國土資源信息管理系統的設計與實現

毛亞琴 劉凌佳 龔 俊

（1、江西核工業測繪院集團有限公司，江西 南昌330038 2、江西師范大學地理與環境學院，江西 南昌330022 3、武漢大學測繪遙感信息工程國家重點實驗室，湖北 武漢430079 4、江西師范大學軟件學院，江西 南昌330022）

1 概述

隨著計算機與網絡技術的迅速普及與應用，發展和應用信息技術以信息化促進國土資源管理的創新，帶動國土管理的科學化、規范化、高效化和精細化，已成為國土資源管理事業科學發展的必由之路[1]。在此背景下，我國自然資源部要求下屬部門以“統籌規劃、城鄉一體、全域覆蓋”為理念，根據“一張圖”“管土地、管城鄉、管產業”的思路，積極籌備搭建各級部門的國土資源信息管理系統與平臺[2]。因此，本文從國土資源管理工作的實際需求出發，理清國土資源管理各業務之間的邏輯關系，嘗試完成國土資源管理所涉及的所有各類信息進行有機整合，開發和發展國土資源信息管理系統，實現國土查詢、展示、統計和分析功能。其對于規范和共享國土資源業務數據，提升國土各部門工作效率及促進部門之間信息化水平具有重要的意義。

本文利用WebGIS 和空間數據庫技術開發了國土資源信息管理系統，其將遙感影像數據、國土業務數據（包含建設用地、征用地、出讓用地、劃撥用地、儲備地和使用權宗地）、基本農田數據、土地利用現狀數據、農用分等定級數據、土地利用規劃數據、違法圖斑監測數據、地質災害隱患點數據和基礎地理信息數據進行了“一張圖”的管理與展示，并重點實現了土地“批－征－供－用－查”的全業務流程的管理。本系統已應用于土地規劃、建設用地審批、儲備用地供應、耕地占補平衡、礦產開發、執法檢查等國土行政管理工作中。結果表明，基于WebGIS 的國土資源信息管理系統實現了國土資源的智能化管理，將國土管理的“天上看、網上管、地上查”的愿望變為現實。

2 建設目標

國土資源數據量龐大、來源多樣，相關部門在業務工作中需要實時掌握土地“批－征－供－用－查”的業務流程進度，迫切需要國土管理的科學化、規范化、高效化和精細化。綜合我國國土資源信息化現狀以及各部門業務需求，系統建設具有以下目標：

2.1 建立“一張圖”國土資源核心數據庫，集成相關數據，覆蓋全區的基礎性、專業性國土數據，并對國土管理所有數據進行格式轉換、坐標轉換、投影變換和拓撲檢查等預處理，形成格式統一、坐標統一的國土資源“一張圖”管理數據庫，并實現國土業務數據的實時更新。

2.2 基于開發的國土資源信息管理系統，并可靠應用于土地規劃、建設用地審批、儲備用地供應、耕地占補平衡、礦產開發、執法檢查等國土行政管理工作中，為保障土地供應和減少違法用地提供技術支撐。

3 系統總體架構

國土資源信息管理系統是集成高分辨遙感數據、土地利用現狀和規劃數據、基本農田土地質災害預警監測以及國土業務管理等于一體，將與拆遷系統和多軌合一系統互通，進而建立統一的國土資源管理系統。系統的總體設計思路是：遵循實用性、前瞻性和安全性原則，采用當前先進的GIS 和空間數據庫技術，以國土資源數據中心為樞紐，以國土規劃數據中心底層框架平臺為支撐，構建國土資源信息管理系統。整個系統架構如圖1 所示，邏輯上分為5 層。

圖1 系統總體架構圖

3.1 基礎設施層：為系統和數據庫運行提供網絡環境和硬件環境支持，包括服務器、交換機、存儲設備、工作站、負載均衡器、操作系統、GIS 平臺、Web 中間件、數據庫管理軟件等。

3.2 數據層：包括國土管理核心數據庫，是通過國土資源各專業數據庫、業務數據庫和應用系統運行庫中抽取、轉換、調用形成的基礎類、專業類和管理類三大數據庫，由業務系統和管理系統進行更新、維護、管理，為數據調用接口和服務提供數據基礎。

