

1 昌都市農牧科技專業技術人員發展現狀

1.1 總體分析

總體來看，昌都市設立昌都市農業推廣總站和昌都市畜牧推廣總站，昌都市11 縣(區)均設立了農牧科技推廣服務中心，138 個鄉(鎮)均設立了農牧綜合服務中心。昌都市農牧科技專業技術人員和機構已經形成了“初級-中級-高級”和“鄉(鎮)-縣(區)-市(直)”結構較為合理、層次較為清晰的三級“金字塔”形的農牧科技專業技術人員隊伍和機構，有效保障了昌都市農牧工作的高質量發展，有效助推了鄉村振興戰略的實施，有效促進了農牧民的持續穩定增收致富[2]。

1.2 從專業領域分布分析

從專業領域分析來看，昌都市農牧科技專業技術人員專業范圍基本覆蓋了農藝、畜牧、獸醫以及農機，昌都市農牧科技專業技術人員從事領域主要分布在農業生產類、畜牧類、動物防疫與檢疫等方面；昌都市農牧科技專業技術人員從事領域極少分布在環境及保護、農業及農村管理、生物技術及工程等方面。呈現出“重點領域全覆蓋、個別專業有欠缺”的局面。

1.3 從專業技術人員來源機構分析

從農牧科技專業技術人員來源機構來看，鄉(鎮)農牧綜合服務中心農牧科技專業技術人員占77.68%，而縣區(級)農牧科技綜合服務中心占15.53%，市級事業單位僅僅占6.79%。總體而言，昌都市農牧科技專業技術人員在昌都市農牧業發展中已經具備了較為完善的覆蓋面。

1.4 從任職職位分析

全國、全區農牧類學術組織是展示各地區農牧科學技術的重要舞臺，由昌都市農牧科技專業技術人才參與的農牧類學術組織，有利于昌都市在參與該領域農牧科研和技術推廣、發起相關研究計劃、倡導技術規范和標準、匯聚相關資源、獲得相關領域的話語權和影響力。從在全國、全區任職情況來看，昌都市農牧科技專業技術人員在全國性農牧協會、自治區級農牧協會任職現狀不理想。昌都市副高級職稱27 人、中級職稱160 人，僅有5 人(占2.67%)在自治區、全國農牧協會(學會)任職。從相關研究機構來看，整個昌都地區僅有昌都市農業科學研究所一家農業研究單位，研究機構數量少且研究領域單一。

1.5 從比較視角分析

在全國和自治區農牧相關協會和學術組織中擔任職務的昌都市農牧科技專業技術人員僅5 人，涉及領域少、所占比例低，在自治區級農牧科學組織中擔任領導的更是鳳毛麟角，反映出昌都市農牧科技專業技術人員在全國、自治區農牧科技學術組織、協會任職情況不理想。從任職的人才機構來源來看，只有昌都市農業科學研究所、昌都市農業推廣總站和昌都市畜牧推廣總站3 家單位，參與農牧科技技術研究推廣方面的社會主體整體相對較弱。從學科領域來看，主要集中于農藝、畜牧和獸醫領域，參與的廣度和深度覆蓋面不足。

1.6 從創新能力和成果推廣分析

申報完成各類自然課題、各類技術專利和軟件、科研論文、國家和行業技術標準、科技成果轉化、咨詢報告等是衡量科技創新能力的重要指標。“十三五”以來，昌都市農牧科技專業技術人員在中文期刊上發表的論文數量和專利數量呈現逐年提高趨勢，但是科研論文在中文核心期刊發表數量較少，各類發明專利和軟件不僅數量少，而且多為實用新型專利和外觀設計專利。科技成果轉化水平低，農牧科技推廣以自治區推廣的科技成果轉化為主，昌都市本地的科研示范后科技成果轉化為輔。科技成果示范和推廣主要集中于昌都市農業科學研究所、昌都市農業推廣總站、昌都市畜牧推廣總站等單位，廣大農牧科技專業技術人員參與農牧科技示范和科技推廣的廣度和深度總體偏弱。

