校長六人談：“十四五”學校發展規劃的方向與重心

余衛 佟明河 朱卓君 葉麗敏 鈕小樺 陳衛華

制定學校發展規劃要依靠集體力量

□ 余 衛（南昌大學附屬學校校長）

在各學校積極制定“十四五”發展規劃的當下，我不由得想起我校歷史上第一個發展規劃—《南昌大學中小學2003-2013年發展規劃》。正是這個《規劃》激勵和引領著全校教職員工團結一心、拼搏進取，實現了學校的跨越式發展。我們深切體會到，學校發展規劃的制定與實施，不應該只是校長和少數幾個行政干部的事，應該發動全校師生員工，凝聚集體的智慧，調動各方面力量廣泛參與。

其一，規劃的制定需要集思廣益。建立在全校教職員工廣泛參與、集思廣益基礎上的學校發展規劃才是科學合理的，才能夠被廣大教職員工所認同。

2002年6月，我從大學機關調任該校校長、黨總支書記。當時學校的狀況不容樂觀。我們在引導班子成員對學校發展相關問題進行深入思考的基礎上，在暑假組織召開班子務虛會，系統分析了學校的發展現狀、面臨的機遇和挑戰，提出了學校未來發展的目標和思路，使領導班子成員初步形成了要發憤圖強、努力建設省級重點中學和省級示范性小學的共識。緊接著，在秋季開學的第一次教職工大會上，我們號召全體教職工圍繞這個目標的實現出主意、想辦法，并深入各年級組和教研組開展談心談話和調研工作，進一步聽取教職員工的意見建議。同時又抓住學習貫徹黨的十六大精神的契機，進一步統一了全校教職員工的思想。

規劃中僅有發展目標是不夠的，還必須要有清晰的發展思路，即科學的發展戰略和切實可行的工作舉措。于是，我們分校園建設、高中發展、素質教育、教師隊伍建設、黨建與思想政治工作五個工作小組，在校內通過召開教師座談會、個別走訪等方式，廣泛聽取各方面的意見建議。與此同時，還組織部分干部教師分京津地區、東北地區、蘇浙滬地區三個片區，學習省內外優秀學校的辦學經驗。

在此基礎上，我校正式成立了學校發展規劃工作領導小組，著手起草了包括學校現狀分析、學校發展目標定位、學校發展規劃的實施系統和學校發展規劃的保障系統等內容的《規劃》（草案），并反復征求多方面意見，最后在學校召開的教職工暨工會會員代表大會上獲全票通過。

其二，規劃的實施需要齊心協力。規劃一經制定，就必須落實到行動上。學校發展規劃經審議通過后，我們就將其目標分解到每一個學期的具體目標中，細化為一項項工作的具體內容，把規劃與學校的管理工作和教師的日常教育教學工作有機結合在一起，讓規劃真正成為學校一個時期的發展藍圖，真正成為教職員工的行動指南。如我們在校園建設規劃中，進行了布局結構調整，徹底結束了長期以來中學和小學混合辦學的歷史，實現了中學和小學各自都有獨立校園的目標；師資隊伍建設方面，強化了師德師風建設，優化了學科結構，推進了人事制度和分配制度改革，等等。這些工作舉措不僅涉及面廣，而且影響很大，有的還觸及教職員工的切身利益。但由于這些工作舉措都是根據規劃的要求推進的，所以在實際推進工作中基本上沒有太大的困難和阻力。特別是隨著規劃中的具體目標一個一個如期實現，教職員工的愛校熱情和工作干勁自然而然地高漲起來，學校的凝聚力越來越強。

研制“十四五”規劃方案要把握基本規范

□ 佟明河（北京市房山區良鄉第二中學校長）

學校的“十四五”規劃方案基本由三部分組成，即背景分析、目標和任務、措施及保障。這三部分環環緊扣，互為依托，背景分析為目標和任務的確定提供依據，措施和保障為目標和任務的實施提供支撐。

背景分析主要包括國家層面、地方層面和學校層面的分析。一方面要通過對國家和地方有關教育方針政策、“十四五”規劃中與教育密切相關的理論和內容等的整合分析，深入理解和把握黨和國家關于“十四五”的大政方針。另一方面，學校可以利用SWOT分析法找出進一步發展的優勢、劣勢、機遇和挑戰，特別是困擾阻礙學校發展的關鍵問題，同時也要關照學校“十三五”規劃的完成情況。

