基于韌性城市理念對目前城市設計問題的探討
——以西安市強韌發展之策為例

于鵬飛

河北工程大學新校區 河北 邯鄲 056107

城市設計自1950年被歐美國家中的大學建立相關課程，八十年代被引入我國建筑規劃界以來，對城市的整體發展、城市景觀、城市經濟等起到了至關重要的作用。但隨著城市化的發展，科學技術的進步以及各種城市政策的實施等等而導致的城市病、城市問題的產生，城市設計也在不斷地更新、進步以望來解決城市發展中的各類問題，由此而產生各種城市設計理念用以解決城市問題。但是隨著城市設計概念的提出和實施的過程中也會存在一些問題，例如韌性城市理念的提出和實踐，可為我們在以后相關理念的提出和實踐中提供經驗和借鑒。

1 韌性城市的研究綜述

1.1 韌性城市的概念

作為城市設計理念的一部分，韌性城市于2002年在美國生態學年會上初次被提及,2005年聯合國《2005—2015年兵庫行動框架》首次提出韌性城市應對自然災害的理念[1]。韌性城市的概念有很多，每個人相對有不同的觀點，例如，具有國際影響力的韌性城市定義是“全球100個韌性城市”；我國的謝禮立、仇保興對韌性城市也有不同的見解。但是，總而言之，我們可以對韌性城市的基本理論價值和內涵形成具有一定的共識:韌性城市是指能夠更加適應社會各種自然災害的城市[2]。筆者認為韌性城市的理念就是：在災害和不確定因素等影響城市正常的機能運轉時，城市可以承受災害以及災后可以快速恢復到原來的城市狀態，或者正向轉變到新的狀態。

1.2 韌性城市包含的內涵

生態視角下的韌性概念逐步擴展到包含生態、工程、社會和經濟四個視角。韌性聯盟將其定義為:城市系統消除外部沖擊和干擾并保持自身典型特征、重要結構和主要功能的能力。并指出其具有生態韌性、工程韌性、社會韌性和經濟韌性四個內涵。

(1) 城市生態韌性

韌性最早由霍林提出：人們可以認為韌性是指系統需要經過一個自我進行調整后，能夠發展迅速恢復到原有狀態或進入新的平衡狀態，并保持自身經濟結構和功能的正常運行的能力。隨后眾多學者如岡德森等對生態韌性提出了一系列理論模型。并且城市的格局和功能分區直接影響城市面對災害時的抵御和適應能力。

(2) 城市工程韌性

布魯諾認為韌性包括管理系統的力量、系統的儲備資源、快速發展恢復平衡的能力分析以及信息系統進行隨機的水平。他還建立了定量模型，探討了基礎設施工程韌性的穩健性和快速性的影響[3]。

(3) 城市社會韌性

關于社會韌性的理念也很多：阿杰認為，這是社會和人類面孔從外部改變的能力;帕頓等人認為，它是系統應對外部挑戰的能力，同時仍然保持正常的性能，并收集各類資源。帕頓認為恢復力是一個過程，通過不斷的學習和進步來面對未來的各種意外災害，將社會的恢復力提高到危機管理的水平[4]。

(4) 城市經濟韌性

城市發展經濟韌性取決于城市管理體系本身的產業組織結構，城市自身的產業多樣性，經濟的聚集性等是災害來臨時城市經濟恢復和穩定的關鍵，因此我們更應關注城市經濟的抗干擾力和抗沖擊力。

1.3 韌性城市規劃與傳統城市規劃的區別

(1) 韌性城市規劃更加注重城市治理的韌性。

城市規劃是城市空間不斷發展的指南，是可持續經濟發展的空間藍圖，是各種資源開發、保護和建設社會活動的基本理論依據。城市規劃著重于空間的預測和安排和空間資源協調的問題。在韌性城市發展規劃中，空間規劃和城市環境治理同樣具有重要[2]。

