“統+融”模式下如何開展鄉鎮領導干部經濟責任審計

為貫徹落實《審計署關于做好審計項目審計組織方式“兩統籌”有關工作的通知》精神，2019年，筆者在實施鄉鎮領導干部經濟責任審計中，探索實現審計項目、審計人員、審計方法、審計成果多項統籌整合，做到“一次進點、一支隊伍審全部、一把尺子量到底”，統籌融合審計項目。本文重點介紹在“統+融”模式下開展鄉鎮領導干部經濟責任審計具體措施，以期為審計同仁提供參考借鑒。

一、項目融合科學化

加強審計項目頂層設計，從源頭上進行科學規劃整合。一方面統籌多項審計內容，一個口令同步走。在同年開展的鄉鎮經濟責任審計中，將全部鄉鎮的經濟責任審計內容和重要事項進行統籌，同步實施、同步推進。制定統一的鎮街經濟責任審計工作方案，確定共同審計事項和重點內容。同時確定若干專項審計內容，將與鄉鎮經責審計有交叉審計內容的項目，如自然資源資產、民政財務收支、鄉村振興資金使用和政策落實等審計項目統籌進來。在保證審計質量的前提下科學制訂審計計劃，強化項目統籌手段，充分發揮好經濟監督平臺作用，加強不同類型審計項目的統籌融合和相互銜接。另一方面探索融合式審計項目組織方式，分設專題審計指南，多個計劃分頭行動。在鄉鎮領導干部經濟責任審計中，審前可確定自然資源、政策落實、專項資金、工程管理、財政收支等專題內容，分別制定工作指南，各小組根據統一工作指南分頭行動，進一步拓寬審計范圍，更好形成審計監督合力。在統一方案、分設指南的基礎上，針對不同項目的審計范圍和內容，統籌審計實施方案，細化審計任務清單，逐項明確審計目標、取證要求、完成時限，避免重復交叉審計。同步下達審計通知書，一次審計實現多項目標，構建立體化人力資源。

二、資源配置立體化

（一）統籌融合人員形成合力。在鄉鎮領導干部經濟責任審計中，建立審計機關內部層級負責機制和資源共享規則，自上而下統一調度。推進跨科室、跨專業、跨區域審計資源的優化配置，科室間協作配合形成整體合力，實現優勢互補，協同作戰。將不同審計項目人員整合成綜合領導組，由一名黨組成員任組長，統一分析全局形勢、把握審計方向、制定審計計劃、協調統籌事項等，同時協調區級層面和職能部門，指揮審計工作小組工作，打破各自為政局面。具體由經濟責任科、行政事業科、財經科等為主體，調配農環科、社保科、固定資產投資審計中心等審計人員，同時充分利用社會審計力量，根據需要聘請中介機構、自然資源管理職能部門、科研機構等專業技術人員參與審計項目，利用其專業知識，同步開展自然資源資產、鄉村振興資金使用和政策落實、政府投資工程管理等專項審計，助推提升審計質量和效果。

（二）巡審紀審融合效應疊加。在鄉鎮領導干部經濟責任審計過程中，注重發揮部門聯動力量，特別注重與巡察、紀檢監察力量的統籌，推進巡審結合、紀審合作。推薦基層審計人員參與巡察，并將經濟責任審計項目與巡察計劃統籌安排，發揮疊加效應。在審計和巡察過程中，利用各自優勢，互相溝通配合，共同放大審計和巡察成效。審計實施過程中，充分運用巡察報告內容，同時向同級紀委監察機關發送信訪案件詢問函，查詢被審計領導任期內有無信訪件或受過黨紀政紀處分，為被審計領導任職期間遵守國家財經法規以及相關廉政規定的審計事項提供研判依據。

（三）調動內審力量以審代訓。在開展鄉鎮領導干部經濟責任審計過程中，注重發揮被審計單位自身力量，指導鄉鎮內審人員開展內部審計工作，發揮被審單位主動性。在對其內審工作質量驗證的同時進行綜合分析研究，發現問題源頭，對涉及事項編入經濟責任審計實施方案，以此為主線由點及面補充審計，將內部審計成果進行轉化，促進被審計單位積極整改。同時，抽調鄉鎮審計所審計人員參與項目審計，加強區級審計之間的上下聯動和橫向協作，既彌補基層審計機關人少事多的矛盾，又為審計所人員積累全面審計工作經驗，形成“以審代訓”、鍛煉隊伍的良性循環。