通過全面精準的背景分析，我們就可以確立學校進一步發展的目標和路徑；之后，就要具體化到可實施的任務，落實到時間、執行部門或人、達到的標準等；最后要從思想上、制度上、機制上給予監督檢查，保證閉環的管理。我們在采用SWOT分析法進行充分分析研討后，對以下問題形成共識。一是對教育趨勢的認識和研判。在未來教育發展中要有大課堂的觀念，線上線下相配合、校內校外互為補充、課本學習和社會實踐相聯系將成為常態。二是學校的特色發展和品牌建設相統一。特色就是品牌，品牌亦是特色。三是學校治理體系、治理能力的提升需要從規范化著眼，從精細化著手，并做好與人文化管理的結合。四是構建以學生為中心、以學習為中心、以發展為中心的評價體系，這是學校教育教學管理、課程建設的基礎。五是教師發展是學校發展的關鍵因素。

圍繞上述基本認識，我們形成了“十四五”規劃中的具體發展目標。如學校辦學條件方面，基于信息技術發展，實現智慧學校的設想；學生培養目標方面，既關注學生整體的發展又關注個性成長。重點是在加強教師隊伍建設方面，基于我校教師整體年齡結構偏大，中年教師斷檔，青年教師不足，教師之間能力水平差距明顯，部分學科教師數量不足、水平不高等現狀，我們提出了“建設一支結構合理、師德高尚、業務精良的品位教師團隊，為學校育人目標形成有力支撐”的目標。與此同時，我們把這個目標分解成幾個任務：一是借助學校近幾年退休人員多的契機，徹底改變教師年齡偏高、結構不合理的問題，教師招聘中兼顧優秀畢業生和有較成熟經驗的中年教師，使教師年齡結構老、中、青各占三分之一左右；二是加強教師培訓，既有師德培訓和教育觀念培訓，還有以提高研究力、學習力、溝通力為目標的從教能力培訓，旨在打造一支“講師德、講形象、講學術、講師技”的教師團隊。

明確“十四五”規劃中高中教育的關注點

□ 朱卓君（江蘇省天一中學校長）

教育“十四五”規劃是向2035目標邁進的第一個五年規劃，學校制定“十四五”規劃，肩負新時代賦予的使命，要以新發展理念為指導，深化教育改革，破解長期存在的發展難題，構建與新發展格局相適應的學校育人模式。我校“十四五”規劃重點關注以下三方面內容。

一是聚焦“自主學習”，為學生終身發展奠基。自主學習是破解高中教育改革難題的一把鑰匙，是高中學生發展之魂。學校可以進行以下三個方向的自主學習探索。首先是“問中學”。積極營造“問”的環境，讓學生敢問、善問、樂問；科學設計有梯度、效度、思維度的問題，讓大多數學生有“問”，課后教師設計挑戰性問題，讓學生自覺“問”。其次是“做中學”。把真實問題設計成研究項目，學生選擇學習平臺，開展合作研究，在教師指導下解決問題，自主評價項目，分享研究成果，成為既具獨立性、批判性、創造性，又有合作精神、基礎扎實的優秀學習者。再次是“混合學”。采用線上線下融合混合學習方式，滿足學生個性化學習的需求。運用大數據技術實現綜合素質分析和測評，形成學生能力成長的可視化檔案，建立學生自適應學習系統。

二是聚焦“協同育人”，全面優化育人路徑。拔尖創新人才的早期培養是優質高中未來發展的著重點，關系到國家民族的前途與希望。為此，學校要樹立協同育人理念、創新育人機制，不斷推進拔尖創新人才的早期培養。首先是樹立“協同育人”理念。學校要以“共生、共長、共享、共進”為協同發展理念，走出中學校園，尋找教育的生長點，主動聯合社會各種力量辦學；通過整合資源，開發課程，創新機制，提升學生自主學習能力、創新能力。其次是實施“共同體發展”的戰略。組建各重點領域共同體，就某一領域共同關注的問題，與兄弟學校組成學術研究共同體，通過輪值年會、定期活動等形式，進行交流與研討。再次是采用“項目化整合資源”的策略。依托高校院所、高新企業和高端平臺的學科和技術優勢，構建充分開放的學習環境，讓學校成為一個“沒有圍墻的學習中心”。通過聯合建立校內創新實驗室、進入校外實驗室等形式，為中學生搭建多樣的創新平臺，幫助學生像科學家一樣思考與研究。