(2) 韌性的城市規劃更注重多場景分析方法。

韌性城市與傳統城市規劃不同的地方就是運用了情景分析的方法，具有一定的預測作用，這些步驟包括：首先，通過科技手段，了解城市可能受到干擾的因素，然后分析城市中的脆弱對象；其次，建立實時完整的動態數據庫，分析城市系統對各種災害的響應能力，了解城市的抗災程度，分析城市的易災區域；最后，針對風險要素和可能發生的災害，對相應的薄弱環節制定出科學的對策，做好防范環節，并做好實時動態監測工作，以此來提高城市的韌性(圖1)。

圖1 韌性城市規劃研究方法示意圖（圖片來源：作者自繪）

(3) 韌性城市規劃更加關注以人為本、動態適應的規劃理念。

首先，傳統規劃注重藍圖發展愿景，韌性城市規劃注重對不確定因素的適應性：其次在基礎設施上，傳統規劃側重經濟性，避免重復的設施布局而導致經濟資源和空間的浪費，韌性城市則希望在災害來臨時有足夠的基礎設施和城市系統來適應，各類基礎設施需超出城市需求容量，存在一定冗余；最后是城市治理理念不同。從治理的角度協調突發事件就像在韌性城市規劃中一樣困難。例如疫情期間為收納治療更多的患者而建造的醫院，雖然建造時間較短，但是疫情來臨時的救助時間及其寶貴，如果城市能及時根據韌性城市理念提前分析出病毒所帶來的不利因素，提前做好應對這些不利因素的準備，那么在這次來勢洶洶的疫情來臨時就會爭取到更寶貴的資源和時間，更好更快的打贏這場防控疫情狙擊戰(表1)。

表1 傳統規劃理念和韌性規劃理念的部分差異（表格來源：作者自繪）

2 西安市韌性城市建設

2.1 總體報告：從“9+15”城市體系中看西安發展

IMD今年的藍皮書首次增加了西安與9個國家中心城市和15個副省級城市的全面橫向對比。從經濟、技術、文化、對外交流、可持續發展五個方面全面、系統、科學地測度指標，形成“西安國際大都市建設評價指標體系(2019)”?？偨Y西安發展的直接問題、年度短板和長期風險，梳理出趕超、相持、超越的城市。在“趕超”的“9+15”口號下，西安大踏步前進，快速前行。然而，彎道超車是不夠的。西安要拿出更高、更快、更強的發展速度，與“9+15”的城市開始直接競爭，補短板，從而更好的發揮國家中心城市的作用[5]。

2.2 西安城市韌性強度

藍皮書總結了西安的短、中、長期發展自然災害、自然教育資源、社會文化資源、經濟挑戰、生態保護環境和社會企業風險，總結了西安城市建設發展中國家存在的問題，認為是一個城市恢復力缺乏的原因。IMD梳理西安問題，借鑒國際知名城市的發展經驗，借鑒北京等韌性城市的建設歷史，結合西安的實際情況提出四大韌性策略。也就是說，從政府層面出發，從頂層設計入手，加強組織建設，建設強韌性城市重大項目，應對西安市強韌不足的問題，并希望將“韌性城市”建設理念納入西安市城市發展規劃綱要“十四五”規劃綱要，實現“精明增長”[6](表2)。

表2 西安市強韌發展策略（表格來源：作者自繪）

3 淺析西安市韌性城市建設存在的城市設計問題

西安市在韌性城市建設的過程中取得了一定的成效，但由于處在探索的初步階段，因此仍然存在著使西安韌性城市建設緩慢前進的問題。本部分從對韌性規劃理念的認識中分析出城市設計中可能存在的問題，以及新理念的產生可能會帶來的問題，如：各部門的協作、社會參與度以及監測評價機制等。