3.3 支撐服務層：基于核心數據庫及管理系統基礎上構建各類服務，為業務審批系統、綜合監管系統等各類系統提供統一的應用服務，包括目錄服務、電子地圖服務（地圖服務、OGC服務等）、功能服務（地圖查找、空間分析、地圖編輯、地址匹配服務等）和認證授權服務等。

3.4 應用層：包括圖層的展示與控制模塊、空間和屬性查詢與統計模塊、疊加和緩存區的專題圖分析模塊、全過程宗地的展示和統計模塊、時間序列圖對比模塊和地圖出圖模塊等模塊。

3.5 用戶層：系統所面向的用戶，包括國土部門領導、業務人員以及系統維護和開發人員。

整個系統充分考慮了系統網絡、數據庫以及系統的安全，同時開展信息化制度標準的體系建設。

4 系統功能設計與展示

從國土資源管理工作的實際需要出發，系統以地理空間數據為基礎，整合國土管理中各業務數據，實現各部門數據之間的衍生關聯，可實時、動態“沉淀”全過程業務數據，形成多源、全要素、全過程、時空統一的國土資源信息管理系統。系統的主要功能示意圖如圖2 所示。

圖2 系統功能示意圖

4.1 信息查詢模塊

實現對各類項目的信息進行查詢，通過點擊相應項目數據庫，在屏幕上顯示該項目的屬性信息和檔案信息。也可以多種查詢方式（多邊形查詢、矩形查詢、線查詢和導入坐標查詢、緩沖區查詢、條件查詢）對項目進行查詢。

4.2 地圖管理模塊

負責數據視圖的瀏覽，包括圖層分層、設置圖層透明度、地圖基本瀏覽工具、簡單選擇工具、書簽管理功能、量算功能等，以滿足基本的空間數據瀏覽需求。

4.3 專題圖分析模塊

通過自畫多邊形、線緩沖、面緩沖、選擇圖層里已有的地塊、導入坐標文件生成的地圖圖斑，輸入該圖斑實現是否符合土地利用總體規劃分析、占用基本農田情況分析、壓蓋土地利用現狀分析、是否涉及違法用地分析、壓覆礦權登記情況分析、壓覆宗地使用權情況分析、是否存在地質災害隱患點分析、壓蓋建設用地報批情況分析、城區國有基準地價分析、壓覆農用地分等定級情況分析9 大類分析。

4.4 全過程宗地分析模塊

對成果項目、重點項目基本信息、進度和核心指標等信息查詢展示并對各類數據深入挖掘，實現批次報批、土地供應、土地利用、批而未供、供而未用等國土業務的圖文一體化統計分析。

4.5 時間序列比對模塊

按不同時間疊加圖層，通過不同時間（年度）地圖的疊加，直觀顯示不同時間（年度）區域內宗地的增減變化，通過不同時間（年度）宗地信息的比對，幫助確定暫未管理到位的宗地位置，提升管理效能。

4.6 專題圖輸出模塊

將當前地圖內容以圖片方式輸出到本地，便于以后在有必要進行查看當時審查的圖形時，提供審查依據。

本系統采用C#、JavaScript 和ArcGIS API for JavaScript 等語言和技術，研發一套國土資源信息管理系統，將國土管理的“天上看、網上管、地上查”的愿望變為現實。

5 結論

本文設計的國土資源信息管理系統，采用了最新的WebGIS 和空間數據庫技術，實現了基礎地理信息數據、國土管理中各業務數據的整合和各部門數據之間的衍生關聯。本系統能全面、準備和快速了解管理區域內國土、礦產、地質災害等各類資源的總體布局及土地“批－征－供－用－查”的全業務流程監管，從而實現了國土管理的“天上看、網上管、地上查”的愿望。結合信息化技術的發展趨勢，本系統所表現的信息化、地圖化手段，將推動我國國土資源管理的科學化、現代化、高效化。本系統的建設將全面完善國土資源的信息共享，并優化土地礦產資源的開發利用和完善補充國土資源的監管。