深入推進審計“兩統籌”存在的主要問題及對策建議

習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調，要實現全國審計工作“一盤棋”。2019年初，審計署下發了《關于做好審計項目審計組織方式“兩統籌”有關工作的通知》。審計“兩統籌”要求的提出正是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的具體舉措，也是更好發揮審計機關在黨和國家監督體系中重要作用的有效途徑。為進一步優化審計資源配置，統籌整合審計力量，創新審計方式方法，大力推進審計全覆蓋，更好發揮審計監督作用，本文結合武漢市審計局開展“兩統籌”工作的實際，分析深入推進“兩統籌”工作中存在的主要問題，并提出相應的對策建議，以推動審計工作高質量發展。

一、深入推進“兩統籌”工作的措施及成效

（一）統籌向上看齊，實現上下共同發展

近年來，武漢市審計局緊跟“領頭雁”，扎實完成好上級統籌任務。組織精兵強將，先后參與審計署統一開展的政策執行跟蹤、脫貧攻堅政策落實、保障性安居工程、水污染治理等大型審計項目，做到上下結合，整體推進。省市兩級審計機關加強協調統一，不斷完善溝通協作機制，把審計力量聚集起來，整合工作資源，建立上下統一的工作機制，實現上下共同發展，統籌項目在促進打贏三大攻堅戰，促進保障和改善民生福祉，促進國家重大政策措施落實等方面發揮極為重要的作用。審計信息和審計成果互通共享，整合力度得到進一步加強，審計監督效能得到進一步提升。為加強政策跟蹤審計的針對性和實效性，積極探索“規定動作+自選動作”的組織方式，2019年，該局抓住省審計廳統一組織民生資金大數據審計契機，同步安排鄉村振興相關政策落實、縣域經濟發展調度資金等審計項目。通過對財政支農資金、縣域經濟發展調度資金、鄉村振興資金使用情況等開展審計，促進相關部門修訂完善財政專項資金管理制度，促進深化財政專項資金管理改革，提高財政專項資金使用績效。

（二）統籌向內挖潛，推動實現“最多審一次”

在審計項目安排上，武漢市審計局積極推動融合式、嵌入式、“1+N”審計理念，實現審人、審單位、審資金、審項目有機結合，積極開展嵌入式項目統籌，把優化營商環境列為所有項目的必審內容，節約人力物力，做到“一審多項”。

以財政資金為起點，整合財政預算執行、部門預算全覆蓋、專項資金績效等各項內容。針對同一審計對象的多種資金、多個項目的審計，盡可能統籌安排一次審計解決。近年來，該局將分屬多個市直部門管理，但由同一個鄉街鎮使用的資金，作為一個整體進行審計，讓被審計單位“一年內最多接受一次審計”，減少對被審計單位的影響，做到“一審多果”。例如，為促進政府性債務風險防控，該局統籌組織6個處室、13個區局的50余人，開展對13個區級政府性債務審計調查；以經濟責任審計為平臺，納入國有企業經營、國有資產管理、生態環保責任等諸多事項，同步做好國有企業財務收支審計、自然資源資產審計等，實現“1+N”審計發展，促進不同審計主體、審計類型的統籌融合，提高審計效率，形成監督合力；為了優化整合武漢兩江水資源資產，該局統籌整合國企審計、經責審計、內審指導三個處室力量，用時近1個月，完成對武漢市境內長江、漢江（簡稱“兩江四岸”）岸線國有資產的審計清查，為政府決策提供有價值參考信息。

（三）統籌向下整合，實施系統化規模化審計

在審計組織方式上，武漢市審計局堅持全市審計“一盤棋”工作理念，強化區局縱向組織統籌，做到“上下聯動”，推進審計項目和審計組織方式的深度融合，實施系統化規模化審計。2019年，該局統籌市區兩級審計力量，開展了武漢民生資金大數據審計、區級政府性債務審計調查、鄉鎮生活污水治理工程、“廁所革命”政策落實等統籌審計項目，開展市區統籌審計項目是落實“統籌強審”的具體舉措，通過實施系統性規模化審計項目，市區審計機關上下聯動，揭示了群眾關心的熱點難點痛點問題，促進民生政策落地見效，民生資金安全使用，民生項目有效運行。在開展民生資金大數據審計時，統籌市區兩級200余人，歷時5個多月對民生資金開展審計，這是該局組織的一次全市性大規模統籌項目，形成跨層級、跨地域、跨行業的綜合性審計，有效服務宏觀管理和決策，有力促進民生福祉改善，維護人民群眾切身利益。為深入貫徹“廁所革命”三年行動決策部署，該局組織市區審計機關開展全市“廁所革命”專項審計，在提升武漢公廁建設管理水平，改善城鄉人居環境等方面發揮積極作用。2020年，該局繼續在統籌項目上探索創新，統籌13個區局開展行政事業性國有資產管理情況專項審計調查，關注已出臺政策措施的落地情況以及執行過程中出現的新情況新問題；統籌新增財政資金直達市縣基層惠企利民情況、方艙醫院建設項目以及新冠肺炎疫情防控財政資金及捐贈款物等審計項目，促進疫情后復工復產惠企利民資金以及疫情防控專項資金合理高效使用。

二、深入推進“兩統籌”工作面臨的困難和問題

（一）主動作為的意識還不夠強

長期以來，基層審計機關既要完成上級審計機關指定性工作，又要圍繞本級政府的中心工作安排審計項目，人手少任務重是困擾基層審計機關多年的難題。同時基層審計人員的綜合素質參差不齊，以及思維眼界的局限，習慣審計組織方式的“獨立作戰”，思維方式和審計方式仍有局限性，創新能力不足；在人力資源的統籌調配上，跳不出既有的圈子，多考慮首先完成自定項目，總覺得統籌項目是上級的工作任務，以上級審計機關為主，自己為旁觀者，不想當主角，導致主動作為意識薄弱。