(1) 各行業部門相互協作的欠缺

韌性城市的建設是一項涉及多部門、多領域、多層次的綜合性很強的工程，其政府主導、多部門合作、全社會全民參與的特點等決定了韌性工程的建設除了政府的強有力統籌的組織領導，更需要各行業各部門和全社會的統籌協作。盡管已經建立城市建設領導小組及專業工作人員，但是各職能部門缺乏對韌性城市建設的認識，有些部門和人民意識不強，并不能把本部門的職責與西安市韌性城市建設工作緊密聯系，在規劃、建設、實施等方面和實踐中缺乏應有的科學性和協調性。其次，各組長實行負責制，雖可能避免重復工作，體現綜合治理，但是對其他部門的方案和工作了解甚少，導致工作配合不協調。最后，各部門各行業之間的問責監督政策的缺乏，導致韌性城市的工作影響因素和潛力未能得到有效發揮，最終導致協調配合尚為充分形成合力等問題。

(2) 社會參與度和意識缺乏

韌性城市建設是一項綜合性工程，不單單需要政府的主導，多部門的合作，還必須全社會的參與才能保證韌性建設的科學有效的實施。韌性城市是一項共商共建共享的社會事業，目前，韌性城市建設中全社會總體參與氛圍不強，全社會的認知度和參與度與韌性意識不強，而且沒有讓民眾參與且熟知的參與途徑，社會組織和居民參與不足，影響到規劃的有效實施。因此，不僅要建立公眾參與的通道，也需要提高公民的決策意識，讓公眾獲得參與感，獲得感和成就感，提高城市居民對城市設計的滿意度[7]。

(3) 規劃監測評價機制不完善

目前韌性城市建設的監測評價機制不健全，主要表現為監測評價要素不完備，很多災害不確定要素眾多，如此次的疫情災害，在經過2004年非典之后又一輪的傳染病毒災害侵襲，并沒用完全吸取前者的經驗，導致并不能及時的發現病毒感染因素，預防病毒傳播措施，還有對人民安全意識和心理上安全性的提高。這就表現出部分規劃概念的提出，建設過程中經常出現無目標、無導航的現象。沒有可參考的韌性城市建設標準，而且在建設的過程中，也缺乏相應的監測部門和定期的驗收檢查，最后也并沒有相對應的法律法規章程來約束審核。

4 總結

目前韌性城市在我國的建設中正處于基礎階段，因為受到疫情的影響，導致各類城市設計規劃理念也越發重要，比如最近幾年提到的城市體檢概念，把城市看作一個有機的生命體，在固定的一段時間之后，通過大數據的收集和統計數據的收集方法，對城市的功能、規模經濟、宜居性、密度強度、空間度以及居民的滿意度等進行評估，最終形成自體檢、第三方體檢、社會滿意度調查三位一體的評估體系，并且提出更加符合實際的診斷方案，促進城市健康的發展，這也為我們對建設更美好的城市和預防城市病有了更清晰的視角。韌性城市規劃的建設可以看出在進行城市設計中還存在很多的問題需要解決:首先各行業和各部門需要協調配合，這就更加體現出建設國土空間總體規劃的意義所在，使得各個有關的單位和部門可以在一張藍圖上干到底。當然，城市設計需要我們每位人民的參與，應始終秉承以人為本的理念，真正的做到有問題能解決，有問題有地方解決，有問題能快速解決的公眾參與才是城市設計更加完善的重點。最后，法律法規的建立和監督機制的建立是城市設計實施的關鍵，一系列完善的評價監管機制不僅可以讓城市設計有章可循，有法可依，更是質量和政策實施的底線，改變過去傳統規劃的漏洞和陋習，保證從設計到實施到完成的每個層級上都有相應的規章制度來制約。同時，在城市設計理念的基礎上，城市規劃必須結合實際情況，探求城市發展的重點和目標，并做到上有對策，下有響應的雙向度體系，做好監管機制和完善法律法規，為建設更美好的城市和人居環境做出最優解。