三、審計方法多元化

（一）運用數據分析，提升審計效率。目前基層審計機關在人手少、任務重的情況下，以信息化為支撐的計算機審計必須在經濟責任審計中得以充分運用。一是強化大數據團隊建設，整合人員力量，充分發揮年輕審計人員特長，鼓勵審計人員在實施鄉鎮經濟責任審計時，引入數據分析技術，采集、整理和分析具體數據，進行數據綜合分析查證，查找重點問題并建立審計模型，提高大數據審計的積極性和主動性。二是項目實踐與數據分析相結合。推動大數據分析在審計項目中的運用，明確對重點審計內容，必須實施大數據審計分析，在經濟責任審計融合民政專項審計中，財政部門提供的“一卡通”系統導出的電子表格以村為單位，各項補貼數據分散在數百個文件中，無法統一分析。審計組利用Python語言對“一卡通”系統導出的電子表格進行合并、清洗、切分，生成各個專項補貼發放的標準表導入數據庫。通過編寫SQL語句對“一卡通”電子數據進行分析，精準鎖定線索和疑點，提高審計工作效率和質量。

（二）運用高新技術設備，拓展審計成效。在自然資源等審計項目中，運用衛星遙感影像，通過獲得的影像圖片對比分析土地、水利、森林、大氣質量變化；運用無人機技術，查看湖泊、河流全貌和無法涉足的細節。在項目投資審計和工程決算審計中，用谷歌軟件進行輔助審計，審查工程實際建設情況、核實征地補償范圍、綠化施工情況及耕地復墾情況；運用GPS手持衛星測量儀進行審計測量，提升數據精度。審計儲備土地利用情況時，通過嘗試使用GIS相關技術更好地反映土地儲備和利用情況，利用計算機建立地理數據庫，將諸如土地、河流、交通線、礦業權、建設項目等對象在軟件中以圖層的方式直觀顯示出來，分析其所處的位置、長度、面積大小，對多個圖層進行分析計算，審計其是否有重疊、差異，根據不同條件篩選對象，計算坡度表面積等。通過運用高新技術設備，可解決審計項目中以往采用傳統審計方法導致的效率低、成效小、可視化效果差等問題，為審計查處問題提供新途徑。

（三）統籌部門職能充實審計內容。在開展鄉鎮領導干部經濟責任審計過程中，審計組按照實施方案，充分利用國土、統計、環保等部門職能優勢，向國土部門獲取鄉鎮土地資源數據，向統計部門獲取鄉鎮統籌經濟社會發展指標數據，向環保部門獲取鄉鎮生態環境整治、水資源保護等數據。多維度、多角度對鄉鎮領導干部任職期間履職情況作出綜合評價。如：可利用區政府及主管部門關于某鎮落實環境整治的相關數據，在經濟責任審計和自然資源資產審計項目中進行現場核實，在領導干部生態環境保護方面予以經責評價，同時助推該鄉鎮形成政府監管網絡，防止環境污染問題反彈。

四、成果運用最大化

（一）聚焦案件線索，發揮先導作用。在統籌鄉鎮領導干部經濟責任和專項審計過程中，一方面及時發現領導干部不規范經濟行為，根據審計結果，羅列違規違法人員問題清單，視情節為采取誡勉談話、批評教育、限期整改等相應措施提供依據，有效發揮預警作用；另一方面強化審計結果運用，時刻注意發現經濟案件線索，與紀檢監察部門形成即時發現、即時移交的聯動機制，擴大紀審聯合監督效應，有效杜絕群眾身邊的“微腐敗”。

（二）跟蹤審計整改，發揮助推效應。對于審計發現的問題及時梳理匯總，形成審計報告、分析報告等綜合性材料，充分揭示統籌城鄉發展中存在的普遍性、宏觀性、突出個性問題及其產生的原因，針對性提出切實可行建議，對一些苗頭性、傾向性問題，及時研究剖析，采取措施加以解決；對一些屢查屢犯的問題，究其根源，從體制、機制、制度上尋找治本的辦法，進行源頭治理。同時，督促被審計單位及時整改審計中發現的問題，并對未整改和整改不到位的進行后續跟蹤，確保審計整改落實到位。