（二）統籌項目的規劃還不夠合理

在安排審計項目時，項目之間有時存在內容交叉、時間重疊、多頭審計等問題。例如，財政預算執行審計是每年必審項目，與財政類專項資金的審計項目在時間、內容及審計對象上交叉或重疊；市直部門單位全覆蓋審計，與部門單位經濟責任審計等交叉或重疊，增加了被審計單位負擔，影響了審計效率及審計形象。

（三）溝通協調機制還不夠順暢

由于統籌工作是自上而下的組織方式，上級審計機關的統籌項目有時確定不及時，銜接不順暢，導致基層審計機關審計項目計劃不能及時確定，人員不能及時調度，任務不能及時安排，統籌項目的成效就會打折扣。同時，統籌項目的協調配合不到位會導致統籌項目推進較慢。例如，每年的市直部門單位全覆蓋審計是統籌全局的力量實施，牽頭部門收集全部市直單位部門財務數據，通過大數據分析疑點，分發到相關市直單位部門，然后再把相關情況匯總到牽頭部門，但在實施過程中由于協調配合不到位，溝通交流不順暢，會直接影響審計項目實施效率。

（四）人才隊伍結構還不夠優化

審計系統普遍存在人員結構老化、“青黃不接”的現象，在年齡方面呈“倒金字塔”型，40歲以上人員比重較大；在工作能力方面，“老黃牛型”、“保守型”人才居多，開拓型、創新型人才較少；在專業結構方面，兼具較高政治素養、專業能力、技術水平的復合型人才較少，審計、財務專業的人才較多，工程造價、金融、投資、計算機等方面的人才還比較稀缺，還不能完全適應新形勢新要求。

三、深入推進“兩統籌”工作的對策建議

（一）加強工作統籌頂層設計，制定系統科學體制機制

加強審計工作統籌的頂層設計既是一個復雜的系統工程，也是一項長期的戰略任務。要著眼當前，立足長遠，探索一條靠體制機制建設加強審計“兩統籌”的路子。要按照系統論的要求，制定中長期規劃，明確目標措施，并分步驟落實，分階段實施，系統推進審計“兩統籌”發展。堅持一體化發展，按照上級關于審計工作統籌的要求，統籌市、區審計機關人力資源及項目，積極探索形式、內容相統一，組織、執行相協調，制度、手段相銜接的運行機制，確保政令暢通，運轉協調，建立一套科學適用的制度，全面推動審計“兩統籌”要求貫徹落實。

（二）加強項目計劃統籌融合，發揮整體聯動效應

在審計項目計劃安排上要增強宏觀意識和全局觀念，以重點工作為抓手，樹立全市審計工作“一盤棋”思想，自上而下地統籌安排審計項目計劃，并全力做好上級審計機關審計項目計劃的銜接。基層審計機關應盡早掌握上級機關項目計劃安排，錯峰實施自定項目、錯峰使用業務骨干，既高質量完成上級交辦任務，又有效履行本級監督職責。

（三）加強大數據分析運用，提升審計工作質效

加強大數據分析運用重點是建立信息化平臺，要利用好這些平臺，加強各領域、各層級、各系統間數據關聯分析，為審計項目立項、方案制定、現場實施、延伸調查等提供支持。積極運用“總體分析、發現疑點、分散核實、系統研究”的數字化審計模式，精準鎖定疑點，確定重點，有針對性地對部分單位開展現場核查，充分發揮數據引領和精準“導航”作用。

（四）加強隊伍建設，培養高素質專業化人才

要不斷優化人才發展的人文環境，切實提升審計隊伍的能力素質，以扎實的能力素質，提高執行制度、推動制度創新能力。建立激發審計隊伍活力的長效機制，充分調動審計隊伍的積極性、主動性和創造性，為審計統籌發展提供堅強的人力保障。各級審計機關應建立審計人員數據庫，在此基礎上建立抽調人員數據庫，應對統籌人員抽調需求。上級審計機關應優化審計項目管理，切實提高審計資源配置效率，嚴格抽調下級審計機關人員管理，確需抽調下級審計機關人員，應當立足于“以審代訓”，著力提高基層審計機關審計人員業務水平。

（五）加強信息成果共享，發揮審計監督合力

各級審計機關應建立完善審計成果和信息共享機制，加強審計成果和信息共享、整合力度，不斷提升審計監督效能。上級審計機關對主送地方政府的審計報告，多為上審下的審計項目，經請示領導同意，可抄送當地審計機關，本級審計機關有關審計報告相應抄送上級審計機關。各項審計都要充分利用以前年度相關審計成果，上級審計機關與地方審計機關要建立落實“兩統籌”的協調機制，強化計劃安排、組織實施、成果共享等方面的溝通協調，在不違反國家保密規定和不影響特定審計事項的前提下，市、區審計機關可以向上級機關了解與本地審計事項相關的審計底稿、審計證據、結論性文書等相關數據及資料，充分發揮審計監督合力。

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近日，咸寧市審計局走進咸寧人民廣播電臺《法治熱線》直播間，就內部審計工作的定位、現階段主要做法成效和下一步工作計劃，與主持人和聽眾進行深入交流，進一步提高公眾對內部審計工作的知曉度。

（阮紅 程宇紅 攝影報道）