小油卡里的“大貓膩”

2018年初春，乍暖還寒時節，A區審計局根據計劃安排開始對H局等82個部門（單位）2017年度預算執行情況進行審計。考慮到預算執行審計任務不輕，局領導安排經驗豐富的老范擔任審計組長。老范是大家公認的審計專家，從審十幾年，手里出了不少的“大案子”，同一個科室的小彭和小陳在他的“傳幫帶”下迅速成長，肖玉進入審計部門時間不長，但是精通大數據審計。四人組成審計小組，開展了熱烈的審前討論，老范的思路得到了大家一致認可：將公務用車制度改革作為審計重點，進行大數據比對分析尋找突破點。

數據篩查 疑點初現

根據審計組成員的擅長領域，審計組成員分為大數據分析組和現場核查組，分別由肖玉和老范帶隊。肖玉認真研究了A區于2016年6月出臺的《黨政機關公務用車制度改革實施方案》，開始分析思路。老范準備工作扎實，早就收集了各個部門的公車登記臺賬，用車費用相關明細以及各單位的公車管理制度。肖玉帶頭集中大數據篩查出公車改革前的各項資料，C站進入審計組的視野，原因是臨近公車改革截止時期（2016年4月），C站的加油卡充值記錄顯得不合情理：C站為H局下屬參公事業單位，2016年6月公車改革后無公務用車，然而C站于同年5月給加油卡充值1.5萬元后加油卡余額為2.5萬元。

肖玉立刻將情況匯報給審計組組長，老范拿著初步篩查出的3條加油卡充值疑點，結合自身多年審計經驗，推測里面似乎有些“文章”。當天晚上，審計組開會交流情況，小彭和小陳各自匯報了梳理的一些問題，并沒有多大發現，大家一致決定集中突破，直接去C站翻閱充值憑據來看看究竟。

第二天一早審計組就來到C站，老范熟門熟路找到財務科長小張，開門見山地問道：“你們單位這是什么情況？臨近公車上交截止期怎么還在給加油卡充值？加油卡現在在哪里？”小張下子慌張了起來：“我雖然是加油卡的經辦人，但是每次就是簽字，其他的我不知道……以前都是駕駛員老馬負責車輛和加油卡的保管使用……我得打個電話給我們領導。”

沒過一會兒，一位戴著眼鏡，看上去50出頭的男子，笑盈盈地迎過來握住了老范的手：“歡迎審計局的范專家到我們這個小單位來檢查指導工作，我是C站的站長，我們將全力配合審計組……”老范笑著寒暄了兩句后直切正題：“梁站長，我們看了你們站的加油卡充值記錄，有些疑問還是要麻煩你們解釋一下。”梁站長沉吟了一會兒，緩緩道：“哦，是加油卡的事，我印象里加油卡一直在駕駛員老馬那里，公車改革后到現在都一年多了，我們站也沒有公務車了，就沒使用加油卡，老馬也不是很清楚，而且我們前段時間剛換了辦公地點，加油卡不一定找得到。”很明顯，梁站長想用“死無對證”來應付審計。肖玉說道：“梁站長，加油卡是找不到了還是不知道放到哪里了？從你們提供的資料來看，該卡是以單位名義在石油公司開的戶頭，煩請貴單位去辦卡的地方打印出自2016年以來的流水對賬單和余額，最好明天就給我們，謝謝配合。”梁站長瞬間收起了笑容，尷尬地答應了。

從C站離開后，審計組一鼓作氣去了B局、J局，同樣要求提供公車改革后加油卡對賬單和余額，希望能多方比對查明真相。

詳查賬戶 初見端倪

第二天，梁站長如約提供了對賬單，可是加油卡流水僅僅顯示加油時間、加油金額和卡內余額，未顯示加油的車輛車牌號，佐證資料欠缺。但審計人員發現，C站提供的截至2017年底加油卡余額為300元，而B局、J局加油卡分別有25萬元、8萬元之多。

審計組立即召開討論會，肖玉首先說道：“C站公車改革后加油卡不知去向，油卡金額基本使用完畢，梁站長和小張緊張的神情，我推斷可能存在貓膩。另一邊，B局、J局加油卡余額偏大，我懷疑也存在轉移隱匿財政預算資金的行為。”老范點了點頭：“確實，公務車改革對單位的影響不可謂不大，我們審計就是要防范風險，記住，大膽猜測，小心驗證。”隨即老范安排審計組兵分兩路，由老范親自帶隊攻破C站加油卡“消失”的疑點；由肖玉帶領一組分析研究B局、J局加油卡的對賬明細情況，以及以上兩個單位“三公經費”的整體情況。