2 昌都市農牧科技專業技術人才發展存在問題

2.1 昌都市農牧科技專業技術人員數量和質量仍需提升

2020 年昌都市從事農牧科學技術的人員數量達到了1 739人，約占昌都市76.10萬人口的0.22%。每萬人中農業科技人員僅22 人，總體上反映出昌都市農牧科技專業技術人員數量上的不足。昌都市1 739名農牧科技專業技術人員中本科以上學歷949 人，占54.5%，高級職稱人員27 名，且全部為副高，僅占1.55%，反映出昌都市農牧科技專業技術人才學歷整體偏低，中高級職稱人員缺乏。總體來看，近年來昌都市農牧科技專業技術人員的數量和質量逐年得到提高，但是整體仍然存在數量偏少和質量偏低的情況，還有很大的提升空間。

2.2 昌都市農牧科技專業技術人員結構仍需優化

通過數據調查匯總發現，具有中、高級職稱的農牧科技專業技術人才主要分布于市直事業單位和縣級事業單位，分別占到了100%和64%，反映出昌都市基層一線農牧科技專業技術人員的專業技能整體偏弱；昌都市農牧科技專業技術職稱種類以從事農業生產類、畜禽以及動物防疫與檢疫等專業為主，約占85%以上；從事環境與自然、生物科學、食品科學與工程、農業農村經濟管理、水產、漁業水質與環境監測和生態養殖、動物生產類、生物技術及工程、生物制藥獸藥生產與質量檢驗等專業的農牧科技專業技術人才匱乏。造成一些專業無人考評，一些專業人滿為患。截至目前，昌都市仍有561 名農牧科技專業技術人員未獲得聘任，說明昌都市農牧科技專業技術人員結構配置不合理、層級分布不均衡、專業領域分配不平衡的問題仍然存在，急需進一步優化布局、分配均衡。

2.3 行政管理辦法不當，導致農牧科技人才成長規律扭曲

長期以來，行政機關直接或間接控制著事業單位的主要資源，導致事業單位成為行政部門附屬。行政化的管理專業技術人員，引起了專業技術人員人才流失。昌都市大部分的農牧科技專業技術人員承擔著行政機關賦予的大量行政工作，部分優秀農牧科技專業技術人員相繼走向行政管理崗位，短時間內他們在行政崗位上大顯身手，獲得了各級領導好評。但長期來看，這種行政權力支配的農牧科技專業技術人員導向極大影響了這些優秀青年農牧科技專業技術人員專業技能的發揮，最后導致一些青年農牧科技專業技術人員熱衷于“當官”，爭轉行政編制，競爭行政職務，不安心于農牧科技推廣與試驗，久而久之形成“官本位”的風氣。行政化管理專業技術人員，扼殺了專業技術人員積極性。對農牧科技專業技術人員實施行政化的管理，行政單位對事業單位及其專業技術人員采取行政化的管理。長期以來專業技術人員養成了“干多干少都一樣”“干與不干都一樣”的“大鍋飯”思維，致使農牧科技專業技術人員積極性主動性不高、主體意識不強、競爭意識淡薄、競爭能力逐漸降低。行政化管理專業技術人員，導致了學術環境的自然枯萎。農牧科技專業技術人員的行政職務帶來的不僅是社會地位、福利待遇，更是科研資源分配的話語權，嚴重阻礙農牧科技專業技術人員之間的公平競爭，制約了農牧科科技專業技術人員發揮技術才能的環境，使真正優秀的農牧科科技專業技術人員難以在競爭中脫穎而出。