三是聚焦“教育生態”，營造良好的區域環境。學校要營造良好發展生態，充分發揮學校、家庭、社區、政府的育人合力。首先是建立“區域協調發展機制”。與社區建立良好的合作關系，協調整合全區社會資源，豐富課程建設，聯合建設校外社會實踐基地，為學生社會實踐等活動提供支持。其次是建立“集團化辦學機制”。擴大區域教育品牌影響力和輻射度，進一步探索集團化辦學機制，構建“互聯網+”的集團治理模式、教學范式及教研機制，增加區域優質教育資源供給，整體提升區域基礎教育質量。進一步健全立德樹人落實機制，為不同學段具有創新潛質的優秀學生提供適合的特殊教育課程，探索學生發展指導、創新人才早期培養項目等在不同學段的銜接。再次是建立“家校合作機制”。加強家校全方位合作，開設家長學校，在育人理念、育人方式、課程選擇、個性特長培養等方面凝聚共識，讓學校真正成為有文化品位和精神感召力的場所。

利用規劃為新建學校設計新的“起跑點”

□ 葉麗敏（海南省海口市瓊山區椰博小學校長）

作為一所新辦學校，我們希望通過制定“十四五”發展規劃，為學校中長期發展繪制藍圖，明晰現階段發展的具體目標和任務，引領學校未來五年的發展。

校長在設計“十四五”時期學校發展的“新跑點”時，需要全面考慮學校的環境建設、制度建設、隊伍建設、課程建設等，尤其應該關注以下幾方面內容。如堅持“立德樹人”根本任務，把“以德育人”“育有德之人”作為學校教育永恒的主題；把打造優質的教師隊伍作為學校高品質發展的重要任務；將研發能促進學生內核力生成、有致遠力量的課程作為學校高品質辦學的核心目的和終極目標。

在制定具體目標和任務時，則要根據學校實際情況進行有針對性的任務設計。如我校針對新辦學校年輕教師較多的具體情況，以及新時代對教師培育時代新人的具體要求，在撰寫加強教師隊伍建設的具體方案時，提出著力通過培訓加強“練兵”力度，提高隊伍的專業水平和專業技能，增強教師的實干能力。又如：為了讓一所新辦學校一開始就能彰顯與眾不同的氣質，提出建設學校特色課程的目標。在具體任務中，我們提出要根據海南省“十四五”教育規劃中教育的具體目標—“培養具有海南印記的學生”，以及學校的“生命教育”哲學，研發具有海南特色的“紅樹林課程”。同時要出臺學校課程研發方案，繪制學校課程圖譜和校本課程實施框架，由此實現“培養具有創造力的時代英才”的育人目標。

認真研讀并有效對接區域教育發展規劃

□ 鈕小樺 （北京市第二中學教育集團總校長）

學校發展規劃一定是自下而上和自上而下相結合的產物。自下而上，即要聽取相關利益群體的意見。自上而下，就是要學習和遵循國家和地方相關政策，對接和參照本地本區域發展規劃。北京市第二中學在制定“十四五”發展規劃的過程中，認真研讀學校所在地北京市東城區的“十四五”教育發展規劃，并努力將其化入本校發展規劃中。謹將我區教育規劃部分內容摘錄如下—

▲加強干部教師隊伍建設，著力打造政治過硬、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質、專業化、創新型干部教師群體。實施“四名”工程（名校長書記、名教師、名教研員、名學科基地工程）、高端人才引進工程、高校戰略合作工程、重點人才培養工程、東城區教育系統青年干部教師成長營工程。通過教育質量與隊伍質量“雙提升”計劃的落地，進一步擴大優質學校、優質教師、優質學生群體，實現教育的高質量發展。實現全體教師每年政治理論學習“巡聽”、意識形態工作“巡視”和正面典型的“巡講”，持續開展“百節思政課”“百節學科課”“百節班隊會”實踐創優與“百名身邊黨員榜樣”“百名優秀班主任”“百名師德標兵”評選表彰“雙三百”活動，切實提高全體教師政治思想素養。

