高質量推進桐城市鄉村振興戰略研究

文/李必好（桐城市農業農村局）

“十三五”以來，桐城市深入貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作的決策部署，農業發展取得歷史性成就，農村面貌發生歷史性變化，農民獲得感顯著提升，農村綜合改革取得重大突破，農村社會和諧穩定，為實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。“十四五”時期，桐城市應以工業化思維發展農業、以人本化思維發展農村，堅持新發展理念，堅持城鄉統籌發展，立足市情農情村情，出臺一系列重大舉措。

一、構建現代農業三大體系

1.轉型升級現代農業產業體系

扎實推進種植業結構調整，建好糧食生產功能區、重要農產品（優質油菜）保護區和特色農產品（茶葉）優勢區。不斷加強畜牧業全產業鏈建設，助推規模養殖比重達到90%以上。園藝特色產業加速向園區化、標準化方向發展。加快農產品加工業轉型升級步伐，規劃建設農業產業集群、現代農業產業園和現代農業產業強鎮。龍頭企業帶動一產、拓寬二產、聯動三產，“產加銷”全產業鏈更加緊密。休閑農莊、農家樂、漁家樂等模式快速發展。

2.完善提升現代農業生產體系

完善農業基礎設施。繼續實施高標準農田、農田水利等工程，穩步推進全程機械化，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上。加強農業科技創新推廣，構建“專家+農技人員+基地+科技示范戶”的高效科技成果推廣模式。農業科技進步貢獻率達到65%。持續創新綠色生產方式，建成綠色防控、減量控害、統防統治等示范區，基本實現化肥施用量零增長、農藥施用量負增長。高質量建設現代農業園區，積極創建國家現代農業產業園。

3.創新突破現代農業經營體系

推進小農戶與現代農業有機銜接。啟動農民合作社示范社、示范家庭農場高質量發展創建行動。全市省級以上農業產業化重點龍頭企業已發展到30 家。推進農村綜合改革，開展農村集體產權制度改革工作，試點土地經營權抵押貸款。落實政策性保險擴面提標，推進農產品品牌化建設。支持農業主體“三品一標”認證，增強桐城農產品市場競爭力，積極爭創國家級農產品質量市。

二、優化鄉村產業四大布局

1.構建“四區”格局

根據地理位置、自然資源和產業優勢，因地制宜，規劃引導，構建以范崗、金神、新渡、雙港、青草等南部鎮為主的優質糧油生產區，以大關、呂亭等北部鎮為主的生態養殖集中區，以唐灣、黃甲、龍眠等西部鎮為主的桐城小花茶葉特色優勢區，以嬉子湖、孔城等東部鎮為主的農文旅融合示范區等“四區”產業格局。

2.打造優勢特色板塊

打造優勢主導特色農產品板塊，推動種養業向規模化、標準化方向發展，以富鋅糧油和水禽羽絨為主導特色產業建設綠色農產品種養基地。引導農產品加工向農產品主產區、優勢區集中，注重農產品精深加工和延長產業鏈，推進一二三產業融合發展。

3.打造品牌產業集群

著力打造品牌糧油、健康養殖、生態家紡、桐城小花茶葉等產業集群。合理布局生產基地、產業加工、物流外包、科技研發、基礎設施配套等功能模塊，推動重點龍頭企業和主導產業向優勢區域集聚。

4.推進產業園區建設

整合項目資金，打造特色鮮明、功能完備的農產品精深加工園區，培育農產品加工值達到百億元以上的加工園區，重點推進桐城現代農業產業園、桐城水禽羽絨產業園、現代智慧農業產業園、新希望生豬產業一體化生態產業園等建設。

三、推進鄉村發展五大振興

1.提升農業發展質量，推動產業振興

堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，推進農業供給側結構性改革，圍繞一體化和高質量做好與長三角區域及合肥都市圈農業的融合發展。依托種養業、綠水青山、田園風光和鄉土文化等，發展優勢明顯、特色鮮明的鄉村產業，更好地彰顯地域特色、承載鄉村價值、體現鄉土氣息。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、市場和各類經營主體。更好地發揮政府作用，引導形成以農民為主體、企業帶動和社會參與相結合的鄉村產業發展格局。