2.4 事業單位重使用輕培養，導致農牧科技專業技術人員成長緩慢

長期以來，昌都市各級事業單位以管理行政干部的方式管理專業技術人員，導致了農牧科技專業技術人員日常擔負的行政工作量較多，造成農牧科技專業技術人員把大量寶貴的時間和精力花在單位的日常基礎性和行政事務性工作中，用于學習專業技能和科學技術研究的時間大幅減少，分散了科研精力，抑制了創新活力，使其逐步脫離了學術領域，一定程度上造成了人力資源的閑置和浪費。行政化管理缺少對農牧科技專業技術人員的“傳幫帶”培養機制，農牧科技技術的學習、實踐、推廣等尤其需要“老帶新”的“傳幫帶”工作機制和工作方式，才能確保科技研發科技推廣、成果轉化的順利實現。昌都市目前在這方面的體制機制還不健全，造成了農牧科技專業技術人員在后備梯隊建設、科研團隊建設等方面于現代化的競爭中處于劣勢，高級專業技術人員日常工作中技術水平和科研能力發揮有限，年輕的專業技術人員在科學技術研究、實踐、推廣、成果轉化等方面的工作能力明顯不足。昌都市正處于傳統農牧業向現代農牧業轉型升級時期[3]，農牧科技領域是一個具有高度理論和實踐操作相結合的領域，對農牧科技專業技術人員培養培訓的重視程度不夠，過度依賴于原有知識儲備和傳統技能，熟練掌握并運用新知識、新技能的速度較慢、質量不高，逐步造成農牧科技專業技術人員所具備的專業技能和實踐操作能力與經濟社會發展需求存在偏差，最終導致人力資源與行業需求不匹配，逐漸造成“結構性失業”。自治區、昌都市制定了較為全面的農牧科技專業技術人才培養培育的相關政策和管理辦法，確保農牧科技專業技術人員通過培訓，工作能力得到有效提升。但在具體的執行中，各級事業單位未將培訓類別和培訓時間細化至每一個農牧科技專業技術人員，導致存在一部分人重復性培訓和一部分人長期沒有培訓、培訓內容與專業領域不對口、培訓內容與日常工作契合度不高等矛盾和問題，造成農牧科技專業技術知識面和專業技術能力得不到有效提升，真正優秀的農牧科技專業技術人才難以在工作中脫穎而出。

2.5 合作體制機制不健全，導致很難培養出農牧領域領軍人才

我國科技部、農業農村部、市場監管局等相關部門和單位，每年都在公布各種各樣的研究項目，包括國家自然基金委，國家社科基金委，都是以機構為核心來做的，這些項目都要求以單位為主體申請。昌都市當前尚未形成農牧科技創業創新技術人才統籌協調管理機制，導致對農牧科技專業技術人員合作創新機制不健全，申報各類課題和項目參差不齊，不僅挫傷了農牧科技專業技術人員申報積極性，還影響了農牧科技專業技術人員創新活力的激發。昌都市各事業單位的劃分造成現有農牧科技人力資源整合難度大，單位之間又缺乏溝通協調，信息不對稱，阻礙了農牧科學技術的推廣和實踐試驗的高效推進，很難培養出具有前沿視野、研究能力以及熟悉農牧學科領域的領軍人才；現代的農牧科技創新和推廣應用已經進入大團隊創新的時代，需要開展農牧科研大協作以及跨學科、跨領域的合作，促進農牧相關學科交叉融合發展。昌都市尚未形成一組學術結構合理、實踐經驗豐富、具備復合型和創新型的農牧科研團隊，一定程度影響了昌都市農牧科技的高質量發展。

2.6 評價機制不完善不合理，挫傷了專業技術人員創新活力

《西藏自治區農業系列專業技術職務評價辦法》(試行)將農業系列職稱一級分為農業、畜牧、獸醫和農經4 個專業，而后進行二級細分。對不同工作性質的農牧科技專業技術人員從思想政治、考試條件、職稱層級、學歷資歷、繼續教育、工作能力與業績、學術成果、個人陳述、答辯評議、加分項等方面，按照統一的標準進行評價。造成了“一刀切”，不利于農牧科技事業的發展和專業技術人員的成長。政府部門集管、辦、評職能于一身，在考評中突顯政績觀[4]。存在重視論文發表數量輕學術質量、重視理論研究輕實踐試驗等等，導致了農牧科技專業技術人員從領導者到基層一線人員急功近利，工作漂浮，久而久之形成重數量輕質量、重基礎輕應用，重個人輕團隊、重短期輕長期的氛圍，不利于專業技術人才的培養的環境。在職稱評審時，按照各地(市)、縣(區)事業單位分配名額，不符合科學研究規律和實際情況，造成了重資格不重貢獻、重指標不重水平，嚴重挫傷了青年農牧科技專業技術人員的積極性和主動性。