▲堅持“以文化人”“以美育人”，圍繞文化強區戰略，加強新形勢下中華優秀傳統文化教育，增強師生的國家和民族傳統文化認同感。以《紅色文化教育地圖》為核心，著力研發“紅色文化”教育課程，開展紅色繪本、紅色故事、紅色學案和外出研學系列活動。發揮精品社團輻射帶動作用，不斷豐富青少年文化實踐活動內涵，提升層次；積極開展美育課題研究，努力建立學校美育、社會美育、家庭美育相互聯系的美育工作體系、美育網絡和實踐活動平臺。

▲全面推動智慧教育示范區建設，構建以“東城數據大腦”為核心、以生態開放平臺為載體的智能化的智慧教育體系，持續優化“互聯網+教學”服務支撐體系，探索未來學校、智慧課堂、智慧課程、典型案例等智慧教育示范體系，全面推動區域教育的高質量發展。

▲依托市、區家庭教育資源，開展家庭教育指導服務培訓，擴充專家團隊和專兼職教師兩支隊伍；健全區域家庭教育網絡化平臺，開發特色家庭教育課程體系，完善線上與線下家庭教育指導服務平臺；深化家校社協同育人實踐研究，走進學區、學校開展特色家庭教育實踐交流和研討活動，提高家校社協同教育實效；推動東城區家庭建立和諧親子關系，為東城區青少年營造健康快樂的成長環境。

讓學校發展規劃成為師生生命成長的動力

□ 陳衛華（山東省濟寧市實驗小學校長）

我于2018年3月調至濟寧市實驗小學當校長時，首先面對的問題是，如何在繼承與創新的基礎上，為這所傳統名校尋找發展的突破口。反思發展規劃制定的全過程，提高認識是前提，全員參與很必要，重視過程是關鍵，抓好落實是根本。尤其是對過程的關注。

學校發展規劃的制定，結果很重要，過程更重要，一定不能急于求成，草草了事，而是應該讓全校師生參與全過程，自下而上和自上而下相結合，反復討論、充分協商。其實這個過程就是廣納群言、集中智慧的過程，就是立足校情、明確目標的過程，就是統一思想、凝聚力量的過程。就像李希貴說的，這個過程，就是讓大家“入股”，讓大家感受到在學校規劃的“蛋糕”里，有你的面、有他的鹽、有我的糖，包含著你的創造、他的坎坷、我的辛苦，教師成了學校規劃真正的“股東”，認同感、歸屬感、向心力自然也有了。在這種情況下，學校的規劃不再是一些“虛無縹緲”的東西，而成為大家共同的努力方向和奮斗目標，成為學校每一個人生命成長的動力。

在廣納群言的過程中，我們面向全體教職工、家長和社會代表發放了《征求意見表》，廣泛征求各方對于學校發展規劃的意見和建議；面向學生，不僅通報了學校制定發展規劃的緣由，而且結合學生的年齡特點，圍繞“展望學校的明天”這個主題，通過召開班隊會、辦手抄報、進行演講比賽等活動，讓廣大學生積極參與到規劃制定中。對來自各方的意見和建議，我們在匯總分類后按照分工下發給負責起草發展規劃的各個小組，讓各小組帶著這些問題，深入教職工、家長、社區和學生中間，進行更深入地調研和討論。在此基礎上，工作小組形成發展規劃草案的各個章節，并匯總成規劃草稿，然后再次征求各方意見、修改，最終形成比較成熟的《學校五年發展規劃草案》，并按照規范程序，在教代會順利通過表決。

此外，學校的發展目標不能過于籠統，應包括愿景目標、具體目標和發展的重點項目。通過制定愿景目標，讓大家知道，我們應該志存高遠、仰望星空；通過具體目標，讓大家懂得幸福是靠奮斗得來的，要腳踏實地，在常規管理、教學質量、隊伍建設、學生發展、設施設備、文化建設、信息技術、辦學特色、家校共育等各個方面一步一個腳印往前走，久久為功；通過達成共識的學校發展重點項目，讓大家知道我們的發展要點面結合，在全面發展的基礎上，突出重點，凸顯特色，打造品牌。此外，還應該明確學校發展的階段性任務，把發展規劃的任務落實到各個部門，細化到各個階段、各項指標。

學校發展規劃制定以后，不是放在文件柜里睡大覺，不是掛在墻上裝點門面，也不是用來迎接檢查，抓好落實才是我們的落腳點。要做好學習和宣傳，讓師生入腦入心，并落實到行動上，落實到學校工作的各個環節，讓家長和社會各界更加理解、支持學校。

（編輯 謝 凡）