2.加強帶頭人建設，推進人才振興

加強農村專業人才隊伍建設，加快培養一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作干部隊伍和一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質職業農民隊伍，吸引社會各界投身鄉村發展，支持各類人才返鄉，培育壯大新鄉賢隊伍，引導工商資本下鄉。優化人才發展環境，創新培養成長機制，完善管理服務機制，健全人才激勵機制。

3.推進綠色發展，加快生態振興

踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴守耕地和生態保護紅線，節約資源，保護環境，促進農村生產生活生態協調發展。推進種養循環一體化，支持秸稈和畜禽糞污資源化利用。推進農業綠色發展，強化農業資源保護與節約利用，推進農業清潔生產，集中治理農業農村環境突出問題，實施生態修復重大工程，加大鄉村生態保護和修復力度。

4.培育文明鄉風，推進文化振興

持續開展鄉村文明行動，倡導樹立鄉村文明新風，廣泛開展文明創建活動，全面提升農民文明素養。強化鄉村公共文化服務，加強鄉村公共文化載體建設，培育壯大鄉村文化隊伍。弘揚鄉村優秀傳統文化，傳承發展“六尺巷”精神，傳承發展農耕文化，傳承發展紅色文化。

5.強化服務功能，推進組織振興

積極構建新型鄉村治理體系，加強農村基層黨組織建設，完善鄉村自治制度，推動法治鄉村建設，提升鄉村德治水平。強化農村基層黨組織領導核心地位，加強基層黨員隊伍建設，推進基層黨組織制度和作風建設，落實基層組織保障政策。深化村民自治實踐，推進基層管理服務創新，發展農村各類合作組織。全面推進平安智慧鄉村建設，利用科技平臺宣傳黨務政務。

四、實施鄉村振興六大行動

1.實施“農業產業提質”行動，促進農村新產業新業態新模式蓬勃發展

不斷優化農業結構和產業布局，推進農村一二三產業深度融合。推進智慧農業、數字農業發展新模式，加快推進農村流通現代化，建設農產品儲藏、運輸和冷鏈物流的“互聯網+農村物流”體系，打造農產品銷售公共服務平臺。加快建設農業經營隊伍，培育骨干農業產業化龍頭企業、規范化農民合作社、示范性家庭農場和專業化市場化服務組織。培育農村創新創業帶頭人，推進小農戶與現代農業發展有機銜接。加強食用農產品合格證管理，完善檢測監管體系，健全農產品質量安全追溯平臺，將所有規模生產經營主體納入平臺管理。做大做強“桐城鋅米”“桐城小花”“桐城蛋鴨”“桐城羽絨”等區域農產品公共品牌。

2.實施“生態環境提優”行動，建設綠水青山的新時代美麗鄉村

扎實開展“五清一改”村莊清潔行動，健全農村生活垃圾治理常態化管理機制，探索農村垃圾分類試點，持續推進農村生活污水治理和全面完成黑臭水體整治，推進宅旁、水旁、村旁、路旁綠化。抓好美麗鄉村建設，著力打造一批美麗鄉村示范村和重點示范村。推進飲用水城鄉一體化及水源地保護工作。落實土壤污染防治行動計劃，扎實開展污染源普查工作，加大農業面源污染整治，實現化肥農藥減量化。圍繞“增 綠”“護綠”“管 綠”“用 綠”“活 綠”任務，全面推進人工造林、封山育林、生態修復工程和農田防護林建設。穩步推進林長制“五個一”服務全覆蓋，聚焦生態富民，提升林業綜合效益，以林長制改革助推林業經濟高質量發展。聚焦落實“秸稈禁燒”，按“五化”路徑推進秸稈綜合利用，實施畜禽養殖廢棄物資源化整縣推進項目，培育綜合利用龍頭企業，著力探索構建農業廢棄物資源化利用的有效治理模式。