3 昌都市農牧科技專業技術人才發展對策

3.1 完善人才引進和培養機制，破解農牧科技專業技術人員成長的難題

針對昌都市農牧科技專業技術人員數量和質量不高、結構和種類不合理的問題，應建立昌都市農牧產業科技人才引進目錄，制訂針對性的政策，創新完善農牧科技專業技術人才引進、使用和激勵機制，吸引區內外高層次農牧科技專業技術人才來昌都工作；依托援藏省市、區內外科研機構、高等院校，定期選派昌都市基層一線的農牧科技專業技術人員脫產進修輪訓培養。針對性地建立昌都市農牧科技職稱課題，培養提高昌都市農牧科技專業技術人員的科學科研能力和技術推廣水平。通過人才引進、區內培訓、完善課題項目，擴大專業領域和人才數量，逐步優化結構和提高服務質量。

3.2 改革事業單位附屬地位，破解農牧科技專業技術人員行政化工作問題

組建市級農牧科學技術研究推廣中心，將市、縣級農牧科技專業技術人員剝離原有行政單位進行統一整合管理。面向社會公開聘請專業的中心主任，試行全員聘用合同制，調整農牧科技專業技術人員與單位的關系，促進事業單位的改革和發展，促進農牧科技專業技術人員轉變觀念，不再將自己進入事業單位看作“鐵飯碗”和“保險箱”，初步形成職稱能上能下，待遇能高能低的局面，通過改革完善用人制度進一步提高專業技術人員的競爭意識，促進農牧科技專業技術人員跟著工作有序流動。

3.3 完善農牧科技專業技術人員系統化培養機制，破解重使用輕管理的問題

由農業農村工作領導小組牽頭，農業農村局、科技局、農業推廣總站、畜牧推廣總站等相關單位建立聯席會議制度，通過整合資源、協調合作的方式，制訂科學可行、實施有效的農牧科技專業技術人才系統化培養機制。進一步深化實施“傳幫帶”工作，壓實市一級的高級、中級專業技術人員指導基層農業技術人員的培養責任，一方面破解農牧科技專業技術人才區域不均衡，另一方面破解基層一線農牧工作力量薄弱問題。進一步健全完善培訓管理辦法，制訂5 年為一周期的全市農牧科技專業技術人員培養培訓辦法，確保每一位農牧科技專業技術人員都得到培養培訓。

3.4 組建“昌都市開放創新發展”平臺，破解合作機制不健全問題

整合各級各類項目和課題信息資源，組建“昌都市開放創新發展”平臺，針對國家各部委、自治區各廳(局)大量的農牧項目、科技項目，包括國家自然基金委國家社科基金委項目和昌都市政府委托課題項目都在“昌都市開放創新發展”平臺面向全社會公布。改變以往以單位為主體的申報方式，以懂專業、懂技術的人牽頭，組建項目團隊，讓昌都市所有有能力的人都來探索問題的解決方式。通過開放創新發展平臺釋放更多農牧科技專業技術人員的創造潛力，從而讓昌都市的人才優勢得以最大限度地發揮。如果每一個農牧技術專業技術人員都能多貢獻自己智慧的20%^30%，那這時候昌都市農牧科技人口紅利將會出現，這種人口紅利，稱為“智慧人口紅利”。如果說科學創新驅動發展是要讓中國進入“智慧人口紅利”的時代，那么“昌都市開放創新發展”平臺就要能夠把每一個農牧科技專業技術人員的智慧轉化成為昌都市未來農牧業發展的財富。

3.5 完善農牧科技專業技術人才評價機制，破解評價機制不合理問題

根據《西藏自治區農業系列專業技術職務評價辦法》(試行)中的評價機制，針對性地健全完善職業屬性和崗位需求的農牧科技人才評價標準，在昌都市層面優化評價辦法，將現有職稱評審由原有專業領域和工作具體內容與從事基礎研究、應用研究、技術開發與推廣等相結合[5]，編制采取量化賦分；將初級、中級、副高、正高職稱與各項考評標準相結合，編制參考標準值，最終形成農牧科技工作業績具體指標和分值，確保公正、科學、客觀評價昌都市每一位農業系列專業技術人員的工作能力和業務水平，最大限度激發和釋放專業技術人才的創新創業活力和敢想敢干的科學家精神[6]。