老范將C站原來的駕駛員老馬請到了審計組辦公室，問由他保管的加油卡在公車改革之后為什么沒上繳，為什么還有加油記錄，是怎樣使用的？面對審計人員的連環發問，老馬卻輕描淡寫地說：“2016年公車改革后，C站就用我的私家車跑些臨時公務出行，也是給單位省錢啊。”他又信誓旦旦地解釋加油卡都是單位的公款，雖然自己還拿著油卡，絕對不存在私車公養的情況，都是出公差才會使用該卡加油，否則豈不是侵占單位的資產了？坐在一旁做筆錄的審計組小陳從容地將一張清單遞給了老馬，同時遞過去的還有一個富有深意的微笑。原來，審計組仔細查看加油卡賬單，發現了一些不尋常——該加油卡存在同一天加油超過兩次的記錄，且加油車輛并非同一輛。小陳將一天內加油2次的記錄勾畫出來，老馬看了記錄，開始有些慌張，不斷地搓著雙手。

撥開迷霧 問明情況

老范不慌不忙地告知老馬公務用車改革的各項規定以及他作為加油卡保管者和使用者應承擔的責任，要求他積極配合工作，一方面動之以情告訴他不能因小失大，一方面又曉之以理讓他放平心態，把事實說清楚，避免在錯誤的道路上越走越遠。老馬猶豫了一會，終于尷尬地承認：“我是2013年到C站當駕駛員的，2016年公車改革后，我們按照規定封存上交公車，但并沒有接到加油卡一齊上交的通知，我自作聰明地在公車上交前向加油卡里充了一筆錢，然后找財務報銷了。我一方面想著，反正我是在公車上交之前充值的，合情合理，另一方面，站里也經常用我的車，拿著這些卡借著跑點公務的由頭，順便給自己家的車加點油，我本來以為這件事就這么過去了，沒想到……”老馬說完，仿佛心頭卸下了一副重重的枷鎖，呆坐在那里，一臉懊惱。

整理完談話記錄，審計組員們碰頭，肖玉開始匯報分析出的疑點和線索：“我們延伸了一下B局、J局2014—2017年加油卡充值和使用情況，發現B局近四年充值金額達53.97萬元，油卡結余資金24.5萬元，且這四年都是充多用少的情況。”聽到這里，老范嘆了口氣：“C站的情況已基本摸清，老馬違規使用公務車加油卡為私車加油，屬于大額經費，是要經過審批的，看來并不是老馬一個人能決定的，其中還有權責責任的問題。全區其他單位大額充值的問題應該也是為了形成賬外資金，渾水摸魚罷了！肖玉你們再仔細分析下對賬單是否存在小金額刷卡支出，或者遠遠超過加滿一箱汽油所需金額的刷卡支出，看看是否存在‘油耗子’。”

深挖細節 擴大戰果

經過連日的查賬本、走現場，審計組已經基本查明了加油卡充值的脈絡。C站等單位如此大額充值，駕駛員老馬甚至“私車公養”，管理制度存在明顯漏洞，相關領導監管不到位，履行報銷程序不規范；B局等40余個單位存在轉移隱匿財政資金、違規使用加油卡購買零食、香煙、包裝飲料等非油商品的行為已涉嫌違紀違法。審計組有條不紊地整理各類取證資料。

鑒于金額較大，涉及單位多，審計組認真梳理審計證據，將發現的C站等單位違規使用公務車和公務加油卡形成審計專報2篇上報區委書記，得到了充分肯定；形成審計移送處理書3份，與相關資料一并移送至區紀委監委立案查處。區委、區政府高度重視，區車改辦積極整改，先后出臺了《黨政機關公務用車管理實施辦法》《區黨政機關長期租賃車輛操作細則》《區屬國有企業公務用車制度改革實施意見》等制度，修訂完善符合區情、科學有效的公務用車管理制度，堵塞漏洞。經過調查，C站梁站長和老馬分別受到黨內嚴重警告處分，B局1人受到政務警告處分，另有違規使用公務加油卡消費的43人受到全區通報批評，并清退相關費用。

至此，小加油卡里的“大貓膩”被審計組揪得干干凈凈，完善了審核監督機制，堵塞了政策漏洞，為本次審計工作畫上了一個圓滿的句號。

（文中有關名稱均系化名）