3.實施“鄉風文明提升”行動，豐富農民群眾精神文化生活

牢牢把握鄉風文明蘊含的豐富文化內涵和時代精神，通過典型帶動、陣地建設、培育養成等多方式多渠道，引導廣大村民講文明、改陋習、樹新風，營造秩序良好、健康淳樸、文明和諧的民風民俗。強化核心價值引領，加強基層新時代文明實踐站、所建設。深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。大力開展志愿服務活動，建立健全鄉風文明志愿服務組織。鎮、街道結合實際情況打造特色誠信街、特色誠信市場。夯實鄉村文化陣地,深化基層綜合文化服務中心建設。加大文物古跡、傳統村落、古建筑、農業遺跡、非遺文化等保護力度，建設一批中國傳統村落、歷史文化名鎮名村。傳承發展民間藝術、手工技藝、民俗活動等鄉土文化。以“我們的節日”為主題，廣泛開展旅游節慶、鄉村春晚、農民豐收節、全民健身節等文旅體活動，打造一批鄉土味和個性味的特色文化傳揚品牌，彰顯桐城“六尺巷”精神、君子文化以及桐城茶文化等特色地域文化。積極開展“十星級文明戶”“文明家庭”、道德模范、身邊好人、“新型農村帶頭人”等評選活動,組織群眾學習優秀傳統文化經典，將傳統文化融入家風建設之中。

4.實施“鄉村治理提效”行動，打造共建共治共享的鄉村治理體系

探索創新黨組織領導的自治、法治、德治“三位一體”的鄉村治理體系，走鄉村善治之路，不斷推動村級管理從民主到高效，使農村既和諧有序又充滿活力。完善民主管理制度，確定民主決策事項，明確民主決策形式，規范民主決策程序，確保村民的決策權。建立市級領導和市直部門主要負責人包村制度，夯實基層綜治基礎，加快三級綜治中心提效升級。加強矛盾糾紛排查化解工作，深入推進各級人民調解委員會規范化建設，創新發展“楓橋經驗”，打造“六尺巷調解法”升級版。加快推進雪亮工程建設任務，加強社區網格化服務，構建完善的“社區（村）黨組織+網格長+單元長（聯防長）+居民住戶”的組織體系。加大全市法治鄉村建設力度。加強法治宣傳教育，引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。加大鄉村法治文化建設，建設村級法治文化廣場。開展鄉村治理試點工作，加強農村基層基礎工作，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

5.實施“民生保障提檔”行動，增強農民群眾幸福感獲得感

鞏固脫貧攻堅成果。持續推進四好農村路建設，全面提升農村公路的建、管、護、運水平，積極創建國家級四好農村路建設示范縣。加快農村地區電網升級改造。推進農村地區寬帶網絡建設，完善全市4G 網絡覆蓋，提升5G 感知，實現村村通5G。完善城鄉居民基本醫療保險制度，推進基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。做好被征地農民養老保障工作。建立健全農村居民最低生活保障、特困人員供養、孤兒基本生活標準等與物價掛鉤和動態調整機制。加強農村留守兒童關愛保護和困境兒童分類保障工作，推進貧困殘疾人康復。實施農村住房保險。實施智慧健康建設，加快基本公共衛生服務項目建設，全面提高基本公共衛生服務能力和水平。

6.實施“基層黨建提標”行動，打造全面過硬的農村基層黨組織

建立健全村級黨組織書記選拔培養、教育培訓、激勵保障、監督管理長效機制，推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和集體經濟組織負責人。實施農村基層黨組織帶頭人優化提升行動。深入實施“美麗黨建”工程，持續推進農村基層黨組織標準化、規范化建設，抓好農村黨支部“五個基本”提升行動，打造“雙強”型支部。謀劃新一輪“三年強村計劃”。安排專項發展基金，發展村級集體經濟。健全農村黨員干部管理監督機制，強化黨建帶群團建設，發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和力量，凝聚鄉村振興合力。